铁路建设项目单价承包风险防范

摘 要：铁路建设项目试行单价承包模式，建设单位提供工程量清单，承担工程数量风险；施工单位进行报价，承担价格风险。施工单位进行事前控制、事中控制和事后管理，通过投标报价、变更、洽商、索赔等手段进行风险防范及规避。

关键词：单价承包；不均衡报价；变更洽商；索赔

1.引言

铁路建设项目单价承包是指招标人根据审核后的施工图及施工图预算提出招标项目工程量清单，由投标人按照工程量清单及相关图纸进行报价；合同实施过程中，在规定的工程量变化幅度范围内，合同单价保持不变，施工单位只承担价格风险，不承担工程数量风险，建设单位承担工程数量风险。针对铁路项目这种单价承包的招标模式，施工单位可以通过过程前、过程中、项目后期管理三个阶段进行风险防范及控制。

2.过程前控制

2.1提前进入市场

要投标铁路建设项目，可以考虑提前进入项目所在地建筑市场，存有一定的人力、财力、施工机械、周转材料等，提高竞价优势，熟悉地区定额，做好投标报价准备工作。为打入地区建筑市场，可以进行适当低价投标的方式，让利给想要长期合作的建设方，并组织好报批、备案、建档、采购等一系列工作，为接铁路建设项目做准备，用质信赢

得市场

2.2复核工程量

根据图纸，复核工程量，核查建设单位提供的工程量清单中的错项漏项，以便根据企业定额进行不均衡报价时使用。认真根据招标说明、图纸、地质资料等招标文件资料，计算主要清单工程量，复核工程量清单。并按一定顺序进行，避免漏算或重算；正确划分分部分项工程项目，与“清单计价规范”保持一致。

复核工程量的目的不是修改工程量清单，而是为了根据核准的工程量依据企业定额进行不均衡报价，争取低价中标。针对工程量清单中工程量的遗漏和错误，是否向招标人提出修改意见取决于投标策略。可以运用一些报价的技巧提高报价的质量，争取在中标后能获得更大的收益。

通过工程量计算复核还能准确地确定订货及采购物资的数量，防止由于超量或少购等带来的浪费、积压或停工代料。根据工程量的大小采取合适的施工方法，选择适用、经济的施工机具设备，确定投入使用的劳动力数量等。

2.3进行不均衡报价

这一方法是指一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各个项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。能够早日结算的项目（如前期措施费、基础工程、土石方工程等）可以适当提高报价，以利资金周转，提高资金时间价值。后期工程项目如设备安装、装饰工程等的报价可以适当降低。

经过工程量复核，预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高，这样在最后总结算时可多盈利，而将来工程量有可能减少的项目单价降低，工程结算时损失不大。设计图纸不明确、估计修改后工程量要增加的，可以提高单价，而工程内容说明不清楚的，则可以降低一些单价，在工程实施阶段通过索赔再寻求提高单价的机会。暂定项目又叫任意项目或选择项目，对这类项目要做具体分析。因这一类项目要开工后由发包人研究决定是否实施，一级由哪一家投标人实施。若果工程部分标，不会另由一家投标人施工，则其中肯定要施工的单价可高些，不一定要施工的则应该低些。如果工程分标，该暂定项目也可能由其他投标人施工时，则不宜报高价以免太高总价。

单价与包干混合制合同中，招标人要求有些项目采取包干报价时，宜报高价。一则这类项目多半有风险，二则这类项目在完成后可全部按报价结算，即可以全部结算回来。其余单价项目则可适当降低。

2.4根据具体项目采取不同报价

投标报价时，既要考虑自身的优势和劣势，也要分析招标项目的特点。按照工程项目的不同特点、类别、施工条件等来选择报价策略。

遇到如下情况报价可以高一些：施工条件差的工程，专业要求高的技术密集型工程，而投标人在这方面又有专长，声望也较高；工期要求急的工程；投标对手少的工程；支付条件不理想的工程。遇到如下情况报价可以低一些：施工条件好的工程；工作简单，工程量大而其他投标人都可以做的工程；投标对手多，竞争激烈的工程；非急需的工程；支付条件好的工程。

3.过程中控制

事中控制主要是中标后精心选定施工方案，合理组织生产，搞好成本测算，技术管理，降低成本，提高管理效益等方面。而针对建设方则涉及到变更设计这一关键方面。《关于开展建设项目单价承包的指导意见》中明确指出：“变更设计管理是单价承包实施过程中工程数量及投资控制的关键。首先要界定和追究变更设计责任，公正准确确定变更设计的原因、责任单位、技术方案、费用、费用承担单位及分摊比例。非施工单位原因导致的工程数量变化且全部符合下列项目条件：数量变化超出原施工图数量的10%，数量变化与该项工作的合同综合单价乘积超出中标合同金额的0.01%，直接改变该项工作的单位成本超过1%，合同没有约定为固定费率项目，由甲、乙双方按合同约定通过监理对超出部分协商确定单价。”

读文件可知，施工单位要承担10%的量差，0.01%的合同总额价差，所以在施工过程中及时确认设计变更的同时，一定要确认好是哪一方的责任，如果合同中约定不明确由哪一方施工的，尽量推给其他施工单位，投标报价时，对有可能变更增加工程量的项目适当报高价，也可通过补充协议说明施工困难，要求建设方提供施工便利条件。也可通过提出合理化建议，主动要求设计变更，以利于施工组织、进度计划和效益的更好实现。

4.项目后期管理

工程索赔产生的原因主要有四个方面:第一，发包人没有为承包人提供合同约定的施工条件、未按照合同约定的期限和数额付款等。监理人未能按照合同完成指定工作，如未能及时发出图纸、指令等也视为发包人违约。第二，合同文件规定不严谨甚至矛盾、合同中的错误和遗漏，工程师应当给予解释，如果这种解释将导致成本增加或工期延长，发包人应当给予补偿。第三，合同变更补偿，表现为设计变更、施工方法变更、追加或者取消某些工作和其他变更，针对设计变更施工方可以争取通过索赔方式挽回损失。第四，监理指令引起索赔，如监理人指令承包人加速施工、进行某项工作、更换某些材料、采取某些措施等，并且这些指令不是由于承包人的原因造成的。

针对索赔这一项，施工单位要做好现场取证，和书面指令证据，过程中留好影像资料，到工程结算时再一并要求索赔。

5.结语

铁路建设项目单价承包风险防范控制与管理是一个动态的过程，建设单位在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的垒过程。建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设括动中的技术与经济，经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步计算，从而获得更为广阔的企业自身生存，发展的空间。

参考文献

[1]程鸿群，姬晓辉. 工程造价管理.[M].武汉大学出版社.2004.08

[2]李慧民.建筑工程经济与项目管理.[M].冶金工业出版社.2009.09

[3]戚安邦.工程项目全面造价管理.[M].南开大学出版社.2004.07