民政局工作总结与工作打算

2007年，全市民政工作在市委、市政府的正确领导下，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照构建社会主义和谐社会的要求，更加关注民生民权民利，坚持“三沿五区”青山白化治理等基础性日常工作能力上求争先创优，以推进市区丧事集中办理等创新工作能力上求突破，全市民政各项工作均取得了明显成效，荣获了浙江省民政工作先进县（市）、温州市殡葬改革工作一等奖、温州市行业协会与行政机关脱钩工作先进单位、温州市民间组织管理先进单位、*市“人民满意单位”、*市生态市建设先进集体、*市政协提案先进承办单位等荣誉称号，为促进全市经济和社会发展，构建和谐社会做出了积极的贡献。

一、社会救助工作进一步加强

1、加快了城乡低保制度规范化建设步伐。完成了低保提标工作，农村居民低保标准由每人每月140元调整为170元，城镇居民低保标准由每人每月230元调整为270元。做好低保对象动态物价补贴工作，根据副食品价格上涨的实际情况，全年共三次发放动态物价补贴，其中农村低保对象每人全年补贴180元，城镇低保对象每人全年补贴300元。2007年，全市共有低保对象7322户12913人，占总人口的1.11%，其中城镇居民低保对象230户435人，农村低保对象7092户12478人，年发放低保金1558.77万元，动态物价补贴232.071万元。

2、推进避灾工程建设。2007年全面开展避灾工程建设，通过整合现有资源，共建成避灾场所132个，总建筑面积达18.5万多平方米，可容纳6.4万人，进一步提高了我市的抗灾能力。

3、做好灾害救助工作。2007年我市先后遭受第9号、第13号台风和第16号台风的严重影响，，我局按照《*市重特大自然灾害救助应急预案（试行）》，全力投入救灾工作，及时有效地完成计灾、报灾、核灾和救灾工作，积极组织灾民进行生产自救活动，共安排救灾款410万元，发放春夏荒救济款12万元、冬令救济棉被2000条、救济粮7.49万斤、食用油268箱。帮助66户无自救能力的重灾户重建家园，为12130户灾民帮助解决基本生活困难。

4、巩固农村五保和城镇“三无”对象集中供养成果。全市现有农村五保对象611名，城镇“三无”对象22名，五保集中供养和城镇“三无”对象集中供养率分别达到93%和100%。市财政补助五保供养经费211.478万元。落实省政府为集中供养对象人均补助300元的医疗救助政策，缓解集中供养对象医疗难问题。同时，进一步加强敬老院基础设施建设，加大扶持力度，加强敬老院管理，改善敬老院生活条件，提高五保供养水平。

5、全面加强医疗救助工作。修订了《*市社会医疗救助暂行办法》，扩大了医疗救助对象范围、降低了救助门槛，提高了救助标准。城乡低保对象、农村五保对象和城镇“三无”人员的住院药费从2000元改为零起步救助；低保对象的药费救助比例可达50%，农村五保对象和城镇“三无”人员的药费救助比例可达70%。在原有救助对象的基础上，将农村“三老”人员和其他困难对象列入救助范围。将恶性肿瘤、精神病、白血病、器官移植的后续治疗、尿毒症等特殊病种的门诊药费列入救助范围。2007年，全市共支出医疗救助资金486.183万元，受救助对象926人。

6、继续做好临时救助工作。全年共发放临时救助款38.7万元，救助困难对象1290户次；元旦春节期间，为困难户送去慰问款20.6万元，慰问困难群众1030户。同时做好精减退职职工、在乡“三老”人员、社会定救、百岁老人等定期定量对象补助工作。

二、双拥优抚安置工作进一步深入

1、拥军优属工作深入开展。开展纪念建军80周年系列活动，召开了纪念建军80周年党政军座谈会；举办纪念建军80周年军民联欢晚会；举行纪念建军80周年篮球赛。在7月初到8月中旬，大力开展双拥宣传月活动，新闻媒体上开辟双拥专栏，设立双拥宣传标牌，发放优抚对象抚恤补助“明白卡”等，宣传双拥优抚政策法规。由市领导带队，开展走访慰问驻乐部队，并送去了10万元的慰问金和慰问品。充分发挥雁荡山烈士陵园爱国主义基地作用，全年累计接待参观人员6.3万人次。

2、退伍安置工作如期完成。全年我市共接收2006年冬季退伍兵486人，其中应安置退役士兵108人，包括转业士官8人、城镇退役士兵67人、高原兵33人。妥善安置重点安置对象，对安置对象全部推行货币安置，实行自谋职业后，采取分类组织文化考试和部队政治表现相结合的办法，安排14个事业指标用于安置。除重点安置对象外，全部实行自谋职业，自谋职业率达到100%。

3、做好优抚对象的服务管理工作。全年共发放重点优抚对象优抚金1499.4万元；解决重点优抚对象医疗补助50多万元；解决850人次36多万元临时性生活困难补助；安排10万元解决19户重点优抚对象住房困难。落实36名带病回乡精神病人评残后在乡残疾军人待遇。

4、落实部分参战退役人员政策。从9月份开始对我市部分参战退役人员及参加核试验人员进行核查认定，全市共上报1581人，除去608名有单位的参战退役人员、133人不符合参战条件，共确定符合条件的参战退役人员840人，并落实了两参人员生活补助政策。

三、社会自治能力进一步提高

1、开展第八届村委会换届选举试点工作。10月中旬至12月底，选择经济欠发达、流动人口较多的城北乡和经济较发达的七里港镇2个乡镇为试点乡镇，此次试点改变以往模式，选择以乡镇为单位进行试点。试点的内容是村级组织换届选举环境的营造、关键环节的把握、村民代表的推选、违反法律法规和党员干部违反纪律行为的处置等，解决社会闲杂人员干涉选举的主要做法；委托投票、验票等工作的主要做法；村委会“自荐海选”的主要方法、程序和步骤，通过试点，为全市下一步村委会换届选举的全面铺开积累了经验。

2、着力完善以村务公开和民主管理为核心的村民自治机制。制定出台《*市关于进一步健全完善村务公开和民主管理制度的意见》等各项制度，进一步规范完善村务公开和民主管理、民主决策及民主监督措施，实现工作规范化、制度化，2007年，全市已有713个行政村达到村务公开民主管理规范化建设的要求，占村委会总数的78.35%，全面完成了省市的年度工作目标。

3、着力完善以社区服务为重点的社区管理机制。完成了乐成镇和柳市镇的社区居委会换届选举工作。坚持“政府主导、社区主办、民间力量参与”的方针，制定加快社区服务业发展的规划和政策，进一步健全社区服务领域，逐步实现社区服务市场化、产业化和社会化。开展了“健康生活进万家—社区和协会手拉手”活动，共有35个协会与乐成镇11个社区结对，每个协会每年要进社区开展活动两次以上，与社区共同开展了80多场主题鲜明、内容丰富、形式多样的活动。

4、积极开展农村新社区建设试点工作。在虹桥镇东街村、界屿村、仙垟赵村、溪西村等4个行政村开展农村社区建设试点工作，近一年时间里，各村根据自身特色，以村民需求为目标，以便民服务为突破口，在社区卫生、农村文化、社会帮扶等方面拓展工作，丰富农村社区建设的内容，4个试点村的社区建设工作取得初步成效，温州市在我市召开了农村社区建设推广会。

5、社会组织工作进一步加强。坚持与相关部门紧密配合，齐抓共管，注册登记社团7家，注册登记民办非企业单位17家。安排部署行业协会与行政机关脱钩工作，积极引导脱钩后行业协会的健康发展。开展行业协会评估考核试点工作。

四、社会福利事业进一步发展

1、大力发展福利事业。8月份，我市首个“中福在线”即开型福利销售大厅---清远路销售厅正式开业。“中福在线”以其娱乐性、趣味性和互动性吸引了众多彩民，大大提高了我市的福利公益金的筹集能力，共募集资金678.4万元。

2、全面加强流浪乞讨人员的救助管理工作。全年共救助218人次，其中未成年人29人，为受助人员提供通讯联系175人次，购买车票资助返乡201人次，提供医疗救治18人次，护送返乡14人次。开展上街“冬送温暖、夏送清凉”活动，一年来共上街救助286人次，发放宣传资料1000份，有效地保障了流浪乞讨人员的基本生活权益。

3、加强福利企业的管理服务工作。2007年全市53家福利企业完成工业总产值40亿元，销售收入38亿元，实现利润5822万元。全市福利企业共为社会提供了5056个就业岗位，其中安置残疾职工2181人，残疾职工占生产工人的比例为43%。抓好福利企业安全生产工作。全面启用“福利企业资质管理信息系统”，基本实现残疾职工安置比例、工资发放、社会保险缴纳、残疾职工用工情况等信息化管理，通过网络数据管理和福利企业资格认定，全面强化对福利企业的管理服务工作。

4、慈善事业进一步发展。市慈善总会大力开展慈善救助活动，一年来共发放救助款213.39万元，其中慈善助学72.1万元，慈善助医56.5万元，特困救助84.79万元。市民营企业扶贫济困总会积极开展助学工程、助医工程、支持新农村工程、救灾工程等活动，为弱势群体扶贫济困。

5、加强老龄工作。围绕“落实一个重点、建设二支队伍、健全三个组织、开展四项活动”，形成了《*市优待老年人的实施意见（建议稿）》；对460名基层老协会长进行了培训；加大了老年人活动室的规范化建设，23个村活动室命名为“二星”活动室，16个老年活动室被温州市命名为“三星”老年活动中心；全年下拨了50万元补助共37个老龄基础服务设施建设项目。市老年活动中心工程进展顺利。组织开展城市社区“3587”工程，10个社区受到省老龄委的验收；目前全市已拥有16个老年电大教学点、123个教学班、3056名电大学员。开展了老人节活动，提高了老年人业余文化生活质量。

五、专项社会行政事务管理进一步规范

1、婚姻登记体制改革效果显著从。4月20日起，实行全市集中登记，共办理结婚登记7313对、离婚登记714对、补办登记1178对，出具2882份无婚姻登记记录证明，结婚登记合格率100%。依法办理收养登记60件。

2、殡葬改革工作卓有成效。开展青山白化专项治理活动，重点对柳黄公路沿线视线范围内私坟和高速、104国道沿线的回潮私坟进行专项整治，“三沿五区”治理私坟4475座，治理率达94%，高速公路、104国道沿线实现无坟化，治理率达100%。加快生态墓地建设步伐。加大了生态葬法的推广力度，在以乡镇为单位建设的同时，鼓励以村（居）或相邻几个村（居）为单位联合进行建设。按照“绿色殡葬”的要求，强化对生态墓地监管力度，引导生态葬法和生态墓地的规范化建设，严格建设标准，确保建设质量和绿化效果。2007年全市审批生态墓地44座，其中已建成可投入使用墓地15座，在建生态墓地24座，生态墓地覆盖率达到85.3%。市殡仪馆落成搬迁。2月14日，市殡仪馆新馆投入使用，使殡仪馆成为集悼念、火化、殡仪服务等于一体、园林式的综合性殡仪服务设施基地。全年火化遗体5738具，火化率继续保持100%。大力推行市区丧事集中办理工作，从12月1日起，将市区范围内的丧事活动统一集中到市殡仪馆办理，在殡仪馆完成遗体守灵、悼念告别等办丧事项，至年底共集中办理丧事56例。

3、区划地名业务稳步发展。加强对地名的规范化标准化管理，全年完成道路命名更名94条，完成18个小区、8座高层建筑的命名；做好门牌证的数字化登记和推广工作，在乐成、柳市、虹桥、大荆等几个重要集镇进行数字化登记管理试点；完成地名规划初稿；对地名数据库进行更新和升级，收录地名信息5000余条；开通了地名网站；制作完成了*市1：5万政区电子地图和1：1万城区电子地图。做好和谐边界工作，与鹿城、永嘉、龙湾、黄岩、温岭等周边县市签署了创建和谐边界协议书，及时预防和妥善处理边界纠纷，促进边界管理工作的规范化和制度化。

六、民政自身建设进一步加强

1、大力开展行风效能建设。深入开展“作风建设年”活动，结合全省民政系统“走千访万”活动，深入开展作风建设，抓好民政系统的行风建设，提高服务质量和办事效率。开展“四好科室”创建活动，广泛发动，使机关科室和下属单位创建面达到80%以上。通过开展行风效能建设，一些突出问题得到了有效解决，得到了社会群众的认可，连续三年获得“人民满意单位”荣誉称号。认真做好党风廉政建设工作，抓好干部廉洁自律，大力开展专项执法检查，对救灾救济款等实行专项检查，严禁截留；严格车辆管理，由办公室统一调度，实行出车审批制度；公务接待严格控制标准，切实加大预防和治理腐败的力度，为民政各项工作健康协调发展提供了有力保证。

2、认真处理群众来信来访工作，及时化解各类矛盾。全年共办理群众来信来访件183件，其中局交办101件，加大处理初信初访的力度，做到一次性处结，并严格实行“三见面”，严格落实每月15日领导日接待制度。

3、综合管理能力不断提高。完成了2007年市人大、政协的22个提议案的办理工作，并召开了提议案办理面商会，由于办理成绩突出，被评为政协十一届一次会议以来提案办理先进承办单位。信息工作进一步加强，超额完成了省厅下达的信息工作任务。完成《*民政志》的编撰工作。扎实做好平安单位创建、计划生育、综治、安全生产等各项工作。

2008年*市民政工作思路

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，全市民政工作将紧紧围绕市委、市政府的中心工作，贯彻和落实科学发展观，强化“以民为本，为民解困，为民服务”的工作理念，抢抓机遇，狠抓落实，全面提升民政工作水平。2008年总体工作思路是：围绕一个主题，构建五大体系，狠抓七件实事，即围绕民生这一主题,构建完善城乡社会救助体系、基层民主政治建设体系、双拥优抚安置体系、民政工作职责体系、民政机构组织体系这“五大体系”，为民兴办七件实事。通过构建五大体系、办民办实事来抓好民生工作的落实，为构建和谐*做出积极贡献。

一、着力改善和保障民生

民政部门是政府改善民生问题的主要部门，在社会的公平与效率中起着稳定均衡器的作用。民政工作涉及民生的工作包括社会救助、社会管理、社会福利、基层建设、社团组织、地名婚姻等。今年我们要把改善和保障民生问题作为民政工作的主题，要积极谋划、落实措施、注重实效，切实满足人民群众的发展需求。

二、推进五大体系建设，提高民政为民能力

1、完善社会救助体系，提高为群众服务的能力

通过加强制度建设，切实解决关系民生的迫切问题，全面构建以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为支撑，其他救助和社会帮扶为补充，保障标准与经济发展水平相适应的新型社会救助体系。进一步规范城乡居民最低生活保障制度，严格低保管理，健全低保档案，贯彻落实最低生活保障优惠扶持政策，健全动态物价补贴制度,适时调整低保标准，维护低保对象合法权益。着力做好灾害救助工作。进一步完善灾害救助应急机制，做好新灾救助工作，确保受灾群众基本生活。继续推进“避灾工程”建设，进一步健全避灾网络，扎实推进避灾安置场所规范化建设，扩大救灾物资储备品种，全面提高灾害救助能力。成立政策性农村住房保险倒塌房屋纠纷裁定办公室，开展倒房纠纷裁定。不断巩固和扩大集中供养工作成果，健全集中供养长效机制，进一步抓好敬老院建设和管理，不断提高五保供养水平。完善临时救助制度，健全工作机制，对因病、因残、因灾等特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予临时救助。全面推进医疗救助工作，探索即时救助办法，提高救助水平，确保困难群众有病能够及时得到医治。大力发展慈善事业。整合慈善资源，做大做强我市的慈善事业。

2、完善基层政权建设体系，增强社会建设能力

认真做好全市村委会换届选举工作。在总结前期换届试点工作经验的基础上，进一步加强指导，确保村委会换届选举工作任务的顺利完成。着力建设城市和农村社区平台。以创建和谐社区为主题继续推进城市社区建设，努力解决城市社区办公用房问题，落实社区办公经费和社区工作者待遇，继续开展万家社区图书援建和万家社区读书活动。积极推进农村社区建设工作，在去年试点的基础上总结经验，加强探索，积极推进，确定七里港镇曹田后等6个行政村为2008年试点单位。进一步完善村务公开和民主管理工作。今年是全省村务公开和民主管理规范化建设的第三年，全市要有95%以上的行政村达到省村务公开和民主管理规范建设的要求，通过召开村民代表会议，推选村务民主监督委员会，修订完善村民自治章程和村规民约，健全村级组织工作规划，理顺村级各类组织的关系，不断健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治运行机制。

3、健全双拥优抚安置体系，提高为军队服务的能力

深化双拥模范城创建活动。深化全民国防教育和双拥宣传，拓宽双拥工作领域，充实双拥活动内容，丰富双拥活动形式。推进双拥工作制度化、规范化、科学化。深化社区双拥、军企共建活动，推动双拥工作社会化；认真总结双拥创建经验，做好巩固、提高、创新工作，努力把双拥工作推向更高层次，推动拥军工作的深入开展。努力做好优抚对象管理服务工作。全面落实优抚抚恤政策，落实好部分军队参战退役人员、参加核试验退役人员生活补助和医疗待遇等相关政策。继续深化以自谋职业为导向的退役士兵安置改革成果，推行货币安置政策，确保重点安置对象妥善安置，确保按期完成年度退役士兵安置任务。

4、健全民政工作职责体系，提高专项社会行政事务管理能力

充分发挥社会组织服务社会功能。深入开展“社会组织服务社会主义新农村建设”和“社会组织自律与诚信建设”活动。组织开展社会组织评估工作，力争社会组织在承接政府职能、承担政府委托任务上有新进展。继续推进行业协会改革，加大对违法行为的查处力度，促进民间组织健康有序发展。加强区划地名管理工作。着重抓好地名网站、地名规划和地名数据库建设，全面推进城乡驻地村地名设标和无居民海岛设标工作，提高为民“热线”服务质量。继续深入开展平安界线创建活动，组织开展县界联检工作，维护边界区域稳定和谐。大力发展老龄事业。落实好优待老年人的各项规定，进一步加大老龄事业基础设施建设。深化殡葬改革工作。加大“青山白化”专项治理力度，抓好坟山绿化工作。继续推进生态墓地建设，大力推广各种形式生态葬法，同时强化监督检查，严格建设标准，严格绿化要求，实现生态墓地的规范化管理。进一步强化丧葬陋习整治工作。加强殡仪服务设施建设,规范殡仪服务市场,提高殡仪服务水平。做好“中福在线”销售管理工作，拓宽宣传渠道和方式，努力扩大福利发行量。深入推进婚姻登记规范化建设，努力完善婚姻登记服务环境，不断提高婚姻登记服务水平。依法做好收养登记工作。

5、健全组织体系建设，提高自身能力

加强民政工作机构和队伍建设，进一步理顺管理体制和工作机制。理顺区划地名管理职责，深化殡葬管理体制改革，推进殡仪馆内部改革，转换用人机制，完善收入分配制度，搞活运行机制，提高现有资源的综合效能。进一步加强党风廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，切实加强基层单位权利监管，严肃查处干部职工违纪违法行为。强化干部作风建设，深化“效能革命”和“作风建设年”活动，提高办事效率和为民服务水平。重视群众来信来访工作，做到热情接待认真办理，严格落实初信初访“三见面”制度，努力提高办结率。强化党的建设，做好党的十七大精神主题宣传教育活动，健全党组理论中心组学习制度，规范和强化支部工作。重视工青妇工作，建立健全机构。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，大力推进政务公开，提高民政工作的公开度、透明度和社会参与度。

三、为民兴办实事

关注民生以抓好落实为民办实事项目来体现，根据今年我局工作思路，我们着重为民办好7项实事。

一是建立慈善超市。坚持捐、助并重，实物为主的原则，通过接受社区单位和居民实物捐赠，同时广泛发动社会力量参与捐助，向低保对象以及困难群体提供部分生活必需品，为低保对象家庭提供救助服务，动力把“慈善超市”建成为困难群体提供便捷有效的救助平台，为社会公众提供扶贫济困、奉献爱心的公益平台。

二是加快推进公益性生态墓地规范化建设。整合有关文件和办法，加强对在建生态公墓地监管，在全市范围内要整体规划、分步实施、区分类型、重点扶植，鼓励和支持以村（居）或相邻几个村（居）集体形式进行建设。

三是对重点优抚对象开展住房维修工作。今年要全面开展我市的重点优抚对象的住房情况进行调查，安排20多万元，对重点优抚对象中有需要住房维修的，对他们住房维修补助，有需要翻建的病、危、险房，进行建房补助，基本解决他们的住房问题。

四是创建“数字地名”。依托地名数据库，建立完善一库（地名数据库）、一图（电子地图）、一网（地名网站）、一声讯（声讯问路），多角度、全方位地为人民群众提供最直观、最便捷的地名服务。

五是组织社会组织开展公益活动。组织31家社会组织进17个社区开展“手拉手”活动，帮助指导辖区的文卫体活动，组织开展千场活动，受益群众达10万人次。

六是创建婚姻登记先进窗口。争创全省全国婚姻登记机关规范化建设窗口单位，为群众提供优质高效服务。

七是推行“阳光殡葬”，塑造殡仪行业良好的行业形象和优质服务品牌。着力搭建“殡仪洽淡服务平台”、“阳光投拆受理平台”、“便民惠民服务平台”三个服务平台。群众丧事办理采用全程引导服务形式，完善殡仪业务流程，以业务洽淡方式不断推出殡仪服务新项目，满足群众个性化需求，并通过阳光投诉建议渠道，落实群众监督制度，推出多种便民惠民措施，全面提高殡仪服务水平和工作能力。