政府信息公开制度探析

【摘要】政府信息公开制度自施行以来在政府建设和维护公民合法权益方面起到了重要作用，尤其自我国颁布了《政府信息公开条例》后，该制度有了进一步发展。但仍然存在着一些问题，当前尤其应该完善信息公开立法、维护群众知情权、完善法律救济途径，使其与现有的信息公开方面的法律组成一个有机的法律体系。

【关键词】信息公开　立法　知情权　司法救济

当今网络及微博的应用加快了信息传递，公众对政府信息公开给予了更多的关注，建设阳光政府、法治政府的呼声越来越高。这些都要求政府信息公开朝着更深远的目标迈进。

一、政府信息公开的必要性

政府信息公开是指国家行政机关和法律法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家政府管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请向特定的个人或者组织公开的制度。从定义我们不难看出政府信息公开是政府基于公民基本权利产生的一项义务。公民基于知情权可以要求政府依照法定形式和程序对政府信息进行公开。现代宪法所包含的知情权是政府信息公开的宪法基础和最基本的法律依据。在当今社会转型期，公开政府信息十分必要：

从法律意义上来说，社会转型期各种矛盾凸显，公民更需准确了解政府的各项政策，从而有效化解矛盾，处理纠纷。尤其当今信息传播速度加快。为了避免不良信息误导公众舆论，政府更加有必要及时公布正确信息，保障公民获取正确信息的权利。

从政治意义上来说，当今政府要打造服务型政府、阳光政府，必先做到政府信息公开，一个透明的政府才能称得上阳光，才能提升政府的公信力，降低政府的执政成本并抑制了政府的腐败行为，有利于社会和谐。从立法意义来看，建立完善的信息公开制度也是WTO对我国的要求。加入WTO10年来，我国取得了巨大成就。这与政府信息公开密不可分。国际社会衡量一个国家经济发展水平的重要标志是经济自由度，而政府管理水平则是经济自由度评价体系中的一个重要标志。政府的信息化水平越高，其经济自由度也越高，也就对一国经济发展越有利。

二、政府信息公开历史沿革及存在的问题

我国的政府信息公开最初以政策的形式被确定下来，在法制层面上九届全国人大、十届全国人大均有代表提出制定信息公开法。2003年广州市政府率先实施了广州市政府信息公开条例，之后上海等地也先后制定了政府信息公开方面的条例。我国的《行政处罚法》和《立法法》中有关信息公开方面的规定也为今后的信息公开条例奠定了基础。2004年《政府信息公开条例》草案起草完成，2007年1月17日经国务院最终通过。目前，我国的信息公开化水平取得了显著提高，但是我们仍应看到政府信息公开仍然存在着一些问题：

1、立法不完善

我国目前在政府信息公开方面的法律主要有《政府信息公开条例》《保密法》《档案法》和一些单行法律法规，且后者许多重要制度远远不能满足现实需要，甚至有些与条例冲突。另外，地方也出现了破坏政府信息网络的现象，这些都有待进一步加强立法，形成系统的政府信息公开的立法体系。

2、政府信息公开的范围较窄，不具体

各地行政机关为了自己的利益总是尽量缩窄公开范围，并且在信息公开的内容上不够具体明确，从而造成本该公众知悉的事项并不在政府公开信息中。内容的不具体也容易造成不利于群众的法律适用问题。只有具体明确的规定政府信息公开内容才能有效维护群众的合法权益。

3、司法救济不到位

由于信息公开内容不具体明确，就很容易发生侵害公民权的事例，也不能依法作出裁决和法律救济。政府信息不公开责任追究机制只在条例中有规定，缺少这方面的救济途径。司法救济不到位，群众的知情权得不到有效维护，合法权益也很容易受到侵犯。

三、完善我国政府信息公开制度

首先，制定我国的政府信息公开法。《政府信息条例》的出台加快了我国政府信息公开的进程，但是条例的形式只是行政法规，并不能代替法律，应加快制定政府信息公开法。使政府信息公开的法律体系更加成熟，更有助于政府信息公开制度在全国范围内有效实施。

其次，知情权入宪。公民的知情权直接对应政府信息公开的义务，在政府信息公开立法中占有重要的地位和作用，所以《政府信息公开法》首先应该让知情权人宪。虽然我国宪法中隐含了公民知情权，但是知情权入宪可以更进一步推进政府信息公开制度同时有助于保障知情权的实现。

再次，完善信息公开的法律救济机制。应在法律救济方面进一步细化政府信息公开方面的内容及程序规定，需要做好以下工作：一是要细化信息公开方面的程序规定，并使公众熟知以完善法律救济，弥补内容上的不完善，并帮助群众实现法律救济。二是使信息公开的监督和法律救济明确、具体，“健全和完善行政监督、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等权利救济机制，”使群众的合法权益得以真正实现。

最后，吸取美国国家立法经验形成有机统一的政府信息公开法律体系，我国的政府信息公开立法刚起步，而美国在这方面立法已相当完善，形成了由《信息自由法》《阳光下的政府》《保藏图书馆法》《隐私权法》等组成的有机统一的政府信息公开方面的法律体系。我们应继续借鉴美国的信息公开法律并应用到我国的实践中。

四、结语

政府信息公开制度对于建设阳光政府、法治政府具有重要意义。一方面，政府信息公开制度畅通了政府和群众沟通的渠道，提升了政府的公信力也提高了政府的执政水平。另一方面，政府信息公开制度为群众及时获取政府信息提供了便利，也为群众提出问题和建议提供了可能。我们在维护政府信息公开制度的同时更应该及时建立政府信息公开制度的长效机制，以便更好的为群众服务。