地方政府创新焦点分析

摘 要 地方政府创新能够提高政府行政效率、改善工作环境与服务质量，是政府治理能力提高的一项重要举措。我国各地政府围绕政治改革、行政改革、公共服务领域改革三方面进行政府创新，推动中国政治发展。通过考察、分析“中国地方政府创新奖”近六届的139个入围项目数据，了解我国地方政府创新的领域、地区，提炼出政府创新发展的焦点，并展望今后发展焦点与创新突破点，从而预测我国政治、社会发展趋势。

关键词 地方政府创新 中国地方政府创新奖

中图分类号：D625 文献标识码：A

一、我国地方政府创新的现状数据分析

（一）中国地方政府创新的领域。

根据资料显示，有47%的被调查者认为公共服务领域的创新数量最多，30%的被调查者选择行政改革领域，22.9%的被调查者选择政治改革领域。另一方面，有36.9%的被调查者认为公共服务的创新为重点，而32.2%和30.9%的被调查者则分别认为应以行政改革、政治改革领域为重点。就近六届地方政府创新领域统计情况来看，在政治改革领域，第一至六届的项目数量分别为10、7、7、5、6、9，总计为53项。在行政改革方面，近几届项目量为4、5、10、7、8、8，总计42项。在公共服务方面，近几届的项目数量为6、7、8、8、17、8，总计53项目。

从统计数据可以得出，目前各地的政治体制方面的改革和创新稍显落后，主要侧重于对于公共服务、政治改革方面的创新。公共服务成为三大领域改革、创新的重中之重。首先，由于公共服务与民生贴近，是民众重视程度最高的一个领域。其次，由于公共服务的改革见效快，能在较短的时间段内呈现出大的反响，由于政府部门注重绩效，也将偏向于这方面项目的创新。最后，公共服务改革所花费的成本相对较少。综上，公共服务领域的创新成为当前地方政府发展新方向。

（二）中国地方政府创新地区集中分析。

就近六届地方政府创新具体省份分布进行分析，地方政府创新数量为1项的为、吉林、内蒙古、宁夏、山西；数量为2项的省份有黑龙江、贵州、安徽、山西、云南、天津、江西；数量为3项的为辽宁、海南、河南、新疆、湖南、湖北；项目为4项的包括福建、重庆；项目数量居于5-6项的为山东、广西。7项以上的为湖北、上海、北京、江苏、广东、四川以及浙江。其中浙江为23项，独占鳌头。四川以14项居于第二。在地区分布上，第一届至第六届东部创新项目分布量为10、12、16、12、19、16项。在中西部地区的分布量为10、7、9、8、11、9项。

由以上数据可得出，东部地区的地方政府创新数量远多于西部地区。由分布的具体省份来看，浙江省是地方政府创新入围奖最多的一个省份，共占23个。其次为四川省。二者在创新项目上存在显著的差异，浙江省多设计行政改革与公共服务方面，且多是与民生问题相联系。而四川省则是围绕民主选择等政治领域创新作出改进。之所以出现不同，原因在于浙江省主要依靠社会公众力量的推进，而四川省主要是政府官员的推动。这两种推动方式也是目前其余省市所采用的，依靠政府官员推动的并不如公众力量推进的更具有发展的空间。目前，各地将逐步以社会公众参与方式推进地方政府创新。

（三）中国地方政府创新内容集中度分析。

近六届地方政府创新在东部地区中政治改革占26项，行政改革25项，公共服务38项。而在中西部地区政治改革则只有17项，行政改革17项，公共服务16项。东部地区与中西部地区在创新的主要内容方面存在较大的差异，东部地区主要侧重于公共服务领域的改革，而中西部地区侧重于政治改革。主要的原因在于所面临的问题不同。中西部地区正是处于发展的初步阶段，面临的更多是政治领域的问题，直接的政治创新、改革是最有效的方法。而东部地区由于公民意识的不断壮大，市场经济的不断完善，民众考虑不是政治需求的满足，而是福利水平的提高。

二、地方政府创新主要焦点领域

（一）政治改革领域。

（1）民主决策：在近六届的数据统计中，可以看出民主决策类入围项目共有16个。以第六届为例，其中包括有河南省的“思辩堂”、浙江省人大常委会的“人民听证制度”等。（2）民主选举：民主选举制度对于政府整个机构的运作，尤其是基层民主选举与民生息息相关。对于这方面的尝试，地方的创新也处于起步。目前入围的项目中包含11个项目，在第六届的改革中并没有该领域的创新。（3）权力监督：目前的事件频发，引致各地针对权力监督的创新不断出台。入围数量总计7项。第六届中包括有辽宁省“民心网”、浙江省“公民导向的综合考评”等。

综上分析，政治改革领域的创新焦点多集中民主决策与选举，而权力监督方面缺乏较少的力度。在前五届的项目中，权力监督仅占4项，在第六届中明显加大了对于权力监督项目重视程度，加入了三项。由于目前的政府官员权力运用存在制度、技术上的漏洞，导致权力滥用现象不断累积并造成社会不良影响。今后权力监督也将成为较大的创新点，比起民主决策与选举，具有更大的拓展空间。

（二）行政改革领域。

（1）行政审批：这方面的创新涉及审批的程序，对政府工作效率的提高起着极为关键的作用。此类的入围项目共有9项。最新提出的包括海南省的“行政审批‘三集中’”、天津市“引入中介组织参与行政审批服务”等。（2）行政管理体制：该项是政府职能发挥的基础，是规范政府行为准则。入围项目有9个。主要包括有北京市“鲁谷社区接到管理体制创新”等。（3）绩效管理：绩效管理是对行政人员行为控制最有效的一种举措，良好的绩效管理能够更好的为社会提供服务，也能更好的规范政府工作人员的行为。此类项目入围数量为7项。包括四川省“重大事项社会稳定风险评估机制”、福建省“公共部门绩效评估”等。

综上，此类项目主要是对于政府效率提高有较大的影响。行政审批仍将是今后发展的焦点。中国的审批程序一方面存在程序过于繁杂的弊病，另一方面，不透明度也引起了民众的猜忌。在行政领域，程序的改革与透明度增加将是今后的两大方向。