政府采购向中小企业倾斜

2011年12月29日，财政部、工业和信息化部联合出台《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（以下简称《暂行办法》），其中明确提出，我国政府采购制度将结合国内实际，采取预留采购份额、降低门槛、价格扣除、鼓励联合体投标和分包等具体措施促进中小企业发展，并将通过政府采购计划管理、合同管理、报告和公开制度以及信息化建设等措施保证该项政策落实。

首个政府采购扶持中小企业发展的这一细化政策于2012年1月1日起正式实施。

中小企业被青睐

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。

如何在政府采购中扶持中小企业发展？《暂行办法》提出，面向中小企业采购的预算应当占政府采购项目预算总额的30%以上。为了突出对小型和微型企业的扶持，在面向中小企业采购的政府采购项目预算中，预留给小型和微型企业的份额不能低于中小企业采购预算总额的60%。

有关负责人表示，这两个比例的确定主要是考虑了以下因素：美国联邦政府支出中的中小企业政府采购份额目标是23%，欧盟中小企业中标金额占欧盟政府采购金额约40%。考虑到国际上对中小企业政策的接受程度和我国中小企业较多的实际情况，我国将该比例设定为30%。

依据新的中小企业划型标准，小型、微型企业主营业务收入占中小企业主营业务收入的比例约为50%左右。为了体现对小型和微型企业的扶持，将中小企业份额中预留给小型和微型企业的比重设定为60%。

对于非专门面向中小企业的项目，《暂行办法》要求对小型和微型企业产品的价格给予6%—10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。《暂行办法》鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动。联合体参加政府采购活动时，在联合协议中约定，小型、

微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，可给予联合体2%—3%的价格扣除；联合体各方均为小型、微型企业的，联合体被视同为小型、微型企业，享受有关扶持政策。

为了给中小企业创造更多的市场机会，根据《政府采购法》、《中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》的规定，两部门制定了暂行办法，通过采取预留采购份额、评审优惠、鼓励联合体投标和分包等措施，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例，促进中小企业发展。

从我国政府采购的实践来看，很多获得较大份额政府采购合同的中小企业，的往往是国内外大型企业产品，由中小企业本身直接制造产品或提供服务的较少，中小企业中标而大企业获利的情况非常普遍。

为了更好地发挥政府采购政策促进中小企业发展的作用，暂行办法明确规定，享受政策扶持的中小企业必须同时满足两个条件：一是符合中小企业划分标准；二是提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物，不包括使用大型企业注册商标的货物。

政策细化是亮点

“将政策措施细化是《暂行办法》的最大亮点。”中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员李真真表示，由于以往扶持中小企业的政策不明确，相关支持中小企业的政策无法落实到位，导致中小企业在政府采购中处于不利地位。《暂行办法》对政府采购支持中小企业发展作出进一步明确规定，对众多的中小企业来说是一件好事。

李真真说，《暂行办法》规定政府采购份额超三成必须面向中小企业这样一个明确的标准，使政府采购支持中小企业发展有了可操作性。2010年全国的政府采购规模为8422亿元，按此计算采购规模的三成是2000多亿元，这么大规模的采购量对于中小企业来说，将在其持续发展和解决就业方面起到很大的作用。

中国民营科技实业家协会秘书长陈庆振告诉记者，在政府采购这块“大蛋糕”中，中小企业能分得多少直接关系着中小企业的发展。中小企业较之于大企业，虽然规模小、实力不足、专业水平欠缺，但中小企业的创新能力和活力往往是大企业无可比拟的，加上中小企业对发展国民经济和增加就业岗位等方面的积极作用已逐渐成为国民经济不可或缺的重要组成部分，目前，无论是发达国家还是发展中国家，扶持中小企业发展已经成为各国政府的共识。如何帮助中小企业争取政府采购订单，已经成为各国政府发挥采购政策功能的一个重要方面。

我国《政府采购法》第9条明确规定要“促进中小企业发展”，立法也一再强调其重心是保护供应商的利益。然而，从以往的情况来看，中小企业参与政府采购的情况差强人意。一方面，一些政府部门在组织采购时往往求大求洋，青睐一些大企业和“洋品牌”，另一方面，一些政府部门往往会在参与采购的资格条件上设置资金、规模等门槛。“在当前的环境下，中小企业要想踏入政府采购的大门，确实不是一件容易的事，所以需要政府的特别支持。”陈庆振说。

为确保中小企业在政府采购中受益，《暂行办法》明确规定，任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额以及供应商规模条件等对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

选择性扶持

“与《关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》、《关于国家中小企业公共技术服务示范平台适用科技开发用品进口税收政策的通知》以及《关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》一样，《暂行办法》是政府支持中小企业发展的又一项具体有力措施。”陈庆振表示。

此前财政部、国家税务总局已联合通知称，为了进一步支持小型微利企业发展，经国务院批准，就小型微利企业所得税政策进行明确规定。自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

而宁夏回族自治区财政厅政府采购管理处处长齐天生认为，政府采购也是在鼓励先进、淘汰落后，政府采购扶持中小企业，并不是要采购一些价格、质量经不起市场考验的产品。

南开大学法学院教授何红锋也表示：“扶持中小企业不应是简单的‘扶弱’，政府采购应支持中小企业创新，做中小企业发展创新的‘孵化器’。”

“国家在认定政府采购应扶持的中小企业时，首先应该认定那些符合国家产业导向、具有发展前景以及信誉良好的中小企业。”国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长、副教授赵勇如是说。

在业界专家看来，在政府采购中，需要把对优秀的鼓励和对落后的惩罚结合起来，一方面要限制落后产能企业进入政府采购市场，另一方面要建立中小企业供应商队伍动态更新机制，这样才能很快地建立起一支优秀的政府采购供应商队伍，进而也为优质中小企业的快速成长提供更多的机会。

“随着一系列扶持中小企业发展政策措施的施行，中小企业将迎来发展的春天。”陈庆振说。（资料来源：《中国高新技术产业导报》、《人民日报》、《政府采购信息报》）