推进浙江农业现代化的调查与思考

近年来，全省各地坚定不移地走农业创新发展的路子，大力推进发展理念、经营机制、产业结构、科技服务等创新，高效生态农业取得实质性进展。具体实践中，各地遵循“三化”同步战略思想，统筹工业、城镇和农业三者发展关系，不断强化农业基础地位，更加关注和支持“三农”工作，逐步建立以工补农、以城带乡机制，有力地推动了农业现代化建设。当然在取得成绩的同时，也存在一些矛盾和问题。

一是大与小的矛盾，即稳粮保供责任“大”与综合生产能力“小”的矛盾。保障粮食等主要农产品有效供给是农业的基本功能和第一责任。我省人口众多，食物消费量大，粮食自给率仅为42%左右，保供任务特别重。并且耕地、水等资源禀赋不足，工业与城镇扩张又挤占了大量优质耕地资源；农田基础设施薄弱，有效灌溉和旱涝保收率仅为75%和56%，一、二等耕地不到2/3，农业技术装备水平也不高。资源环境压力加大、农业生产条件不尽理想、先进装备应用滞缓，使得农业综合生产能力偏弱，稳粮保供的难度越来越大。

二是高与低的矛盾，即农民增收企望“高”与农业比较效益“低”的矛盾。虽然一产收入占农民收入的份额不大，但仍然是纯农户的主要收入来源。近年来，农资价格、用工成本、土地租金等持续上涨，而农产品价格大幅提价的可能性不大，使得农业生产的获利空间狭窄，与农民增收致富的愿望反差强烈。尤其是粮食生产效益明显偏低，导致土地流转后非粮化的苗头难以自控，政府要粮与农民要钱的矛盾较为突出。

三是快与慢的矛盾，即市场消费升级“快”与产业结构转换“慢”的矛盾。近几年，农产品消费结构快速升级，多元化、优质化、便捷化消费成为新时尚，而农业产业结构升级却跟不上消费的潮流。农业标准化普及不够，农产品质量安全隐患依然存在，生产者要数量与消费者要质量的矛盾时有冲突；千家万户小生产占主导，农业规模化经营进展不快，农民组织化程度较低，难以顺应千变万化的大市场；农产品生产、加工、营销脱节，产业化经营水平不高，农业的生活、生态、文化功能挖掘有限，难以满足城乡居民多元化消费需求。

四是强与弱的矛盾，即科技兴农需求“强”与现实支撑能力“弱”的矛盾。农业发展对现代科技的依赖性越来越强。尽管我省在科技兴农方面的成效有目共睹，但自主创新能力不强，科研与生产结合不紧密，科技成果转化率不高。目前，先进适用技术转化率和覆盖率均只有30%左右，科技贡献率仅为58%。而且，农技推广队伍、农业从业人员老龄化趋势显现，进一步约束了现代科技的推广应用。

五是多与少的矛盾，即农业生产风险“多”与要素投入保障“少”的矛盾。农业属于露天产业，面对自然和市场双重风险。这几年极端气候频繁出现，每年农业因灾损失在100亿元左右。农产品和农资市场流动性加大，又增添了生物灾害和动植物疫病风险。农业劳动力文化程度偏低，创业意识和能力偏弱。农业龙头企业、专业合作社等新型主体成长缓慢，辐射带动力有待提升。农业服务业发育滞后，社会化服务覆盖面不广，服务产品少，供给效率不高，农民缺技术、缺资金、缺信息的状况仍然存在。农村青壮年劳动力等外流加剧，农业生产优质要素缺失。

为此，今后一个时期，农业现代化建设必须牢牢抓住“三化”同步的战略机遇，以高效生态农业强省、特色精品农业大省为目标，坚持生产规模化、产品标准化、经济生态化导向，按照粮食增产、农业增效、农民增收和保供给、保安全、保民生“三增三保”的布局要求，加快构建农业现代化建设平台，建立新型产业、组织、服务体系，强化技术装备、政策资金、资源环境支撑，夯实组织领导、队伍能力、社会环境保障，不断提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率，努力实现农业现代化新跨越。

一、全面构建三大平台

农业发展有一个由点及面的过程，需要不断创新载体、明确抓手，以构建要素集聚、主体创业的平台。

粮食生产功能区。这是提高粮食综合生产能力、稳定粮食生产的主阵地。必须强化政府的主导作用，完善财政转移支付、技术集成配套和运行管护三大机制，克服非粮化、非农化两种倾向，实现良田保护、粮食增产和种粮增收相统一。积极争取加大财政投入，做到财政转移支付资金和粮食生产政策重点向功能区集中，引导农田水利、农业综合开发、农村电网改造等项目优先向功能区倾斜，调动农民群众参与建设的积极性。深入研究多种粮、种好粮的办法，加大粮食主产区、种粮大户补贴奖励，大力推广优良品种和先进栽培、管理技术，推行机械化作业和社会化服务，提升生产水平和经营效益。健全管护机制和责任制度，确保建一片、成一片，确保在一定时期内不转用途，确保主要用于种粮，更好地发挥稳粮增产效用。

现代农业园区。这是农业转型升级、加快发展主导产业的主抓手。要努力把现代农业园区打造成农业现代化的样板、资源要素集聚的高地、生产经营主体创业的乐园，集中力量改造生产、管理和服务设施，加强新型主体培育，全面推行规模化、标准化和生态化生产，形成多元化投入、市场化推进和社会化服务机制。要进一步探索管理运行方式，按照工业化理念、园区化模式、项目化手段的思路，健全组织管理体制，推行管理机构的实体化运作，建立投融资和招商平台，引导资源要素和部门力量集聚，提升建设档次。健全创建责任机制，完善考核评价体系，实行长效管理。

基层农业公共服务中心。这是农技人员联系基层、服务农民的主渠道。按照综合设置、分类建设的要求，结合产业和“两区”布局，统筹公益性和社会化服务资源，协调推进基层农业公共服务中心建设，达到资源共享、服务优化的目的。要拓宽服务领域，坚持走多功能、一体化的路子，在全面履行农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管职能的基础上，充实土地流转、农资供应、产品销售、农保办理等功能，开展“一站式”便捷服务。要完善服务设施，重点配备服务场所、检验检测和其他设施，着力改善服务条件。要强化责任落实，深化农技推广责任制度，健全主管部门、乡镇政府、农民群众多方参与的考核评价机制，形成分工明确、责职落实、管理规范、服务到位的工作格局。

二、全面构建三大体系