民政工作报告范文

民政工作报告篇1

一、基本情况

（一）成立领导小组，全面落实政府信息公开工作。

2013年，我镇成立了政府信息公开工作领导小组，由周月霞镇长担任组长，负责政府信息公开全面工作，伍扶民组织委员、贾鹏宣传委员担任副组长，具体抓政府信息公开日常工作，各办公室负责人为领导小组成员，并下设办公室，办公室设在镇党政办，主要负责全镇政府信息公开的领导、组织、协调和推进工作。全镇上下一心，分工明确，使政府信息公开工作得到了贯彻执行。

（二）制定制度，规范政府信息公开工作。

为规范我镇信息公开工作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府信息公开办法》及市政府督查室政府信息公开相关文件的要求，参照《政府信息公开规定》，制定了《育才镇人民政府信心公开工作制度》，对公开主体、主动公开、依申请公开等方面都作出了明确的规定，用于我镇规范开展政府信息公开工作。

（三）开展培训，提升工作人员业务水平。

2013年，我镇积极派员参加各类相关培训，通过参加市政府督查室组织的“全市政府信息公开工作培训”以及市科工信局组织的相关政府信息公开工作软件操作培训等一系列培训，进一步提高了我镇政府信息公开工作人员的业务水平。

二、主动公开政府信息情况

截至到2013年12月31日，我镇主动公开政府信息41件。其中，概况介绍14件，总结公报3件，法规公文9件，主要工作4件，人事信息4件，国民经济和社会统计1件，重大项目建设2件，民生建设（保障性住房）1件，办事指南1件，应急管理1件，其他1件，另外通过网站行政系统信息公开专栏收到政府公开信息申请1件。

三、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

2013年我镇政府信息公开公开取得了一定的成效，但也存在些许不足，一是对政府信息公开工作的重要性认识及拓展面不够深入；二是公开内容还不是很及时、全面，部分内容公开有一定难度；三是工作人员的政府信息公开业务知识水平还需进一步提高。改进措施：一是加强领导组织与协调，强化责任制，进一步完善正规有序、档案完整的政府信息公开工作流程；二是紧抓群众最关心、反映最强烈、与人民利益息息相关的问题，深刻把握这些问题的内容并及时全面的给予公开；三是积极参与市里组织的相关培训，主动和各相关部门交流政府信息公开工作经验，提高业务水平。

民政工作报告篇2

赵建才市长代表市政府所作的政府工作报告已经市十二届人大四次会议审议通过,20*年政府系统的重点工作已经确立。为确保各项任务落到实处,市政府办公厅决定,将政府工作报告中提出的重点工作列入20*年市政府政务工作重点和目标管理考核体系,现予以分解、立项。请各责任单位接到通知后,要抓紧进行调查研究,制定切实可行的实施方案,市政府办公厅将依据政府工作报告要求和各单位实施意见对每一项重点工作落实情况进行跟踪督查。各责任单位要在3月、6月、9月、12月底前,把重点工作完成情况报送市政府督查室,市政府办公厅将及时予以通报,并作为20*年度市政府政务督查和目标管理工作表彰的重要依据。

一、20*年我市经济和社会发展的主要目标

今年我市经济社会发展的主要目标:生产总值增长13%;地方财政收入增长15%;全社会固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长14%;实际利用外商直接投资增长20%;居民消费价格总水平涨幅在3%以内;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长8%;人口自然增长率控制在6‰以下;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗降低5%,化学需氧量减少4%,二氧化硫排放量减少4.2%。

由市人民政府各相关部门,各县(市)、区人民政府负责落实。

二、为民办好“十件实事”

(一)继续实施对种粮农民直接补贴、农业生产资料综合直补、优质专用小麦良种补贴、专用玉米良种补贴、农村劳动力转移培训补贴、测土配方施肥补贴、农机具购置补贴,确保补贴总金额高于上年。由市财政局、农业局、劳动保障局、农机局,各县(市)、区人民政府负责落实。

(二)改善农村居民生活条件,解决20万人安全饮水问题,新建沼气池5万座、集雨水窖1万个,实现1万人脱贫。

由市水利局、农业局、农开办,各县(市)、区人民政府负责落实。

(三)免除农村义务教育阶段学生学杂费、书作费,补助贫困寄宿生生活费,为全市农村义务教育阶段学校更新配置课桌凳16万套。由市教育局、财政局,各县(市)、区人民政府负责落实。

(四)全市新增城镇就业再就业12万人,农村劳动力转移就业12万人,及时解决“零就业”家庭就业问题。

由市劳动保障局,各县(市)、区人民政府负责落实。

(五)完成全市乡镇卫生院基础设施改造,建设30个社区卫生服务中心,推行城镇居民医疗保险制度,为全市1万名白内障患者免费实施复明手术。

由市卫生局、劳动保障局、残联,各县(市)、区人民政府负责落实。

(六)进一步扩大农村广播电视和信息网络覆盖面,实现全市无线数字电视信号全覆盖,新建100个社区文化活动中心。

由市广电局、文化局、民政局,各县(市)、区人民政府负责落实。

(七)全市新建、扩建改造敬老院25所,农村五保户集中供养率提高到40%。

由市民政局,各县(市)、区人民政府负责落实。

(八)完成森林生态城工程造林10万亩,中心城区新增绿地200万平方米,市区空气质量二级以上天数不低于285天。

由市林业局、园林局、环保局,相关县(市)、区人民政府负责落实。

(九)新开工经济适用住房70万平方米,竣工70万平方米,市区廉租住房覆盖率达到符合条件“双困家庭”100%。

由市房管局负责落实。

(十)扩大城乡公共交通覆盖面,新改建农村公路1000公里。

由市市政局、交通局,各县(市)、区人民政府负责落实。

三、进一步加快结构调整,不断增强工业发展竞争力

积极实施工业强市战略,坚持走新型工业化道路,推动工业经济快速增长。全部工业投入突破500亿元,规模以上工业销售收入达到2800亿元。以促进工业结构优化升级和经济增长方式转变为重点,做强做大汽车工业、装备制造业、铝工业、能源工业、重化工业、农副产品精深加工和生物化工等优势产业,大力发展超硬材料、电子信息、生物医药、光机电等高新技术产业,改造提升纺织、服装、建材等传统产业。充分利用国家赋予的振兴中部老工业基地有关支持政策,积极争取项目和资金,促进我市老工业基地改造升级。继续推进扶优扶强工程,完善重点企业培育机制,加大财政支持力度,鼓励宇通、豫联集团、三全等企业发展壮大,提升龙头骨干企业和优势企业的核心竞争力,力争年销售收入超百亿元企业达到3户。大力推进产业集群发展,突出抓好品牌园区、特色园区、重点园区建设。实施品牌发展战略,力争再创一批部级名牌产品和在国际上有影响的知名品牌。

主要由市发展改革委、国资委、经委、商务局、农业局、科技局、财政局、工商局负责落实。

四、充分发挥比较优势,加快现代服务业发展

积极推进第三产业发展,提升现代服务业发展水平。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,加快二七商圈、碧沙岗商圈的产业升级。大力发展现代物流业,加快圃田物流园区等物流基础设施建设,推进铁路集装箱货运中心、*国家干线公路物流港、*国际航空保税物流中心等重点物流项目建设,构建铁路、公路、航空、信息一体化物流体系;支持重点物流企业做大做强,努力培育一批大型现代物流企业集团。推动会展业加快升级,不断完善会展硬件设施,提高办展办会水平。认真筹办好第二届中部贸易投资博览会、郑交会等重点展会,努力建设中部会展之都。打造商都文化苑、炎黄广场等旅游精品景区,培育郑汴洛、黄帝游、沿黄文化游等旅游精品线路,大力发展具有中原特色的文化旅游业。

主要由市发展改革委、交通局、国税局、地税局、商务局、文化局、旅游局、航空港区管委会、供销社,相关县(市)、区人民政府负责落实。

五、大力发展现代农业,扎实推进新农村建设

把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现展理念引领农业,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。大力发展优质、高效、专用农作物,逐步建立起各类具有区域化优势的产业化生产基地。大力发展以石榴为主的百里邙岭林果产业带。培育壮大农业产业化经营龙头企业,力争市级重点龙头企业突破200家。推进现代农业示范园区建设,力争有3个园区达到全省一流水平。加强农业科技推广和农业标准化体系建设,加快出口创汇农业发展,大力发展农民专业合作社,在全市建成300个规范合作社。加大财政支持力度,切实做好示范村、整治村建设,实施“一村一品、一乡一业”工程,引导农村发展支柱产业,加快中低产田改造,加强农村基础设施建设,加快农村现有公路改造升级,继续改造乡镇卫生院。建立健全农业技术推广服务体系,为建设新农村培养新型农民。加大扶贫开发力度,积极推进贫困村新农村建设试点工作。

主要由市发展改革委、国土资源局、农业局、粮食局、科技局、财政局、交通局、卫生局、工商局、供销社、农开办,各县(市)、区人民政府负责落实。

六、突出抓好八项重点工程,强力推进重点项目建设

继续坚持以实施跨越式发展八项重点工程为抓手,统一认识、加强领导,不断完善机制、加强协调,把政府工作的主要精力放在重点工程、重点项目的推进上,突出抓好对增强我市经济社会发展后劲具有战略意义的重大项目,力求取得突破性进展。调整项目投资重点,加快项目建设步伐。不断提高农村基础设施和农村结构调整项目投资比重,加快交通、能源、水利等基础产业发展,支持基础教育、公共卫生等社会事业加快发展。强化枢纽中心城市地位,加快郑西铁路客运专线建设,争取开工建设郑石、郑武铁路客运专线,抓好*黄河公铁两用大桥、*火车站西出口改造等项目建设。推进拓普轧钢、赵家寨煤矿、南水北调中线工程*段等重大项目建设,做好国电荥阳2×60万千瓦等项目前期工作。加强交通运输体系建设,*至石人山、登封至禹州高速公路建成通车,完成登封铁路二期工程和新郑机场改扩建工程,加快*西绕城公路、郑开大道与京珠高速互通立交等项目建设,做好*城市轻轨和郑汴城际轨道交通前期工作。

主要由市工程指挥部、发展改革委、建委、交通局、水利局、教育局、卫生局、市政局、经委、煤炭管理局、南水北调指挥部、电业局、航空港区管委会负责落实。

七、加快城市建设步伐,提高城市管理水平

(一)深入开展“城市管理年”活动,加快城市建设重点工程进度,完善城市基础设施,进一步优化城市人居环境。

主要由市建委、市政局、规划局、执法局,市区人民政府负责落实。

(二)继续抓好中心城区保护改造。以古都保护和建设宜居城市为重点,抓好商城遗址等文物古迹保护修缮工作。进一步完善城市基础设施,完成中州大道、中原路、花园路和省行政区道路等精品街区综合整治,完成秦岭路、郑新路南段、沈庄北路等续建项目,对郑邙公路、化工路等出入市口和城乡结合部道路进行改造;完善城市夜景照明系统,逐步形成片、线、点、环有机结合的城市夜景照明体系。优先发展城市公交,拓展公交线网覆盖面,搞好水电气暖供应,保障居民生活需求。加快城市绿地系统建设和公园、街头游园的升级改造。

主要由市建委、市政局、规划局、文化局、林业局、园林局负责落实。

(三)加快郑东新区建设。今年是郑东新区“五年成规模”的最后一年,要对照东区建设目标,进一步加快项目建设进度,突出抓好中央商务区、龙湖南区建设,完成河南艺术中心建设,加快建设会展宾馆,加快商业步行街建设。加快学校、医院、商业网点及基础配套设施建设,完善功能,提升品位,不断聚集东区人气。加大金融单位、企业总部引进力度,打造中央商务区金融中心和企业总部基地,吸引国内外品牌企业竞相入驻。完善东区市政管理体制,推行精细化管理。

主要由郑东新区负责落实。

(四)带动中小城市和小城镇建设。加大卫星城市规划和建设力度,完善城市基础设施,不断增强服务功能,逐步建成与中心城区规划上衔接、功能上对接、产业上联接的中小城市群,努力构建大*都市圈。抓住郑汴一体化给中牟发展带来的机遇,充分发挥中牟在郑汴一体化发展中的战略支撑作用,加快推进中牟工业化、城市化进程。搞好总体规划和土地利用规划,加大资金、政策扶持力度,推进市级重点镇建设。

主要由市建委、国土资源局、财政局、中牟县人民政府负责落实。

(五)全面提高城市管理水平。深化城市管理体制改革,实行市、区双重管理体制,探索建立现代化的“大城管”管理体系,创新城市管理体制,制订和完善行业管理规范、标准,实现城市管理的规范化、制度化、法制化。深入开展爱国卫生运动,进一步巩固创卫成果,逐步建立市容环卫管理的长效机制。加快推进数字化城市管理系统建设,确保年内通过建设部验收。提高城市交通管理水平,逐步解决交通拥堵问题。将出入市口纳入城区统一管理,积极推进城中村、铁路沿线、老居民区、城郊结合部等区域的改造整治,深入开展户外广告、洗车行业、出租汽车行业专项治理活动,加强停车场建设和管理,有效治理城市环境中存在的脏、乱、差等突出问题。

主要由市建委、市政局、执法局、创建办、交通局、公安局、市区人民政府负责落实。

八、发挥文化资源优势,加快推进文化建设

大力发展文化事业。加大对公益性文化事业投入,加强重大文化基础设施建设。启动商城遗址保护工程及商都文化苑建设项目,抓好*歌舞剧院、*图书馆新馆等项目建设。继续实施文化精品工程,认真组织《洛神》等一批文艺精品的生产创作。建立健全公共文化服务体系,加强县级文化馆、图书馆和乡镇文化站、新农村书屋建设,继续实施文化信息资源共享和农村电影放映工程。振兴传统文化产业,大力发展新兴文化产业,放开发展社会文化产业。整合古都文化资源,加强非物质文化遗产保护工作,做好嵩山古建筑群申报世界文化遗产工作。着力壮大出版影视、广告会展、文化创意和动漫制作等产业,建设一批文化产业基地和特色文化产业园区,培育一批知名文化品牌,发展壮大文化市场。强化文化市场监管,深入开展“扫黄打非”斗争,加强知识产权保护。继续深化文化体制改革。抓好文化体制改革方案和配套政策的落实,深化文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革,加快*豫剧院和*曲剧院合并,组建*戏曲艺术剧院,鼓励和引导非公有资本进入文化产业领域。加强和谐文化建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,树立知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,深入开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动,办好第四届中国公民道德论坛。以创建全国文明城市为目标,广泛开展文明行业、文明单位和文明村户创建活动。

主要由市文化局、广电局、旅游局、新闻出版局、发展改革委、规划局、工商局、人事局、劳动保障局、中小企业局、创建办负责落实。

九、加强资源节约和环境保护,建设资源节约型和环境友好型社会

(一)建立健全节能降耗目标责任制,加强对高耗能行业和重点耗能企业的监测管理,严格行业准入门槛,实行项目合理用能审查制度。加快推进节能技术进步,发展可再生能源和新能源。积极开展循环经济试点,出台加快发展循环经济的政策措施。整顿规范矿产资源开发秩序,提高矿产资源综合利用率。提高土地节约集约利用水平。严格控制新增建设用地,大力推广使用多层标准厂房,继续推进“空心村”、工矿废弃地、粘土砖瓦窑场等土地“三项整治”,盘活存量建设用地。

主要由市发展改革委、环保局、科技局、国土资源局、土地储备中心,各县(市)、区人民政府负责落实。

(二)全面落实环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度。坚持行业和区域并重,对煤炭、电力、水泥、化工等重污染行业进行综合整治,有效减少主要污染物排放总量,继续开展区域流域环境综合整治。加快城区河道生态水系建设,加大金水河、熊儿河、东风渠截污和整治力度,实现市区段河渠水通水清水美的目标。加快王新庄污水处理厂脱氮设施、马头岗污水处理厂、中牟县污水处理厂建设步伐,开工建设五龙口污水处理厂二期扩建工程。继续开展城区环境综合整治,逐步拆除城区10蒸吨以下燃煤大锅炉。加快森林生态城建设,实施黄河湿地恢复与保护工程。强力推进创模工作,国家环保模范城市和全国绿化模范城市力争年内创建成功。

主要由市环保局、煤炭管理局、电业局、经委、市政局、水利局、河务局、林业局、创建办,市区人民政府、中牟县人民政府负责落实。

十、继续深化体制改革,不断提高对外开放水平

(一)继续深化国有企业改革,重点抓好中原制药厂、*百文等企业的资产重组和改制工作。基本完成市直单位所属企业改革任务。大力发展非公有制经济,引导鼓励非公有制企业参与国企改革,吸引民间资本进入部分垄断行业。整合金融资源,加快组建金融控股集团等融资公司。积极推进投融资体制改革,拓宽投融资渠道。深化农村综合配套改革,深化和完善乡镇机构改革、农村义务教育改革,加快推进县乡财政管理体制改革,认真落实减轻农民负担的各项政策。扎实推进事业单位人事制度改革和文化、科技、医疗卫生等领域的各项改革。

主要由市国资委、经委、中小企业局、农业局、民政局、教育局、财政局、人事局、文化局、科技局、卫生局,各县(市)、区人民政府负责落实。

(二)加快发展开放型经济,不断提高招商引资的质量和水平。进一步修订完善发展开放型经济奖励政策,充分调动社会各界参与招商引资的积极性。改进招商方式,推进职业化招商。突出招商重点,引导和鼓励国内外资金投向我市高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业。不断优化投资环境,切实保护外来投资者的合法权益。大力优化出口商品结构,提高出口产品附加值。大力推进食品和绿色农产品出口,进一步扩大农业对外开放。全面实施“走出去”战略,支持有条件的企业开展境外投资。大力发展对外劳务合作,继续加强区域经济协作与联络。

主要由市发展改革委、商务局、农业局、工商局、经委、劳动保障局、经联办负责落实。

十一、统筹经济社会协调发展,努力构建和谐社会

(一)把扩大就业放在政府工作的突出位置,努力实现经济发展和扩大就业良性互动。重点做好下岗失业人员再就业工作,高度重视“零就业”家庭和就业困难人员就业,加强对大学毕业生就业的指导和服务。加快农村人力资源中心市场建设,完善各级农村人力资源市场服务功能。逐步建立农民工培训基地,加大对农村剩余劳动力职业技能培训力度,提高转移就业能力。进一步加大农民工工资清欠力度,有效维护农民工合法权益。

主要由市劳动保障局、人事局、建委负责落实。

(二)不断完善社会保障制度,切实保障人民群众基本生活。完善企业职工基本养老保险制度,完善城镇职工基本医疗保险制度。扩大城乡低保覆盖面,做到动态管理下的应保尽保。建立多种形式的农村养老保险制度,进一步完善新型农村合作医疗制度。推进失业、工伤、生育保险制度建设。加大对困难群体的救助救济力度,大力发展社会福利和慈善事业。

主要由市劳动保障局、卫生局、民政局负责落实。

(三)大力实施科教兴郑和人才强市战略,积极发展各项社会事业。进一步推进科技自主创新工程建设,加强知识产权保护。坚持教育优先发展,推动公共教育资源向农村和薄弱学校倾斜,促进教育公平。整合教育资源,调整学校布局和结构,着力解决好入学难问题。加快发展职业教育,规划建设职业教育基地,争创1所国家示范性高等职业院校。以创新型高层次人才为重点,加强各类紧缺人才的培养、选拔和引进。加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度,重点加强农村卫生服务网络和新型城市卫生服务体系建设。加强对严重危害人民群众健康的重大传染病及慢性非传染性疾病的预防控制工作。加快市疾病预防控制中心、市七院迁建和市六院呼吸道病房楼建设,支持县级医院、妇幼保健院、中医院改造。整顿规范食品、药品市场秩序,切实抓好食品放心工程,加强食品、药品、餐饮卫生监管,保障人民群众饮食用药安全。健全新型社区管理和服务体制,完善社区卫生服务站,发挥社会组织在社区建设中的积极作用,争创全国和谐社区建设示范市。加强城乡体育设施建设,广泛开展全民健身活动,提高人民群众健康水平;提高竞技体育水平,力争在第六届全国城市运动会上取得好成绩。建立和完善计划生育工作新机制,加强基层基础工作,切实加强流动人口计划生育管理与服务,确保稳定低生育水平。

主要由市科技局、教育局、规划局、人事局、卫生局、食品药品监督管理局、质量技术监督局、物价局、工商局、民政局、体育局、人口计生委负责落实。

(四)进一步落实工作责任,认真解决群众普遍关注的热点、难点问题,及时排查各种纠纷,化解社会矛盾,积极预防和妥善处置。健全应急预案体系,加强应急管理机构和队伍建设,提高危机管理和抗风险能力。坚持依法治市,深入开展“五五”普法。继续深化“两严一创”活动,严厉打击各类违法犯罪,完善社会治安防控体系,广泛开展平安创建活动。完善安全生产体制机制,坚决遏制重特大事故的发生,保障人民群众生命财产安全。

主要由市局、公安局、司法局、法制局、安全生产监督管理局负责落实。

(五)全面贯彻党的民族宗教政策,巩固平等、团结、互助、和谐的民族关系,促进各民族和睦相处,促进宗教和谐。认真抓好民兵预备役工作,深入开展国防教育和双拥共建活动,积极支持部队和国防建设,再创“全国双拥模范城”。继续做好统计、审计、外事、侨务、对台事务、社会科学、地方志、档案管理、人防、气象和地震监测等各项工作。

主要由市民委、民政局、统计局、审计局、外办、侨办、台办、地方志、档案局、人防办、气象局、地震局负责落实。

十二、切实加强政府自身建设不断推进政府管理创新

(一)加快职能转变,提高社会管理和公共服务水平。全面履行政府职能,在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时,切实加强社会管理和公共服务职能。创新经济管理制度和方式,更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。继续推进政企分开,把经济工作的重点放在服务各类市场主体和创造良好发展环境上。深化行政审批制度改革,进一步减少和规范行政审批事项。按照建设服务型政府的要求,创新公共服务体制,改进公共服务方式,以发展社会事业和解决民生问题为重点,着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题,优化公共资源配置,加强公共设施建设,完善社会管理制度,提高社会管理水平,为全市人民提供更多更好的公共服务。

由市人民政府各相关部门(劳动保障局、教育局、市政局、执法局、卫生局、物价局、公安局、安全生产监督管理局、环保局等为重点),各县(市)、区人民政府负责落实。

(二)坚持科学民主决策,不断提高决策水平。合理界定政府决策权限,进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。凡是涉及经济社会发展中的重大决策,必须坚持调查研究和集体决策制度,并充分听取社会各界的意见。凡是与人民群众利益密切相关的重大事项,必须进行社会公示或者听证。各项决策都要尽可能符合实际,符合群众的意愿,有效避免决策失误。建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度,对决策失误造成重大损失的,必须追究责任。

由市人民政府各相关部门,各县(市)、区人民政府负责落实。

(三)切实依法行政,增强政府执行力和公信力。认真落实监督法,主动接受同级人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受政协的民主监督,虚心听取各派、工商联和无党派人士的意见和建议。不断强化社会监督,依法保障人民群众实施监督的权利,高度重视舆论监督,强化政府内部的专门监督。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道,做到有法必依、执法必严、违法必究。进一步明确行政执法权限,减少行政执法层级,完善执法程序,提高执法水平。完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度,加大行政综合执法改革力度,坚决克服多头执法、执法不公甚至执法违法等现象,努力维护社会公正,增强政府的执行力和公信力。

由市人民政府各相关部门,各县(市)、区人民政府负责落实。

(四)加强政风建设,着力提高行政效能。牢固树立为人民服务的宗旨,切实做到为民、务实、清廉,讲正气、树新风。大兴求真务实之风,坚持深入实际,调查研究,着力解决影响改革发展稳定的突出问题,切实维护群众利益。大力弘扬艰苦奋斗和勤俭节约精神,坚决反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风。严格财政支出管理,严格控制公费出国出境和境外培训,严格规范公务接待行为。加强政府廉政建设,强化权力运行的制约和监督,加大商业贿赂专项治理工作力度。全面推进政务公开,不断扩大政务公开的范围和层次,不断提高电子政务运行水平,继续完善政府新闻发言人制度。强化行政问责制度,充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用,不断提高政府效能,加强目标管理和督查,确保各项工作的落实。

民政工作报告篇3

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员提出意见。

一、2016年工作回顾

过去一年，面对严峻复杂的宏观形势和艰难繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕建设“三个强县”目标，牢牢把握“五大主攻方向”，全力推进“十件大事”，经济社会发展取得新成效，实现了“十三五”发展良好开局。全年实现地区生产总值235.5亿元、增长8.2%，服务业增加值81.3亿元、增长9.7%，全社会固定资产投资266.5亿元、增长13.6%，规模以上工业增加值48.7亿元、增长10.6%，社会消费品零售总额130.7亿元、增长13.5%，县级一般公共预算收入突破10亿元大关、增长15.1%，城镇居民人均可支配收入25330元、增长8.7%，农村居民人均可支配收入12240元、增长9.7%，城镇登记失业率控制在4.0%以内，居民消费价格涨幅在3.0%左右。承办省市现场会4次，荣获全省“三农”工作先进县、全民阅读先进县和全市林业建设、农机建设“甘露杯”等省市殊荣89项，党风廉政建设社会评价居全市第一。一年来，我们着重抓好了以下工作：

致力改革创新，发展动能更加强劲。坚持以改革为统领、以创新为动力、以项目为支撑，不断挖潜力、强动力。综合改革蹄疾步稳。出台专项改革方案15个，重点改革推进顺利。农村土地确权基本完成，工商资本进农业300余家，农村产权交易平台、新型经营主体培育等同步推进。深化财税金融改革，“营改增”全面推进，“税金贷”顺利实施，综合治税平台日益完善，政府投融资平台不断壮大，新增市场主体3000户。行政体制改革加快实施，李馥、鹤林等5个乡撤乡建镇，公车改革稳步推进，不动产登记、养老保险、医药卫生、户籍管理改革等有序开展。创新能力不断提升。新建院士工作站3个、省市级技术中心4家，培育省级“专精特新”企业6家、“成长型”“小巨人”企业23家。推动“校企联盟”，宕府王、品信机械等5家企业与高等院校建成创新创业平台。“国家知识产权强县工程试点县”加快推进，申请国家专利397件，实施省市级科技计划项目27项，科技对经济增长的贡献率达45.2%。项目建设强势推进。储备“十三五”重点项目720个，投资总额2320亿元。争取地方政府置换债券23.95亿元、新增债券2.72亿元、国家专项建设基金16亿元。集中开工重大项目34个，完成投资125亿元。南达万高铁、亭子口灌区渠县段等28个项目前期工作全面完成，达营高速渠县段、中农联批发市场等48个项目开工建设，刘家拱桥水库、万隆锦绣等34个项目扎实推进，南大梁高速、川豹电缆等20个项目竣工投运。组团参加“西博会”“渝洽会”“中外知名企业四川行”等重

大招商活动，成功引进项目22个，签约资金161.5亿元，香港盛大百货、文教设备产业园等产业项目先后落地。

致力转型升级，产业结构逐步优化。以供给侧结构性改革为主线，实施三大提质工程，推动产业协调融合发展，三次产业结构比调整为26:39.5:34.5。工业经济后劲增强。主导产业园区基础设施加快建设，新开工工业项目9个、竣工投产5个，实现主营业务收入151亿元、工业增加值45亿元。主动对接“中国制造2025”，大力支持电力、建材、盐化工等传统产业升级改造，华西特驱、天通燃气等12家企业升规入统。现代农业提质增效。扎实推进3.7万亩农建综合示范区建设，新建高标准农田5万亩、特色产业基地6万亩、现代畜牧养殖小区55个。稳定粮食播面165万亩，实现粮食生产“十连增”。全力打造特色农业休闲观光旅游园，大力发展农副产品精深加工，培育农业龙头企业3家、农民专业合作社114家、家庭农场53个。第三产业提档升级。地旺广场等商业综合体基本建成，华聪三材文化商贸物流园等加快推进。实施“互联网+”和“电子商务进农村”活动，建成乡镇电商服务站60个、村级服务点168个。鼓励支持本地企业拓展国际市场，完成自营出口1792万美元。?人谷成功创建省级旅游度假区，南庭湘苑、碧瑶庄园等乡村旅游项目投入运营，实现旅游收入20.5亿元。

致力统筹协调，城乡面貌大幅跃升。着眼补短板、利长远，强基固本、宜居提质，推进城乡统筹协调发展。基础设施日益完善。渠江三桥竣工投运，南大梁高速、渠汇路全线通车，改造县乡公路73公里，建成通村公路168公里。八?魃讲接蔚馈⑶???渡??踅?呃热?娼ǔ伞D铣怯∠蟆⒕?猛宓瓤?⑾钅拷?顾忱??瓿膳锘??脑?8万平方米。“全国重点镇”“百镇建设试点行动”扎实推进，区域中心场镇和特色小镇加快建设。完成土地整理2.3万亩，新建农村安全饮水工程29处，建成幸福美丽新村50个，创建省级“四好村”10个。生态建设成效明显。实施新一轮退耕还林2万亩，治理水土流失面积12.5平方公里，大坡岭森林公园加快建设，柏水湖成功创建部级湿地公园，完成营造林6.5万亩，森林覆盖率达37%。实施“五治工程”，纵深推进城乡环境综合治理，加快打造“两江四岸”城市绿道，新增城市绿地27.6万平方米，绿化覆盖率达39.2%。环境保护不断加强。从严打击环境违法行为，清理整顿环境违法项目221个，强化农村面源污染防治，主要污染物总量减排任务全面完成。污染防治“三大战役”成效明显，城区环境空气质量达标率79%以上，环境优良天数达283天，城市饮用水源水质达标率100%，渠江出境断面水质达标率100%。

致力共建共享，民生福祉持续增强。坚持以民为本，全力解决民生难题，提升群众获得感和归属感。脱贫攻坚首战告捷。创新“六个一”社会帮扶、“九比九看”“农民夜校”等攻坚举措，开展“产业富民、电商扶贫、基础提升”三大行动。累计投入扶贫资金13.8亿元，实施扶贫项目390余个，发展扶贫产业2500余亩。争取扶贫移民资金1.07亿元，评级授信小额信贷7.8亿元，发放到位1.05亿元，接受社会捐助1.69亿元。改造农村危旧房1449户，完成易地扶贫搬迁2176户。先后通过国家、省市10余次“大考”，圆满实现19个贫困村“摘帽”、2.088万人脱贫。社会事业协调发展。振兴渠县教育“三年提升行动”扎实推进，高考本科上线2380人、增长8.3%，承办市第32届青少年科技创新大赛。深化医药卫生体制改革，公共卫生信息平台不断完善，“全面二孩”政策稳妥实施。全民阅读、全民健身、“三下乡”等文体活动蓬勃开展，城坝遗址纳入国家大遗址保护“十三五”专项规划。深入实施9项民生工程，办好18件民生实事，民生支出达37.7亿元。城镇新增就业6323人，“五项保险”覆盖125.5万人，建成保障性住房3599套，发放城乡低保金1.76亿元、医疗救助金3100万元，支付“新农合”补偿基金4.3亿元。社会治理规范有序。加强“诚信渠县”建设，启动“七五”普法，办理法律援助案件335件，受援群众3080人次，挽回经济损失610余万元。集中排查化解矛盾纠纷，依法稳妥处置嘉隆国际、渠汇路二标段、“两类”公司、陈以朋诈骗案等突出问题。深化“平安渠县”建设，强化社会治安薄弱点整治，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感和满意度进一步提升。全面落实“四个最严”要求，整顿规范食品药品市场。开展“十个领域”安全生产专项整治，安全生产形势总体平稳。

致力作风转变，自身建设全面加强。坚持纠建并举、标本兼治，大力改进工作作风，提升行政效能。政务服务不断优化。健全效能督查长效机制，“庸懒散浮拖”现象有效遏制。四级政务服务体系日臻完善，行权平台规范运行，县政务中心办理事项20.3万件，乡镇便民服务中心办理事项8.7万件，村级代办点代办事项17.5万件，办结率均为100%。法治建设不断强化。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大建议139件、政协提案87件，办复率和满意率均为100%。切实规范行政处罚自由裁量权，不断强化行政执法监督，随意性执法问题有效改善。重大决策顾问团规范运行，财政资金预算、公共资源配置、重大项目建设等全面公开。廉政建设取得实效。从严从实开展“两学一做”专题教育，全面实施惩防体系建设，压紧压实党风廉洁责任，从严从重查处违纪违规案件196件，行政效能告诫5人，纪律处分193人，移送司法机关12人。完成审计项目351项，投资项目审减资金1.16亿元，查出违规金额12.4亿元，移交案件线索2件，财政资金使用更加规范有效。

同时，我们扎实推进国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥和优抚安置工作，积极做好人事、档案、气象、科协、外事、对台、侨务、县志、保密、民族宗教等工作，大力支持妇幼、老龄、残联、慈善等事业发展，各方面工作均取得新的进步。

特别报告的是，县第十三次党代会确定的“十件大事”顺利推进。黄花大道、文峰山公园、渠城至渠县火车站快速通道、渠县实验学校等项目已开工建设；?人谷5A级旅游景区完成总体规划、提升规划和旅游度假区规划编制；渠江四桥、流江河北岸生态滨江走廊、渠城公共文化体育中心、医养教服务中心等项目前期工作有序推进；省级经济技术开发区创建已通过省级相关部门审查，报国家发改委待批。

各位代表！这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于150万渠县人民的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各派、工商联、无党派人士，向驻渠部队、武警消防官兵、政法干警，向离退休老同志，向所有关心支持渠县改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，人口多、底子薄、欠发达、不平衡的基本县情尚未根本改变，全县经济社会发展还面临不少问题和困难：经济总量不大、人均水平较低，发展速度不快、发展质量不优的问题依然突出；传统产业优势减弱、新兴产业培育不足、产业高端和高端产业缺乏，重大项目支撑乏力，经济企稳向好的基础还不牢固；贫困人口量大面广、城乡基础设施和公共服务欠账较多、民生改善与群众期望还有较大差距；少数政府工作人员作风不优、工作不实、落实不力，政务服务水平和依法行政能力有待进一步提升。对此，我们将高度重视，认真研究，采取更加有力的措施切实加以解决。

二、2017年目标任务

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是我县全面打基础、重点求突破的关键之年，党的和省十一次党代会即将召开，做好今年政府各项工作至关重要。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻以同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，按照市委“12335”总体发展要求和经济工作会议部署，全面落实县十三届二次党代会重大决策，紧紧围绕“打赢脱贫攻奔康坚战、建设幸福美丽新渠县”的发展主题，坚持“夯实基础、重点突破、加快发展、脱贫奔康”的工作基调，践行“五大发展理念”，牢牢把握“五大主攻方向”，持续推进“十件大事”，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，更加注重供需两侧发力，更加注重产业转型升级，更加注重全面改革创新，更加注重决胜脱贫攻坚，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%以上，服务业增加值增长10%左右，全社会固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长8.0%以上，县级一般公共预算收入增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.0%以上，居民消费价格涨幅控制在3.0%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，全面完成省市下达的节能减排和环境保护任务。

围绕上述目标，我们将着重把握以下方面：一是更加突出稳中有进基调。把握平衡点、找准着力点、严控风险点，发挥实体经济的支撑作用，投资和消费的拉动作用，科技创新的引擎作用，园区经济的带动作用和金融的保障作用，为经济持续向好蓄能增势。二是更加突出质量效益中心。正确处理发展速度与转型升级的关系，加快推进供给侧结构性改革，提高全要素生产率，引导经济朝更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。三是更加突出改革创新引领。推动重点领域改革创新，发展新技术、新产业，培育新业态、新模式，推进大众创业、万众创新，打造经济健康增长新动能。四是更加突出绿色发展方向。既要金山银山，更要绿水青山。推进绿色变革、绿色惠民，为群众提供更干净的水、更清新的空气、更安全的食品、更优美的环境。五是更加突出以民为本理念。最大力度汇聚民智，最大限度激发民力，最大程度保障民生，兜牢民生底线，增强民生底色，让群众生活得更加幸福、更有尊严。六是更加突出强基利远导向。夯实发展基础、补齐发展短板、打牢发展根基，不求一时之功，不图一时之名，把经得起历史、实践和人民检验的业绩，写在宕渠大地上、印在群众心底里。

各位代表！上述目标，既充分考虑了与全国、全省、全市同步全面小康和稳定市场信心的需要，与中央、省、市经济工作部署相衔接，也充分考虑了外部经济发展环境和现实支撑条件，与全县“加快发展”、建设“三个强县”的要求相匹配，只要我们咬定目标，充分利用面临的新机遇和新优势，沉着应对挑战，聚力攻坚克难，就一定能在新的一年里创造新业绩、圆满实现既定目标！

三、2017年重点工作

今年是县乡集中换届运行的起步之年，也是脱贫攻坚进入关键阶段的一年，我们将按照县党代会的决策部署和县人代会确立的目标任务，深入实施“项目突破年”和“产业提升年”行动，抓环境、抓项目、抓落实，开拓创新、奋发有为，努力开创全县改革发展新局面。

（一）实施“4+3”提质工程[1]，推动工业转型升级。工业是经济增长的重要支撑，我们将深入实施“三大行动计划”[2]和“四大培育工程”[3]，落实“工业强县”16条措施，力争规上工业总产值突破200亿元，入库税金突破2亿元，从业人数突破2万人。

打造产业集群。坚持把集群发展作为工业转型升级的基本路径，建立县级领导专项负责、生产要素集中投入等工作机制，

加快打造产业集群。依托华西特驱、通济油脂等企业，构建农副产品精深加工百亿产业集群，年内实现产值65亿元以上。依托乐仕达、德铭电子等企业，构建电子信息产业集群，实现产值20亿元以上。依托品信机械、金泰航空等企业，构建智能制造产业集群，实现产值18亿元以上。依托天渠盐化、川东农药等企业，构建化工产业集群，实现产值21亿元以上。同时，依托川东铸石、光亚塑胶等企业，构建战略性新材料产业集群，实现产值10亿元以上。推动军民融合发展，建成全市首条玄武岩纤维生产线，抢占产业高端。依托恒硕迪杰、嘉弘服装等企业，构建轻纺服装产业集群，实现产值10亿元以上。依托聚元药业、精佳益模具等企业，培育生物科技、医药保健、工模具产业集群，力争实现产值10亿元以上。

加大企业培育。抓好优势传统产业升级改造，实施技术改造30家，引导企业技改投入56亿元，开发新产品21个以上。加大“百十亿”企业培育，新增亿元企业6家以上，力争培育5亿元企业1家、10亿元企业1家。发展“科技型”“成长型”企业，培育规上工业企业10家、超千万元“星火级”企业30家。鼓励企业创新工艺和技术，新建院士专家工作站2个、省级技术中心2家，培育科技示范企业2家。实施质量强县战略，提振华橙酒业、三汇特醋、宕渠黄花等本地品牌，新培育省级名牌产品3个以上。

加快园区建设。优化主导园区的功能分区和空间布局，启动综合服务大楼、污水处理厂、消防特勤站等建设。引导优势产业向园区聚集，完成工业投资74.5亿元，新入园企业8家，标准化厂房入驻率95%以上，实现主营业务收入200亿元，争创省级经济技术开发区。加快李渡园区建设，推动川东农药、丰乐化工退城入园。完成食品产业园前期工作，推进轻纺服装园和文教设备产业园建设，引进入园企业3-5家。启动建筑产业园建设，发展装配式建筑，力争建筑业增加值达12亿元以上，助力第二产业发展，为工业转型升级腾出时间和空间。

（二）实施“4+7”提质工程[4]，推动服务业提档升级。服务业发展潜力巨大，是经济增长和财税收入的爆发点。我们将着力强基础、扩规模、挖潜力、提质量、创品牌、优服务，力争实现服务业增加值97亿元。

健全市场体系。大力发展现代物流，盘活华电、物重储“铁路专线”，启动铁路物流园区规划编制，完善县乡村三级物流配送体系。加快中农联、长德商贸、汽车城、三材市场等商贸集聚区和地旺广场等城市综合体建设，打造万兴广场片区、志远街等特色商圈和专业街区，培育限额以上企业3家、规模以上服务业企业4家，力争引进五星级酒店1家和一批特色餐饮娱乐企业。依托大数据、云计算，升级打造电商集聚区，加快电子商务进农村示范县建设，新增网商12家，电商交易额突破4亿元。引进四川天府银行在渠设立分支机构，确保县农商行挂牌运营，积极组建村镇银行，稳步发展保险业。抓好服务业基础工作，以信息化手段改造大市场、大卖场，解决服务业漏项缺项短项问题。

推进消费升级。实施消费引领提升行动，举办汽车展、房交会、美食节等营销活动，搭建消费平台，制造消费热点。培育连锁、配送、家政、信息等新兴消费业态，扩大教育、康养、特色餐饮、电影院线等服务消费，增加高质量产品和服务供给。规范房地产市场，开发高品质宜居小区，合理引导住房消费，促进房地产业健康发展。积极参加“川货全国行”“惠民购物全川行”等展销活动，鼓励企业“走出去”，提升“渠县造”市场占有率。

打造精品旅游。以“全域旅游”和“旅游+”理念为引领，落实县委关于加快旅游业发展的决定，推进渠县旅游提升行动五年计划，加快“一心两廊五区”[5]建设，做靓“古?国都?悠然渠县”品牌。升级打造?人谷风景区，加快城坝遗址挖掘开发，充分利用渠县汉阙、中滩舍利塔等特色旅游资源，推动盐卤、地热等资源全产业链开发。加快打造精品线路、精品景区和特色景点，支持碧瑶庄园创国家4A级旅游景区，建成国家3A级旅游景区1个、省级乡村旅游特色乡镇或精品村寨3个、星级农家乐或乡村酒店4个。组建渠县旅游集团公司，培育旅游市场主体，推进旅游企业全产业链运营，完善旅游产品体系和配套服务，整合提升“吃住行、游购娱”全要素资源，全年实现旅游收入24亿元以上。

（三）实施“5+1”提质工程[6]，推动现代农业发展。实现农业大县向农业强县转变，必须走规模化、产业化、标准化、品牌化发展道路。我们将以农业供给侧结构性改革为主线，促进农业增效、农民增收、农村增绿，力争实现农业产值104亿元，增长4.5%以上。

夯实农业基础。加快农村基础配套设施建设，完成刘家拱桥水库蓄水验收，推进大义中型水库建设前期工作，整治病险水库5座，新建微水工程[7]480处、配套渠系30公里，有效解决农村2.56万人饮水安全问题。新修便民道路400公里，实施土地综合整治6.9万亩，治理水土流失13.5平方公里，新建高标准农田5.5万亩、农建综合示范区3万亩，提升农业综合生产能力。

扩大产业基地。科学规划产业布局，新建优质粮油高产高效示范片20万亩，稳定粮食播面165万亩，实现粮食总产量55.5万吨。加快“西部黄花产业带”建设，新植黄花2000亩。新发展柑橘（柠檬）8000亩、花椒和核桃1万亩，完善产业基地配套设施，争创省级现代农业示范区。启动1000头祖代种猪场建设，积极推广“德康模式”，新建现代畜牧养殖小区50个、规模养殖场95个以上，新增养殖专业合作社3个以上。

做强龙头企业。发挥龙头企业支撑托底作用，打造现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体，大力发展农副产品精深加工、贸易和冷链物流。引进花椒、核桃、柠檬等精深加工企业，力争天尚核桃等项目落地入园，培育农业龙头企业2家以上。扶持宕府王、华橙酒业等企业技术创新，对黄花、柑橘等特色产业深度研发，新增市级以上农业品牌3个。严格农产品质量检测和安全监管，发展无公害、绿色、有机农产品，新认证“三品一标”4个以上，争创国家农产品质量安全县。

深化农村改革。深入推进农村产权制度改革，全面完成“六权同确”[8]，加快建立农村产权交易平台，有效盘活农村资产资源。深化供销合作社综合改革和国有林场改革，完成第三次全国农业普查。鼓励和规范工商资本进入农业，推广农业职业经理人制度，加快培育种养大户、家庭农场等新型经营主体，带动农业规模化、产业化发展。推进农村集体经济改革发展，探索运用出租、入股、分红等多种新型经营模式，创新利益联结分配机制，促进农民稳定增收。

（四）坚持区域协调，推动城乡统筹发展。我们将突出以人为核心的新型城镇化，注重产城融合和公共服务均等化，完善基础设施配套，推进城乡一体化发展。

完善交通网络。加快推进“一环四横四纵六联”[9]交通体系建设，做好平渠广高速、达渠快速通道、广安至渠县快速通道等项目前期工作，开工建设临?快速通道、G318绕城快速通道、巴广渝高速新市连接线等项目，加快实施达营高速控制性工程。新建农村客运站8个，改善县乡道路320公里，80%的行政村通客运。配合做好渠江航道升级改造、风洞子航电枢纽、南阳滩船闸改建前期工作，启动通用机场项目规划论证，加快火车站升级改造，争取南达万高铁过境设站，打造川东北次级交通枢纽。

建设宜居渠县。围绕建成II型小城市目标，突出“生态滨江名城”发展定位，打造宜居城市。加强规划管控，抓好城市重要节点规划设计，塑造特色滨江城市风貌。加快文峰山公园建设，实施八?魃焦?奥袒?驶???温戆吧焦?爸鼙呋肪常?蛟炝鹘?颖卑渡??踅?呃龋?ㄉ韫?俺鞘小Q细窨刂评铣切陆ǎ?晟频叵鹿芾取⑼3党　⒙痰芈痰赖扰涮咨枋??舳?鹘?颖卑镀??扰锘??脑旃こ獭8咂鸬愦蛟毂背切虑??畔冉??碳以啊⒀?R皆骸⒔鹑诨?购桶崆ㄏ钅坎季值奖背恰0凑章糜纬鞘斜曜迹?葱鲁鞘泄芾砗驮擞??凳?ldquo;三化”“五治”工程，重拳整治“两违”建筑，深入推进市政工程“建管分离”、市政设施维护市场化运作，加快智慧城市、海绵城市、慢行系统建设，实现精细化、智能化管理。

加快场镇和新村建设。完善23个乡镇规划编制，积极推进三汇、土溪、临巴3个“全国重点小城镇”和涌兴、清溪等5个区域中心场镇建设，提升交通、电力、通讯等基础设施水平。找准定位、挖掘潜力、科学规划，打造神秘临巴、田园渠南、度假万寿等一批特色小镇。坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”理念，持续推进“三建”“五改”“四通”[10]，建成幸福美丽新村60个，力争30%以上的行政村建成市级以上“四好村”。

（五）坚持内激外引，全面深化改革开放。我们将以深化改革创新和拓展开放合作来挖掘潜力、释放活力，推动经济社会向更广空间、更高水平发展。

深化重点领域改革。按照“四个有利于”[11]要求，完善改革“四梁八柱”。突出抓好供给侧结构性改革，打好降低制度易成本、物流成本和增强要素保障“组合拳”，推行拆迁补偿货币化安置，运用市场化、法制化方式去库存、去产能。用好用活中小城市改革试点政策，创新城市发展“五大机制”[12]，提高城市对人口的吸纳和承载能力。完成县属国企改革收尾工作，鼓励发展混合所有制经济，提升国有资产运营效益。推进财税体制改革，健全政府性债务风险防范机制，按照“2+N”模式，健全投融资平台体系，推动投融资公司实体化运作。创新政府性投资项目管理、运行机制，大力推广PPP合作模式，确保一批重点项目纳入省PPP项目库。全面落实减税降费政策，多措并举降低企业用电、用气、融资等成本。密切关注统计制度改革，落实就地登记注册制度，做好“新经济”的谋划、发展和统计工作。推动符合条件的乡撤乡建镇，做好撤县设市准备工作。推进工商、司法、教育、医疗、养老、殡葬等领域改革，确保各项改革取得突破。

大力推进创新创业。强化企业创新主体地位，引导企业进行管理、制度和技术创新，推进信息化与工业化深度融合，大力发展新技术、新工艺，开发技术含量和附加值高的中高端产品，力争申报国家专利200件，科技对经济增长的贡献率52%以上。积极推动大众创业、万众创新，加快“宕渠护工”品牌建设，激励和扶持农民工返乡创业，打造众创空间、双创基地。落实收益分配、股权激励、人才流动、兼职兼薪等政策措施，完善知识产权创造、保护和运用制度，激发全社会“双创”活力，民营经济增加值占GDP比重提高至63%以上。

扩大对外开放合作。加快城际间互联通道建设，深化与周边地区交流合作，推进基础设施、产业配套、公共服务等方面互利共赢，打造周边市州“1小时”经济圈，全面融入全省全市开放合作大格局。积极与意大利切普拉诺市建立友好城市，深化国际开放合作。加强与中盐、华电等央企、省企的深度合作，推进能源、建材、盐卤、旅游资源综合利用。加强与高等院校、科研院所合作，加大高端人才、先进技术、高新产业项目的引进力度。实行重大招商项目牵头领导主抓、落地单位主责、行业部门主谈、要素部门配合、投促部门统筹，分层分类、定点定向、精准招商。开展制造业招商突破年活动，制造业项目占招商项目的50%以上。实施“渠商回引”工程，办好渠商大会，建好“渠商家园”，发展总部经济。加大项目跟踪对接力度，做好项目落地服务工作，确保引进5亿元以上项目10个，签约资金160亿元，到位资金110亿元以上。大力发展对外贸易，扶持德铭电子、恒硕迪杰等开拓境外市场，新增外贸获权企业1家，实现外贸出口1900万美元以上。

（六）坚持标本兼治，推动生态文明建设。生态建设既是重要民生，也是发展保障。我们将坚守生态红线，强化依法保护和综合治理，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。

实施绿化渠县行动。加快推进宜林荒山绿化，实施新一轮退耕还林工程，抓好34.5万亩生态公益林管护，加快柏水湖部级湿地公园建设，申报?人谷部级森林公园。编制城乡绿化总体规划，扎实开展“绿化渠县”专项行动，完成道路绿化590公里，建立全民义务植树基地60个以上，完成义务植树260万株，森林覆盖率38%以上。

发展绿色循环经济。加快发展循环农业、有机农业、生态农业，扶持经济林种植、林下养殖、森林康养等产业。倡导绿色消费、低碳生活，培育节能环保、清洁能源等新兴产业。启动环保产业园建设，加快推进垃圾焚烧发电项目，强化资源综合循环利用，实现企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建循环经济产业链。加快淘汰落后产能和工艺设备，严控高能耗、高污染和产能过剩项目。

强化生态环境保护。抓好工业废气排放监管，整治扬尘、尾气、油烟和秸杆、垃圾焚烧，环境空气优良天数达80%以上。全面落实三级“河长制”，加强流江河、解放河等流域综合治理，加快东城及临巴、有庆、中滩等污水处理厂及配套截污干管项目，启动涌兴、丰乐等污水处理厂建设。实现县城集中饮用水源地水质达标率100%，渠江出境断面水质保持在III类以上。制定土壤污染防治计划，开展土壤污染详查，加大垃圾分类收集和无害化处理力度，强化农药、化肥、农膜等使用监管，推动规模畜禽养殖场粪污资源化利用。开展重点行业和小微企业清洁生产达标行动，严格环境影响评价制度，重拳整治环境违法行为。

（七）坚持人文立县，推动文化繁荣发展。文化是民族的灵魂，是对外开放的核心竞争力。我们将贯彻落实县委关于加快建设四川文化强县的决定，增强文化自信，推进实施“五大工程”[13]，做响“五张文化名片”，加快构建“两大高地”[14]，为决胜全面小康提供精神动力和文化支撑。

推进文化惠民。完善城乡公共文化服务体系，推进基层综合文化中心建设，实施图书馆、体育馆、博物馆等免费开放。大力开展“宕渠文化宣传月”和“全民阅读”活动，积极开展“杨牧诗歌奖”“渠江文艺奖”评选活动，加快推进“书香渠县”建设。实施全民健身战略，广泛开展群众文体活动，举办县第十届运动会，积极筹办市第四届运动会。

培育文化产业。编制文化产业发展规划，策划包装一批文化项目，吸引文化产业投资，推进城坝遗址、渠县汉阙、渠县文庙保护利用。发展文艺演出、影视传媒、新闻出版、广告会展、竞技体育等文化产业，培育电子信息、数字出版、手机报刊等新兴文化业态。启动文化创意园区建设，支持刘氏竹编、宕府王呷酒等产业化发展。

塑造文化品牌。挖掘特色文化资源，做响?人、汉阙、竹编、诗歌等特色文化品牌。加强非物质文化遗产和文物保护，成立古?文化研究中心和非物质文化遗产保护中心，编制城坝遗址、河东云峰塔等保护方案，做好“龙凤草编”“三汇特醋”市级保护项目申报。实施文艺精品战略，繁荣文艺创作，打造具有宕渠特色的文艺作品。建立文化艺术人才库，加强三汇彩亭会、刘氏竹编等民间文艺人才的传承培育。健全文化市场监管体系，规范文化市场秩序，净化社会文化环境。

（八）坚持精准发力，奋力决战脱贫攻坚。脱贫攻坚是最大政治任务，也是最重要的民生工程。我们将因地制宜探索有效路径，多给贫困群众培育可持续发展的产业、可持续脱贫的机制、可持续致富的动力，确保35个贫困村“摘帽”、2.3万人脱贫。

着力改善基础条件。协同推进农村道路、安全饮水、农网改造、通讯网络等22个扶贫专项，重点抓好8741人易地扶贫搬迁，确保9月底前全部入住。完善贫困村文化室、卫生室等公共服务设施，确保贫困村通村公路硬化、通讯网络全覆盖，贫困人口住房、饮水、用电、出行、就医等问题得到有效解决，建成扶贫新村38个。

突出抓好产业扶贫。推动特色产业基地向贫困村延伸，引导工商资本、龙头企业进入贫困村，促进土地适度规模流转，带动特色种养业、农村电商、乡村旅游等产业发展，多渠道增加贫困户收入。整合涉农项目资金，用好用活“两个基金”[15]，扩面小额信贷，推广龙头带动、入股分红、资产收益等增收模式，确保有条件的贫困户至少有1个增收产业或1人就业。

切实保障重点人群。落实农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”，确保政策兜底贫困对象“不愁吃、不愁穿”。落实教育扶贫、医疗扶贫等特殊扶持政策，实施好“雨露计划”，加大对特殊困难群体的帮扶和救助力度，切实解决因灾致贫返贫、因病致贫返贫、因贫辍学等问题，阻隔贫困代际传递。

建立健全攻坚机制。落实乡镇主体责任和“5+1”帮扶责任，加强贫困户动态管理，分季度召开现场推进会，采取村必看、户必查的方式，进行会前评估、会中测评、会后督导。培育扶贫志愿者组织，广泛开展“六个一”爱心扶贫公益活动，引导社会力量参与扶贫。健全“统筹协调、多元投入、资源整合、宣传发动、示范引领、悬帽攻坚”等工作机制，长效推进脱贫攻坚各项工作。

（九）坚持共建共享，切实保障改善民生。为政之道，民生为本。我们将持续加大民生投入，大力发展社会事业，提升社会治理水平，让全县人民共享改革发展成果。

持续强化社会保障。全力抓好基础性、兜底性、普惠性民生工作，扎实推进九项民生工程，全力办好民生实事，确保民生支出占比不低于70%。实施就业优先战略，保障重点人群就业，城镇新增就业5000人以上。加大惠民帮扶力度，完善医疗和重特大疾病救助制度，逐步提高城乡低保水平，扩大困难群体“救急难”范围。加强对留守儿童、事实孤儿、留守妇女、空巢老人的关心关爱服务。完善社会救助机制，建立适度普惠型福利制度，保障低收入人群基本生活。

繁荣教育卫计事业。实施振兴教育“三年提升行动”，优化配置城乡教育资源，促进教育均衡发展。改革办学模式，组建教育集团，引进专业团队，创办优质义务教育、品牌高中和特色职业教育，打造川东北教育目的地。推进“健康渠县”建设，加快实施疾控中心、中医院、精神病医院等改扩建项目，积极鼓励社会资本办医，打造特色专科和品牌医院。完善分级诊疗制度，加强居民健康和生育服务，提高人口素质，争创“中国长寿之乡”。

提升社会治理水平。推进“法治渠县”建设，深入实施“七五”普法，广泛开展法律“七进”活动，增强全民法治意识，不断提高执法质量和执法公信力。推进“诚信渠县”建设，倡导和弘扬诚实守信的良好风尚，健全社会征信体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。推进“平安渠县”建设，排查化解矛盾纠纷，严密防范社会风险，严厉打击违法犯罪，开展外流贩毒“摘帽”攻坚专项行动。严格安全生产责任制，狠抓隐患排查整治，开展食药监管“季风行动”，健全应急处突联动机制，提升公共突发事件应对和处置能力，保障人民生命财产安全。

（十）坚持重点突破，持续推进“十件大事”。“十件大事”是县委、县政府对全县人民作出的庄严承诺，必须持续用力、抓紧办好。开工建设渠江四桥，力争完成路基工程的20%。加快推进黄花大道，力争完成路基、雨污水管网铺设及综合管廊建设。加快推进2个火车站升级改造，渠城至渠县火车站快速通道竣工投入使用，渠县火车站完成30%的形象进度，土溪火车站站房改造主体工程完工、北广场开工。完成?人谷提升工程设计和招商方案，作好开工前期准备。加快文峰山公园建设，完成2条道路、3处大门和文峰塔工程建设。启动流江河景观桥及引道工程，完成流江河北岸生态滨江走廊步游道、绿化种植等建设任务。完成渠县实验学校一期主体工程建设。完成渠城公共文化体育中心体育馆主体工程50%，做好体育场、公共文化大楼、演艺中心前期工作。开工建设渠县医养教服务中心，建成医养大楼、中心敬老院、宕渠护工培训学校及养老服务设施。推动主导产业园区智能化、信息化、标准化，力争成功创建省级经济技术开发区。

与此同时，我们将继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，认真做好双拥共建、人民防空等工作，巩固军政军民团结。大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业，认真做好民族、宗教、统计、气象、保密、档案、地方志、科协、对台、外事、侨务等工作，促进社会全面进步。

四、加强政府自身建设

各位代表!全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢记宗旨、忠诚为民，依法行政、民主施政，务实笃行、廉洁从政，始终与县委同心同向、步调一致，做县委决策最坚决的拥护者、最有力的执行者，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，努力建设人民满意政府。

坚持与时俱进，建开拓进取的创新政府。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，强化“五大思维”[16]，提升“五大能力”[17]，用创新的思路谋发展、进取的思维破难题、务实的举措抓落实，建立容错纠错机制，形成敢想、敢干、敢闯、敢担当的良好氛围，开创加快发展的崭新局面。

坚持依法行政，建行为规范的法治政府。忠实履行法律赋予的职责，尊法学法守法用法。依法接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。规范政府决策程序，发挥“宕渠智库”作用，推进科学、民主、依法决策。强化“规矩、规则、规范”意识，提升法治能力，严格规范行政执法行为，做到公正司法、文明执法。

坚持施政有效，建勤政务实的效能政府。持续简政放权，完善“三张清单”，实现“放管结合”。完善“4+N”政务服务体系，推广“互联网+政务服务”模式，打造智能便捷、公开透明、公平公正的政务环境。建立健全责任体系，完善督查督办机制，优化目标绩效考核，推动工作部署落地见效。

坚持以民为本，建情系百姓的为民政府。牢记宗旨，不忘初心，始终直通人民群众，倾听群众呼声、办好民生实事、回应群众关切，全心全意为群众办好事、做实事、解难事。坚持发展惠民，让群众看到渠县的变化，提升群众的获得感和幸福感，共享改革发展成果。

坚持从严治政，建风清气正的廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，严格执行党风廉洁各项规定，严格落实“一岗双责”。加强重大工程、重点领域、重要环节的监管，从严查处违法违纪案件，坚定不移惩治腐败。始终把纪律规矩挺在前面，树立道德高线，严守法纪底线，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

民政工作报告篇4

一、加强对行政执法责任制工作的组织领导

民政局党组十分重视行政执法责任制工作，专门成立了由单位主要领导任组长、其他班子成员为副组长，有关股室、下属单位负责同志为成员的行政执法责任制工作领导小组，把依法行政工作列入了重要议事日程。工作中坚持科学民主决策，实行重要决策、重大事项分析论证和报告制度。局领导班子在日常工作中，坚持科学执政、民主执政、依法执政，规范行政决策行为，坚持民主集中制原则，重要问题决策、重大事项安排、大额度资金使用和干部任免等重大问题坚持党组集体讨论、酝酿并向县政府有关领导报告，实现科学、依法、民主决策，避免决策失误和出现纰漏。健全决策跟踪反馈和责任追究制度，实行政务公开，在显着位置设置公开栏，公开各股室职能和办事人员，公开各项行政事务的办事程序、岗位职责、办事要求等，并严格执行一次告知制度、首问负责制等便民服务制度，方便群众办事。单位由办公室负责全局法制工作的开展，在局领导大力支持下，充分发挥参谋和助手的作用，积极推进单位的行政执法责任制建设。制订了去年行政执法责任制实施方案，分别与单位各股室和下属单位签订了行政执法责任制目标管理责任书。建立健全了评议考核制度，定期对本部门的行政执法工作进行检查。

二、加强民政行政执法责任制建设

民政局结合业务工作实际，建立了法律、法规、规章学习宣传制度，建立健全了集体学法制度，每周五下午组织全局干部职工集体学习法律，并做到学法时间、内容、人员三落实。建立了领导干部、执法人员学习培训制度，积极组织全体干部职工学习《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律法规，学习《婚姻法》、《婚姻登记条例》、《收养法》、《社团登记管理条例》、《优抚安置条例》、《省地名管理条例》等民政业务法律法规，促进行政执法人员学好法、用好法，依法行政，严格执法。同时，加强法制宣传教育，积极向行政管理相对人开展法律宣传工作，提供周到的咨询服务。认真贯彻实施《行政许可法》，根据民政业务实际，依法设定和实施行政许可，规范行政许可行为，并建立健全行政许可监督、行政许可责任追究等配套制度。严格规范行政执法行为，健全和完善行政执法程序，及时为单位的11名行政执法人员办理了新的《省行政执法证》，做到了行政执法主体合法规范，执法人员全部持证上岗；严格实行行政执法责任制，在实际工作中，做到具体行政行为合法适当，按照法定职责、权限和程序从事执法活动，如果不遵守有关规定，谁出现问题就按照规定追究谁的责任。去年民政局有关的行政许可和执法情况合法、适当，没有罚款性执法。

三、积极推进行政执法规范化建设

我们严格执行《县行政执法责任制实施办法》，在单位成立行政执法责任制工作领导小组的基础上，制定了去年民政局行政执法责任制实施方案，根据民政局的行政职能、法定职责，对民政部门所执行的法律、法规、规章等执法依据进行了全面梳理，形成了完整、准确的行政执法依据。并根据本部门内设执法岗位科学合理分解执法职权，确定执法责任，将有关的执法依据汇编成册，下发相关执法机构执行。目前我局行政许可（审批）项目共有14项，其中承诺件8项：民办非企业单位成立、变更、注销；社会团体编制核定及会费标准核定备案；城乡居民最低生活保障对象审批；中国公民收养登记（华侨及港澳台地区除外）；社会团体分支（代表）机构成立、变更、注销；社会团体成立、变更、注销；建立公墓审批；农村五保供养对象审批；上报件6项：申报革命烈士；社会福利企业认定；社会福利机构审批；残疾军人等级调整及评残；乡镇区域内村的分设、裁并、更名、迁移审批；自然村和村民委员会名称、城镇居民委员会名称确定。

在工作中，我们加强执法规范化建设，规范行政执法程序，要求在具体的行政执法中，做到行政执法行为使用法律、法规、规章及规范性文件正确、程序合法、手续规范。实行行政执法人员资格管理，严格执法队伍管理，行政执法人员、行政复议应诉人员、行政处罚听证主持人持证上岗，并按照规定及时办理了证件年检和换发工作。建立了行政执法案卷档案管理制度，各类执法文书达到了规范的要求。HTtP//:

四、规范性文件审查备案情况

认真对单位的规范性文件进行了清理，加强对规范性文件执行的监督。建立健全了本部门的规范性文件制发程序制度，严格执行部门法制机构对规范性文件的审查和集体审议、公开制度。按照规定要求及时审查、修订、定期清理和废止本部门出台的规范性文件。严格执行部门规范性文件向县政府备案审查制度，做到按规定要求一件一报，及时报备。单位规范性文件没有废止的。

五、做好行政执法监督，确保行政执法主体、权限、程序合法

为保证依法行政工作的开展，我们建立健全了行政执法案卷管理和内部评查及行政执法错案追究制度，规范行政执法案卷的形式和内容，强化部门内部行政执法责任监督，坚决杜绝执法过程中的缺位、越位，不作为和乱作为，并避免执法程序过错，积极开展了行政执法案卷评查工作。建立了行政执法投诉举报制度，要求局办公室认真受理行政执法投诉案件，及时向领导汇报，并要求在规定的期限内做出处理，处理结果要及时告之投诉人。对违反有关规定，不依法行政，引起群众投诉，造成单位损失和社会不良影响的，对相关责任人按规定严肃处理。同时，还建立了自觉接受党委、人大、政协、司法机关、新闻舆论及社会监督的制度，充分发挥社会监督的作用。去年我局没有没有行政执法过错行为、没有一项实施与法律法规文件相冲突的事项、没有行政复议和行政应诉案件。

民政工作报告篇5

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的各位同志提出意见。

过去四年工作回顾

2003年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，本届政府紧紧团结依靠全市人民，以科学发展观为指导，创造性地做好各方面的工作，有效推进了国际性热带滨海旅游城市的建设，圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项任务。

一、综合经济实力显著增强。预计2006年全市生产总值完成108.9亿元（含农垦，未经省统计局评估，下同），首次突破100亿元，同比增长14.5%，四年年均增长13.4%，人均生产总值突破2万元大关；其中，一、二、三次产业年均分别增长10.5%、19.8%、12.6%。地方财力大大增强，2006年全市地方财政收入完成10.09亿元，首次突破10亿元大关，同比增长38.1%，四年年均增长31.8%。四年来累计完成固定资产投资186.9亿元，其中2006年完成投资70.8亿元，同比增长40.4%。金融形势稳定，截止2006年底，全市金融机构本外币存款余额160.6亿元，比2002年末增长133.3%；各项贷款余额75.6亿元，比2002年末增长141.7%。

二、产业结构进一步优化。旅游业等传统优势产业发展迅速，商贸服务业逐步壮大，文化产业初现端倪，全市三次产业结构从2002年的32.8：18.9：48.3调整为2006年的28.5：23.5：48。旅游产业方面，《三亚市旅游发展总体规划》编制即将完成，喜来登度假酒店、希尔顿度假酒店等一批高档酒店以及亚龙湾红峡谷高尔夫球场、南山海上观音、大东海酒吧长廊等一批旅游项目相继建成，南山文化旅游区、大小洞天和天涯海角创国家5A级景区工作进展顺利，以打击“四黑”为重点的旅游市场系列化专项整治取得良好成效，旅游宣传促销力度不断加大，国际旅游业发展迅速，转型增效战略取得明显成效。2006年全市旅游饭店共接待过夜游客454.9万人次，同比增长11.9%；旅游总收入65.4亿元，同比增长27.5%；四年年均分别增长13.1%、23.2%。2006年接待境外游客38.8万人次，同比增长83.4%；旅游外汇收入1.7亿美元，同比增长129.1%；四年年均分别增长22.2%、39.5%。农业方面，大隆水库枢纽工程建设接近尾声，半岭、汤他等58宗水库除险加固工程和宁远河南干渠等项目已完成，完成了12个五千亩以上田洋的整治工作，农业生产条件进一步改善；重点实施了无公害农产品基地建设、“十头万户”养猪、兰花示范种植等亮点工程，南繁育种、热带高效农业、畜牧业、海洋渔业等发展迅速；不断加大科技兴农力度，全市发展瓜菜花卉设施农业5万亩；2006年农林牧渔业总产值38.7亿元，同比增长13.4%，四年年均增长9.6%。工业方面，出台了加快新型工业发展的有关政策，加大了工业园区规划建设力度，扶持了绿色农副产品加工、水产品加工、环保建材等一批新型工业。2006年全市工业总产值44.7亿元，同比增长14.3%，四年年均增长9.3%；其中，规模以上工业总产值42.3亿元，年均增长11.4%。企业效益不断提高，2006年全市规模以上工业企业利润总额4900万元，四年年均增长21.6%。房地产业方面，坚持适度、健康发展的方针，加大了土地资源储备、运营力度，目前土地储备总量达到1.8万亩，全面推行国有土地使用权“招拍挂”出让制度；房地产累计完成投资71.6亿元，年均增长66.2%；商品房销售面积213.1万平方米，年均增长30%；销售额达到98.6亿元，年均增长47%。商贸服务业方面，夏日百货、一方百货、明珠购物广场、万福隆超市等大中型商场和超市先后建成投入运营，“万村千乡市场工程”试点工作推进顺利，城乡流通网络不断完善，具有旅游特色的商业网点体系初步形成；商贸经济蓬勃发展，2006年全社会消费品零售总额25亿元，同比增长16.9%，年均增长14.5%。文化产业方面，出台了《关于加快三亚文化产业发展的决定》，明珠影城、时代影城等已建成，体育会展中心正在建设之中，成功举办了第14届金鸡百花电影节暨中国电影百年庆典、2006世界第一大力士冠军赛、TCL高尔夫球精英赛、中国（三亚）国际广告艺术节等大型文化活动，三亚文化产业已具备了加快发展的良好条件。

三、城乡面貌焕然一新。率先在全省完成了近期建设规划和小城镇总体规划；完成了海棠湾概念性总体规划综合方案、海棠湾分区规划以及鹿回头半岛、三亚湾新城、时代海岸、阳光海岸等重点片区的规划设计工作；完成了城市总体规划重大调整，基本完成了旧城区控制性详细规划。不断加大城市基础设施建设力度，完成了两河三岸景观改造、三亚湾路、凤凰路、解放路、新风路和迎宾路等市区道路改扩建工程以及丰兴隆大桥等工程的建设；西环铁路已全线贯通，国际客运港已投入试运行，凤凰机场新航站楼已投入使用；崖城水厂等供水项目、亚龙湾西污水处理站已建成投入使用，城市供水工程、污水管网扩建工程进展顺利；市区主街道电缆下地已基本实现，民用天然气管网已部分供气。积极探索城市拆迁安置方式，在切实维护群众合法利益的同时坚决打击违法建设行为，“半拉子”工程已全部处置完毕。以文明生态村为综合创建载体，社会主义新农村建设稳步推进，到目前已建成了169个文明生态村，特别是去年33个文明生态村建设成效显著；农村水、电、路等基础设施进一步完善，全市共修建乡村公路207公里，完成民房改造4207户、“一池三改”沼气池建设10839户、改厕3.6万多户，兴建各类饮水工程312处，改水受益人口达19万多人，村容村貌发生了巨大变化。开展了城市管理年等活动，创建国家卫生城市工作取得阶段性成果，城市管理水平不断提高。不断推进生态市建设工作，全市森林覆盖率达65%，城市建成区绿地率达41.1%，绿化覆盖率达44.8%，人均公共绿地面积达18.9平方米，生态环境质量继续保持全国一流；城市面貌发生了巨大的变化，获得了“中国人居环境奖”、“最佳中国魅力城市”、“全球绿色生态城市”等荣誉。

四、改革开放取得历史性突破。加快了国有经济战略性调整步伐，完成了北亚航空的国有资产重组，组建并控股三亚市国际旅游会展有限公司和三亚市城市建设投资有限公司，成立了三亚中法水务有限公司；市食品厂等八家企业改制退出工作稳步推进，用1000万元打包回购115家企业6.3亿元的金融债务，融资打包回购企业债务试点工作成效显著；积极鼓励和促进非公有制经济发展，使其成为我市经济发展的主导力量。积极探索推行“土地换社保”等征地补偿配套制度，全面完成农村土地确权工作。我市被批准为全省第一个实行综合行政执法试点工作的城市，成立了综合行政执法局，实施“17+5”综合执法模式。农垦经济体制改革、财税体制改革、金融管理体制改革、教育体制改革以及政府机构和事业单位改革也不断取得新进展。大力实施“文化铺垫、活动支撑、品牌牵引、传媒放大、项目推进、市场运作”的城市品牌发展战略，成功举办了南山海上观音圣像开光大典、第53、54、55届世界小姐总决赛、2006三亚国际美食节、首届中国（三亚）国际热带兰花博览会以及黎苗族“三月三”节等重大节庆赛事活动。去年还开展了大规模的“三亚城市名片”征集评选活动，共征集名片150多万条，引起海内外的强烈关注。对外交流十分活跃，先后与兰州市、乌克兰雅尔塔市等国内外城市结为友好城市。新开了三亚——昆明、三亚——圣彼得堡等多条国内外航线，2006年凤凰机场旅客吞吐量达到390.7万人次，同比增长27.3%；意大利“阿兰格拉”号邮轮每5天一个班次抵达三亚，为我市带来大量国际游客。制定了落实重点推进项目领导责任制、重点项目预警机制和项目退出机制，出台了《三亚市关于改善投资环境的决定》，投资环境进一步优化，一大批国内外知名大企业、大集团已经或即将进入三亚创业。2003年以来，全市实际利用外资5.24亿美元。加大了对出口企业技术改造的扶持力度，对外贸易稳步增长，2003年以来实现外贸进出口总值2.03亿美元，其中出口总值1.4亿美元。

五、人民生活明显改善。2003年以来全市新增城镇就业岗位5万多个，共转移农村剩余劳动力近3万人，下岗失业人员再就业人数达12201人，城镇登记失业率始终控制在3%以内。努力完善社会保障制度，五项社会保险的覆盖面不断扩大，切实落实最低生活保障制度，确保了离退休人员养老金按时足额发放；全市已有25万农民参加2007年新型农村合作医疗，参合率达到95%以上；切实维护农民工利益，四年累计解决拖欠农民工工资3329万元。城乡居民收入保持较快增长，2006年全市单位在岗职工平均工资16661元，同比增长18.5%，四年年均增长10.8%；城镇居民人均可支配收入9416元，同比增长13.1%，四年年均增长13.1%；农民人均纯收入3850元，同比增长14%，四年年均增长8.5%；城乡居民储蓄存款余额80.2亿元，比2002年末增长100.5%。

六、各项社会事业蓬勃发展。四年来，社会事业投入累计突破10亿元。国家农业863海南研发基地等项目基本建成，组建了三亚市南繁科学技术研究院，中国三亚农业科学城等项目稳步推进；不断加强科技创新服务体系建设，建立了全市农业科技服务“110”体系；科技进步对经济增长的贡献率由39.2%提高到43.6%。市九小、三亚市一中新区、三亚鲁迅中学、新育才中学、新教师进修学校、三亚学院、三亚航空旅游职业学院等已建成招生；在全省率先完成中小学D级危房改造，率先免除公办学校义务教育阶段学杂费、贫困地区和部分贫困家庭学生的课本费，“两基”成果进一步巩固，职业教育和高等教育发展态势良好，办学质量不断提高。市人民医院门诊综合大楼、市疾病预防控制中心综合楼、中医院新区住院楼以及崖城等镇卫生院病房等项目已建成投入使用，市人民医院医技大楼、外科大楼、农垦三亚医院传染病区等项目建设进展顺利；重大疾病防治工作成效显著，确保了“非典”期间三亚临床和疑似病例零纪录；2006年人口自然增长率控制在9.3‰以内。群众广场文化活动、文化下乡活动和全民健身运动蓬勃开展，崖城孔庙已修复竣工，为创建崖城历史文化名镇打下了坚实基础。社会主义精神文明建设取得新进步，社会治安综合治理成效显著，市场经济秩序继续好转，安全生产工作进一步加强，社会政治保持稳定。国防动员、民兵预备役工作不断进步，拥军优属、拥政爱民活动深入开展，军政军民团结进一步巩固。统计、民族、宗教、人防、防震减灾、工会、侨联、共青团、妇女儿童、科协、老龄、残疾人事业、新闻、档案及修志等方面工作都取得了较大进步。

七、政府自身建设得到加强。积极组织开展“行政优质服务月”、“三优四满意”等活动，大力贯彻实施《行政许可法》，出台了《三亚市人民政府工作规则》等工作制度和工作规范，制定了《三亚市工程建设项目招标投标办法》等规范性文件，取消行政审批项目329项。倡导并践行政府执行文化，成立了市机关效能投诉中心，大力推行首问责任制、岗位责任制和市政府决定事项、市政府领导批示事项跟踪督办制，建立起行政过错追究制度和投诉处理机制，促进了行政服务效能的提高。加大了行政监察和审计监督力度，2003年以来共完成261个审计项目，审计处理和责成纠正各类违规资金5.55亿元，为财政增收节支2.7亿元。依法接受人大监督和政协民主监督，认真办复市人大代表的议案、建议282件和市政协委员提案420件，人大代表和政协委员的满意率达到97%以上；加强同各人民团体的联系，虚心听取各界人士的建议、意见；充分发挥社会舆论监督作用，让社会各界对政府工作进行监督。深入开展反腐败斗争，四年共查办各类违法违纪案件121件，追缴违规违纪款1683.6万元，为国家和集体挽回经济损失3050.6万元。

各位代表，过去的四年，我市经济社会发展取得了令人振奋的巨大成就，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、各派、工商联、人民团体监督支持的结果，是驻三亚部队、武警官兵和人民警察积极参与和配合的结果，是广大海内外朋友关心、支持和帮助的结果，是三亚人民开拓创新、团结奋斗、顽强拚搏、辛勤劳动的结果。在此，我谨代表市政府，向所有参与、支持、关心三亚建设和发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进中我们仍面临着许多困难和问题，还有一些让人民群众不满意的地方，主要表现在：一是城市综合实力仍然较弱。目前我市仍处在发展的初中级阶段，工业化水平低、城市化水平低、城乡居民收入水平低、经济总量小的“三低一小”问题仍然较为突出。二是统筹发展任重道远。目前我市城乡差距仍然较大，社会事业和公共设施欠帐较多，尤其农村基础设施和社会事业发展滞后。三是城市建设和管理水平与建设国际性热带滨海旅游城市目标还有较大的差距。城市功能还不够完善，城市管理仍存在盲区，生态环境保护任务十分艰巨。四是就业和再就业形势不容乐观。农村剩余劳动力向城市转移，城镇新增劳动力，下岗失业人员再就业，大中专毕业生人数增多，四股人流的汇合使我市寻求就业的队伍迅速膨胀，劳动力供大于求的矛盾依然突出。五是平安三亚建设任务艰巨。因征地拆迁、土地纠纷、企业改制、交通混乱等引发的社会矛盾和不稳定因素有所增多。六是政府机关作风建设有待进一步加强。行政不作为、行政乱作为和“吃拿卡要”等现象，在个别单位和少数公职人员身上依然存在。对这些问题，我们将予以高度关注，并采取有效措施在今后的工作中努力加以改进。

今后五年工作安排

今后五年是三亚经济社会快速发展、全面提升的阶段，是我市实现跨越式发展的重要战略机遇期。根据省委、省政府的总体要求和市委的部署，今后五年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想总揽全局，全面贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，坚持科学发展观，按照市第五次党代会的要求和部署，不断加快产业结构优化升级，逐步构建具有三亚特色的产业体系和经济结构，大胆推进体制机制创新，进一步扩大对外开放，加强生态环境保护和城市管理，充分挖掘城市文化内涵，大力提升城市品位，切实维护社会稳定，注重增强发展的协调性，全力打造“实力三亚、活力三亚、美丽三亚、文化三亚、和谐三亚”，推动三亚经济社会又好又快发展。

根据上述要求，综合考虑各方面的因素，建议今后五年我市经济和社会发展的主要预期目标是：

——打造实力三亚。进一步巩固传统优势产业，培育新的经济增长点，逐步构建新的特色产业体系，推动城乡全面发展，促进经济总量快速增长，城市综合实力显著提升。力争到2011年，全市生产总值达到200亿元，年均增长11%（新口径）；人均地区生产总值34000元，年均增长10.2%；地方财政收入翻一番，超过20亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资累计500亿元，年均增长13%。

——打造活力三亚。建设创新型城市，加快改革开放步伐，积极申办和创建三亚发展国际旅游经济综合改革配套试验区，创造更加开放、更具活力的体制机制，建设一个充满活力的现代化热带滨海旅游城市。

——打造美丽三亚。生态环境继续保持全国一流，城市品位进一步提高，彰显“美丽三亚、浪漫天涯”的独特魅力。力争今后五年每万元生产总值能耗年均下降2%左右，人口自然增长率控制在9.3‰以内；到2011年，全市森林覆盖率达到68%，城市生活污水集中处理率超过70%，城市垃圾无害化处理率达到100%。

——打造文化三亚。优化三亚文化发展环境，以文化树形象，以文化铸精神，以文化促发展，使文化成为推动三亚进步的精神支柱和强大动力。在发展文化事业的同时，着力打造“六个一”文化精品工程，积极推进文化产业重点项目建设，努力培育和发展文化产业。

——打造和谐三亚。人民生活更加富足，力争2011年城镇居民可支配收入突破16000元，农民年人均纯收入突破5500元；社会保障体系更加健全，社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在3%以内；社会事业全面进步，民主法制更加健全，社会保持安定有序，人民群众安居乐业。

实现新一届政府五年任期目标，首先要扎扎实实做好2007年的工作，努力实现经济社会发展的主要预期目标：：全市生产总值增长11%以上（新口径）；地方财政收入增长16%以上；全社会固定资产投资增长20%左右，达到85亿元；每万元生产总值能耗下降2%左右；城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农民年人均纯收入增长9%以上；当年新增就业岗位10500个以上，城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在9.3‰以内。

经过十几年的开发建设，三亚已成功地完成了从一个滨海小镇向中国首选的度假旅游目的地的角色转变，具备了加快发展的条件和潜力。刚刚闭幕的市委第五次党代会全面总结了过去四年我市改革发展的基本经验，再次提出了今后五年推进三亚发展的“三大抓手”和“三大支撑点”，进一步明确了六大任务，完全符合科学发展观的要求，为三亚的发展指明了方向。今后五年，无论从国际环境、国内环境、省内环境还是三亚自身的情况来看，都为我市加快发展提供了难得的机遇，我们要珍惜和利用好重要战略机遇，勇于迎接挑战，敢于承担历史赋予我们的重大责任，扎实工作，全面推进国际性热带滨海旅游城市建设。今后五年的政府工作，将重点抓好以下五个方面：

一、坚持发展第一要务，全力打造实力三亚

目前三亚仍处于发展的初中级阶段，城乡二元结构明显，我们要通过不断加快产业结构优化调整，增强三亚产业竞争力，推动三亚城乡全面发展，促进综合实力迅速提升。

——推动农村全面进步。以文明生态村为综合创建载体，积极推进社会主义新农村建设，进一步贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，统筹城乡协调发展，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收，力争2011年全市80%以上的村庄建成文明生态村。一是大力完善农村基础设施。要进一步加大财政支农力度，加强农业基础设施建设；做好大隆水库枢纽工程收尾工作并尽快发挥效益，进一步加强病险水库除险加固工作，用两年时间对各水库干渠进行全面防渗硬化；将东部赤田中型灌区、中部三亚河中型灌区和西部大隆水库中型灌区渠系联网，初步完成三亚大灌区建设；充分利用新增水源，采用喷灌、微灌等技术，扩大灌区面积至36.2万亩；继续做好农田综合整治工作；以文明生态村建设为契机，加大对农村民房改造、电网、乡村道路、改水改厕、沼气池、环保设施等工程的投入，不断改善农民的生产生活条件，建成一批集中连片、配套设施完善、村容村貌整洁的村庄。二是加快农业现代化进程。要落实信贷支农政策，大力引进外资，拓宽农业资金来源渠道；进一步调整农业产业结构，重点发展南繁育种、热带水果、热带花卉、冬季瓜菜、热带林木等热带高效农业，继续实施“十头万户”养猪工程，积极推进“无规定动物疫病区”项目和无公害生产基地建设；要加大科技兴农力度，力争农机化作业水平达到种植面积的50%，大力推广农业先进实用技术，不断提高农业科技成果转化率和良种良苗覆盖率；积极发展瓜菜大棚种植等设施农业，力争到2011年全市设施农业超过8万亩；进一步健全农村科技服务体系，重点建设农业科技服务“110”智能网络系统和电子农务系统；提高农业产业化水平，着力培育龙头加工企业，大力推进兰花生产基地、三亚市高新农业示范基地等基地建设；不断完善农业市场体系，加强农业信息网络建设，积极开拓岛外市场，搞活农产品流通。三是发展农村公共事业。要积极推进以镇级机构、农村义务教育、财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，大力发展农村公共事业。切实加大教育扶贫力度，从经费、师资、教学设备等方面对农村地区，尤其是贫困地区和少数民族地区加以扶持；规划好农村学校的撤并工作，加快推进寄宿制学校工程；将沼气池建设纳入农村寄宿制学校基建规划，积极探索生态循环型校园建设；对农村义务教育阶段的中小学生免收学杂费和课本费并对山区住宿生实行生活补贴，对进入我市职业中学的贫困山区学生实行“三免一补”；设立贫困学生助学专项资金，建立和完善贫困学生跟踪扶助制度；实行城乡教师定期交流服务制度和毕业生到农村学校定期服务制度，积极改善农村教师的工作和生活条件，适当提高边远山区教师待遇。继续推进镇卫生院和村卫生室建设，实现卫生院“一无三配套”和村村有卫生室的目标，力争新型农村合作医疗覆盖全市农村居民，提高广大农民健康水平和抵御疾病风险的能力，切实解决农民看病难、看病贵和因病返贫等问题。继续推行“土地换社保”，尽快出台《三亚市被征地农民社会保障制度实施办法》，探索既有利于发展又能维护农民利益的征地制度，不断丰富村民文化生活，完善农村民主管理制度。四是促进农民稳步增收。要不断完善银行扶持农户的各种模式，积极稳妥推进农村信用社改革，推行小额信用、农户联保等贷款方式；继续实施良种补贴、购置农机具补贴等政策，建立农民增收减负长效机制，增加农民政策补贴收入；积极发展乡镇企业，培育农村二、三产业，与六镇建设旅游服务基地相结合，高水准地开发文门、水南等乡村旅游项目，培育扶持一批“旅游示范村”、“旅游示范户”；要加快培养新型农民，着力抓好“农村劳动力转移培训阳光工程”，加强对农民的实用农业技术和职业技能培训，继续发展劳务经济，争取五年内培训农民5万人次，实现农村劳动力转移就业3万人，促进农民多渠道增收。

——进一步加快城市发展。要全力加快城镇建设步伐，提升城市容纳能力和综合竞争力，力争到2011年我市城市化水平达到60%左右。一是拓展城市发展空间。要进一步树立规划先行的理念，做好三亚市总体城市设计，通过合理规划把旧城区改造和新城区建设有机地结合起来，积极完善“一城六镇”的城镇发展框架，推进六镇以及农场场部的规划建设，尤其是要加快育才镇基础设施建设，引导和培育沿海带状城镇群的发展，进一步拓展城市发展空间。二是完善城市功能。积极推进凤凰机场扩建、三亚国际客运港、南山货运港、六道湾渔港、西环铁路提速改造、火车站北迁、三亚绕城高速公路以及长途汽车站等工程建设，全力做好配合工作，为西环铁路早日投入营运和东环铁路建设提供保障，尽快实现公路、铁路、港口、航空的有机联动，努力打造区域通枢纽，提升三亚区域性中心城市的地位；加快田独至藤桥城市交通快速干道、六道湾海景大道、鹿回头海景大道、东线高速公路海棠湾出口路、梅山高速公路出口路及红沙大桥等工程建设，形成方便、快捷、高效的城市道路交通网络；进一步完善城市给水排水网，继续推进城市电网改造，提高用水用电保障能力；加快天然气输配管网建设，提高天然气供应能力，力争2011年主城区居民天然气覆盖率达到95％以上；进一步完善以光缆为主，以数字微波和卫星通信为辅，覆盖全市城乡的立体化通信基础网络。

——全面提升旅游产业素质。要大力实施旅游国际化战略，增强三亚旅游业的国际竞争力，力争到2011年，全市旅游饭店接待过夜游客突破800万人次，旅游总收入突破150亿元；其中境外游客突破100万人次，旅游外汇收入突破5亿美元。一是要精心培育名牌景区景点。以创建国家5A级景区为契机，配套完善南山文化旅游区、大小洞天景区功能，改造扩建天涯海角等传统景区景点，进一步加强蜈支洲岛、西岛等景区旅游设施和项目建设，特别是要加快海棠湾“国家海岸”的建设步伐，大力提升景区景点档次。二是要精心培育特色旅游产品。深度开发潜水、海底观光、垂钓和海上游等海洋旅游项目，积极促进西沙旅游开放，大力发展游艇经济和会展经济，打造中国一流、亚洲著名、世界知名的高尔夫天堂。三是要精心培育品牌度假酒店。要积极推进三亚悦榕庄、香格里拉度假酒店、丽思卡顿酒店等一批高档酒店的建设，继续积极引进国际著名酒店管理集团，力争五年内五星级标准酒店达到40家以上，形成具有三亚特色的高端度假酒店品牌。四是精心培育一流的旅游服务环境。要大力开发具有地方特色和文化内涵的旅游商品，构建商品类型丰富、服务功能完善、面向国际消费的商业网络，积极推进机场和市区免税店建设，建设好亚龙湾环湖商业街、三亚湾路酒吧美食一条街、商业街旅游工艺品一条街以及解放路综合商业步行街；重点推进时代海岸、阳光海岸等项目建设，打造独具特色的集休闲、娱乐、餐饮、购物于一体的不夜城。要加强旅游行业管理，开展旅游诚信建设，进一步加大旅游市场整顿力度；建立三亚市游客到访中心，不断完善旅游投诉和旅游执法机制，加强旅游市场管理制度建设；加强从业人员素质培训，加快提高其外语水平；加强与外来企业、外来资本特别是国际大旅游集团的合资合作，提升旅游服务整体水平；逐步建立健全国际化的道路标识系统、旅游标识系统、旅游咨询服务系统、旅游紧急救援系统，努力增强处理涉及国际游客的突发事件的能力。五是精心培育高端客源市场。实施“大企业、大航线、大团队”战略，以2007年海南旅游宣传促销年和三亚国际旅游年为契机，进一步加强旅游促销，充分利用国内外知名旅行商的营销网络，大力开拓海内外客源市场；要综合利用好落地签证、免签证等政策，尽量用足用活航权开放政策，开通更多的国际直达航线航班，吸引境外高端游客来三亚度假。

——积极发展海洋产业。要充分利用区位和资源优势，推动海洋产业发展，力争2011年全市海洋产业总产值达到58.2亿元。一是大力发展海洋渔业。以结构调整为主线，构建三场、三湾、一港的海洋渔业发展新格局，建设中国南海渔业基地；限制近海捕捞，加快发展外海和远洋捕捞，逐步实现外海和远洋捕捞规模化、专业化；大力发展工厂化等先进养殖技术，推动海洋养殖由普通品种向名贵海洋珍品方向发展；限制近岸的高位池养殖，发展深海网箱养殖，推广生态养殖，建设一批名、特、优养殖基地和种苗基地；进一步发展水产品加工业，提高产品附加值。二是大力发展临港工业。加快南山货运港和六道湾渔港建设，南山货运港依托深水良港发展大宗海运货物集散、加工以及各种船舶维修制造等临港工业，六道湾渔港重点发展制冰、冷冻、海产品加工、深海动植物资源深加工等临港工业，积极打造临港工业新区。适应国家南海权益保障和能源安全战略要求，充分利用国家开发南海油气的有利时机，争取将油气开发利用和加工基地放在梅山；大力引进国内外有实力的大型企业，重点发展海洋资源研发、石油储备、油气中转运输、石油化工、天然气化工及下游产品加工，打造主体功能完善、生产生活设施配套的中国南海现代化后勤服务基地和重要的油气加工基地。

——努力发展高科技工业。为壮大我市经济实力，提高工业对经济增长的贡献率，必须加快工业的发展步伐。一是要加快工业园区规划建设。理顺工业园区管理体制，创新工业园区发展模式，设立工业园区土地开发公司，推动工业园区自我滚动发展。大力吸引高新技术项目到市（田独）高新技术产业园、市（荔枝沟）工贸园区落户，以规模项目带动工业园区向生物制药、高精电子产品生产、软件开发等高新技术及食品加工、新型建材、旅游工艺品加工、水产品加工、食品等工业方向发展，提升工业科技含量。积极开展与各高等院校、科研机构的挂钩协作，支持三亚同济科技园的建设与发展，建立产学研一条龙的高新技术开发、科研与应用体系。二是要大力发展创意产业。抓紧启动三亚（南山）创意新城的规划开发建设，抓住与中兴产业集团合作开发创意新城的机遇，创新发展模式，形成独具特色的创意产业群，鼓励和吸引高科技企业和人才，打造三亚“硅谷”。

——稳健发展房地产业。房地产业是三亚的优势产业，也是我市经济增长的重要动力和财政收入的主要来源，要充分发挥三亚的生态环境优势，推进房地产业发展。一是加大对土地市场的调控力度。落实土地储备计划，继续按照“土地供应略少于市场需求”的原则控制土地供应总量，进一步释放土地价值，合理配置土地资源，滨海一线用地原则上不再批建房地产项目，坚持全面推行国有土地使用权“招拍挂”出让制度，确保土地交易的公正、公平、公开。二是提高房地产开发质量。严格实行行业准入制度，鼓励以置业和创业为主的房地产业的发展，加快房地产业规模化发展步伐，抓住海棠湾及三亚湾新城开发的契机，拉动房地产投资大幅增长。三是为房地产交易提供便利服务。探索建立由房产部门统一办理商品房分户土地房屋权证的模式，提高房地产办证效率；对普通住房转让契税滞纳金实行较为宽松、有操作空间和弹性的税收征管办法。进一步培育和规范二手房市场，实行一站式办理制，尽快解决房改房和集资房遗留的办证问题，完善市场体系，形成梯度消费模式。尽快制定并出台相关实施办法，规范产权酒店的开发管理。加强对房地产市场的预测、监测，建立预警体系，保持房地产业健康发展。

二、加快改革开放步伐，全力打造活力三亚

未来五年，三亚改革攻坚的任务繁重，对外开放面临的环境更加复杂，我们要不断加快体制创新，构建经济社会持续快速发展的长效动力机制。

——切实抓好政府自身改革。要大力推进政府职能转变，不断提高行政效能。一是加强政府执行文化建设。强化执行意识，改进执行方式，加大执行力度，大兴求真务实之风，不断提高政府工作效率。设立三亚市行政服务中心，积极推行公开办事、“一站式”服务，进一步清理行政许可项目；继续加快电子政务建设，提高政务信息化水平；完善决策目标、执行责任、考核监督体系，切实落实工作过错责任追究制和行政首长问责制，严肃查处行政不作为、乱作为行为；开办三亚政风行风热线栏目，促进政府与社会、干部与群众的互动。二是加快行政管理体制创新。进一步完善行政管理体制，合理划分市、镇政府权责，下放管理权限，增强发展活力；按照国家和省有关要求，继续精简机构和编制，理顺部门分工，明确职能、权限和责任，着力解决互相推诿、扯皮的问题。三是加快法治政府建设。贯彻实施《行政许可法》，深化行政执法体制改革，严格执行行政执法责任制、评议考核制和过错追究制；建立健全重大决策公示、听证制度和政府法律顾问制度，积极做好行政复议工作，充分发挥层级监督职能。四是加强公务员队伍建设。认真组织实施《中华人民共和国公务员法》，加大公务员培训力度，进一步加强廉政建设，努力建设一支高素质的公务员队伍。

——努力改善市场经济环境。要建立公正公平的市场经济秩序，为各类企业提供平等的发展平台。一是全面深化国资国企改革。要按照“整合发展一批”、“改制退出一批”、“关闭破产一批”的方式，分类推进国企改革、改制和重组；努力培育龙头企业，进一步提高国有经济集中度，增强国有经济的控制力、影响力和带动力；加强对企业国有产权转让的监管，保证国有企业改制规范进行；建立国企改革资金专户，切实解决下岗职工养老、保险等问题，盘活土地房产等优质国有资产；建立科学的企业国有资产统计评价体系，不断完善现代企业制度和国有资产监管体制。二是加快推动非公有制经济发展。最大限度地放宽市场准入的行业和领域，为非公有制经济发展创造宽松、公平、良好的市场环境；认真贯彻实施《三亚市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定》，切实落实各项扶持、奖励政策，加强对非公有制经济发展的产业引导，提高非公有制经济的比重和水平。三是鼓励中介组织发展。建立与国际通行规则相衔接的行业协会运行机制，发挥行业协会在为企业服务、行业自律、行业协调、对外交往等方面的积极作用；积极发展会计师事务所、律师事务所、专利商标事务所等各种市场中介组织，强化监管机制，并引导其建立健全内部管理制度和信用制度，提高自律性和诚信度。

——积极推动其它各项改革。一是深化财税金融体制改革。要继续调整和优化财政支出结构，促进支出向关系民生的领域、新农村建设和基础设施等环节倾斜；要加强财政绩效预算、绩效评价和绩效审计监督，健全政府投资决策责任制；建立政府债务风险监测和预警机制；逐步建立健全事权与财权相匹配的财政体制，切实提高基层政府的公共服务能力。依法强化税收征管，做到应收尽收。支持金融体制改革，建立高效的金融服务和监管体系，推动资本市场合理利用，保持金融形势稳定。二是加快收入分配制度改革。根据国家和省的统一部署积极稳妥地进行公务员工资改革，在清理规范津贴、补贴的基础上，适当提高公务员工资水平；加快事业单位工作人员工资制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度；进一步完善企业工资收入分配宏观调控体系，使企业职工收入随企业效益提高而适当提高，退休人员基本养老金随在职职工收入增加而适当增加；落实最低工资规定，逐步提高最低工资标准，依法加大个人所得税征管力度。三是积极支持农垦经济体制改革。要贯彻落实中央和省农垦改革精神，支持境内国营农场理顺农垦经营管理体制，切实提高农垦经济发展水平。

——进一步提高招商引资水平。三亚目前仍然是投资拉动经济增长为主的城市，必须继续实施“大企业进入，大项目带动”的发展战略，全力抓好重点项目建设。一是要大力改善投资环境。认真贯彻执行《三亚市关于改善投资环境的决定》，积极构建诚信体系，将三亚打造成全国投资环境最好的城市之一。理顺项目进入、报建、建设及竣工管理的审批程序，简化并完善投资审批制度，确保项目快速进入并顺利实施；严格实行项目跟踪服务，完善项目风险预警机制，建立健全项目监督机制和退出机制，有效防范和化解投资项目建设风险，提高项目的履约率，杜绝“半拉子”工程；建立投资环境监督评议评价制度，对投资者反映的问题及时处理；坚持先安置补偿、后拆迁的原则，加大对违章建筑的整治力度并积极解决历史遗留问题。二是要加大招商引资力度。切实加强重大项目策划，努力做到策划一批、储备一批、建设一批、见效一批，实现重大项目不间断、投资增势不减缓；强化产业政策引导，鼓励国内外客商投资基础设施建设、农业综合开发、生态环境建设、旅游资源开发和高新技术产业等领域；要全方位拓宽融资渠道，积极向上争取更多的国债资金和政策性银行贷款资金，努力激活社会投资，同时利用好土地储备资金和地方财政建设资金。抓好与香港盈科地产、新世界和上海家化联合体、保利集团等一批大企业的洽谈跟进，以一流的项目和一流的自然环境资源进一步吸引国内外大财团、大公司前来投资，全力加快海棠湾、红塘湾、鹿回头半岛和凤凰岛等重点区域开发建设进度。

——大力加快对外开放步伐。要充分利用我市的产业特色和环境特色，全方位开展对外交流与合作。一是积极申办和创建三亚发展国际旅游经济综合改革配套试验区。要以此为契机，积极建立与国际通行规则接轨的管理体制，努力实现游客的自由出入，货物的自由进出，项目的自由落户，资金的自由流通，为全省乃至全国旅游体制机制创新探索新路子。二是要全面扩大对外开放。要扩大金融、保险、商业、旅游、会展、科技、教育、文化等领域的对外开放，积极开展与中国——东盟自由贸易区、泛珠三角、长三角、环渤海等区域的交流合作，力争在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国内外经济技术合作，创造条件吸引国内外知名企业和公司在三亚设立总部或研发基地，积极发展总部经济。三是要扩大对外贸易。要实施科技兴贸战略，继续加大对出口企业技术改造的扶持力度，支持和培育产品竞争力强、外部市场好的地方龙头企业，增加出口产品的附加值；要重点抓好反季节瓜菜、水果、热带花卉、海水产品等热带优势农副产品及其深加工产品，实施出口品牌战略。力争今后五年实现外贸进出口总值4.67亿美元，其中出口总值3.2亿美元。

三、加强生态环境保护，全力打造美丽三亚

要按照国际性滨海旅游城市的定位，以塑造美丽三亚的城市形象为目标，坚持抓好生态环境保护，促进人与自然和谐发展，进一步提升城市品位，早日把三亚建成“美丽之都”。

——建设环境友好型社会。在发展中始终坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的“三不”原则。进一步加快生态市建设步伐，高标准建设热带森林、红树林、珊瑚礁等自然保护区，重点保护分布于中北部的热带天然林、沿海防护林和红树林，一般地区通过加强生态建设和产业引导减轻生态环境压力；加强生态绿地系统建设，构筑城市防护绿地系统、公路林网和农田林网绿化系统；力争到2011年，城市建成区绿地率达到50.4%以上，绿化覆盖率达到54.1%以上，人均公共绿地面积达到27.6平方米以上；查路补树、查绿补花，认真解决有绿无荫、有绿无花等问题；加强海洋综合管理，建立健全海洋综合管理体系，加大海洋环境监察和整治工作力度，实现海域生态系统、重点入海污染物排放总量和海洋生态环境的有效监控，加快对三亚湾海滩泥化和海岸侵蚀等的治理；积极推进主城区污水管网配套工程以及海坡、鹿回头半岛、海棠湾开发区等片区污水管网和污水处理项目，提高城市污水收集率、处理达标率以及城市生活垃圾收集、运输、处理水平，将垃圾和污水处理作为今后几年生态建设的一号工程切实抓好抓实，力争3—5年内城市垃圾无害化处理率和水质达标率达到100%；合理布局和建设城市公厕，加大对噪声、汽车尾气等污染的监管和治理力度；控制化肥、农药的施用量，全面推广使用有机肥及绿色农药、化肥，积极发展绿色、无公害、有机农产品。

——建设资源节约型社会。建立健全资源合理开发利用体系，推行资源的资产化管理，确保资源可持续产出；加大对土地开发的监管力度，提高土地利用效率；积极推进海域使用权公开招标、拍卖试点工作，努力提高海域资源利用效益；积极发展循环经济，提高能源利用效率，大力推进节能、节水、节地、节材；加快推行节能建筑设计标准，优先发展和完善城市公共交通系统；提高生活垃圾分类收集和综合回收利用的比率；积极推广利用太阳能供电、供热、供冷、照明；结合新农村建设推广农村地区沼气利用，力争五年内新建农村沼气池1.7万个以上，大力发展沼气系列生态农业；严格保护已划定的福万、水源池、赤田、大隆水库的饮用水源保护区，实现水资源的可持续利用，积极推进中水回用设施建设，打造节水型城市。

——建设“美丽之都”。要突出城市个性，提升城市品位，不断提高城市管理水平，优化城市环境，把三亚早日建成人居环境世界一流的城市。一是提升城市品位。要将城市建设与旅游产业发展相结合，进一步突出热带滨海旅游城市的风格，精心美化城市景观，强化风景旅游城市的功能；积极推进三亚河、临春河景观工程等项目建设，通过多姿多彩、和谐有序的建筑设计，突出海、天、山、河四位一体的城市特点，精心打造“城在山中、城在水中、城在绿中、城在花中”的热带滨海城市景观。二是强化城市管理。要积极推进基础设施投融资、维护保养、收费体系等制度改革，加快市政公用设施市场化步伐，提高运营管理效率；进一步加快城市管理标准化进度，不断推进城市管理综合行政执法试点工作和社区建设工作，推动城市管理重心下移，构建科学运行、高效管理、适度超前的新型城市管理模式；加强城市规划监管力度，继续依法严厉打击违法建设，用五年时间基本完成“城中村”综合整治开发；创造条件对农贸市场进行升级改造，五年内基本实现农副产品超市化经营；积极建设智能交通监控系统，继续深化交通秩序综合整治，坚决取缔非法营运的“摩的”、“黑车”和报废车，大力整顿交通营运市场，坚决遏制重特大道路交通安全事故的发生；加强城市环境卫生管理，不断优化城市环境；积极开展城市管理和法律法规的宣传活动，不断提高居民的城市意识和文明程度，全面加强城市管理。

四、挖掘城市文化内涵，全力打造文化三亚

文化是一个城市的灵魂，我们必须充分挖掘城市文化内涵，并在推动传统文化事业发展的同时通过吸引文化产业重点项目、打造文化精品和举办大型活动等手段，推动三亚文化产业发展，把三亚建设成为海南文化产业的重要基地。

——充分挖掘城市文化内涵。要进一步加强三亚文化研究工作，加大文化挖掘的力度和深度，积极开发三亚独特的生态文化、海洋文化、历史文化、少数民族文化以及长寿文化等，建立文化多元化综合体系。特别是要充分利用黎、苗、回等少数民族文化资源，建设一个中国一流的民俗文化村；加强对崖州历史文化的研究工作，加大崖城孔庙等历史文物保护力度，加快崖城申报国家历史文化名镇的进程，开辟古崖州文化旅游线路；进一步研究和发挥天涯海角、落笔洞、大小洞天等的文化价值，修复一批在全国乃至世界有影响的历史名人故居，五年内在落笔洞建成三亚博物馆，申报一批非物质文化遗产；积极促成妈祖文化生态园建设，力争在五年内建成三亚海洋博物馆、天涯古生物化石博物馆和天涯文化苑。

——加快文化事业发展。推进文化体制改革，完成三亚海滨影剧院改造，充分发挥图书馆的服务作用以及群艺馆、业余体校的培训作用，不断完善现有事业单位的体制功能；突破单一由政府办文化的路子，逐步形成社会文化社会办，国家、集体、个人一起上的新格局；积极建立统一的文化市场，促进文化企业间的合理竞争，创造公平竞争的文化市场环境；进一步完善文化产业价格形成机制，促进文化消费。把文化产业人才培训列入全市人才培训规划，并积极为文化工作者提供优异的策划、创作、生产制作条件，大力支持文化群体开展文化创新活动，吸引外来人才，打造三亚文化人才高地。规划和建设市青少年活动中心、妇女儿童活动中心，进一步推进社区、农村文化站和文化队伍建设；积极开展广场文化活动，做好文化下乡和文体进社区工作，进一步推动全民健身运动发展，丰富群众文体生活，增强群众身体素质。

——积极培育和发展文化产业。落实《关于加快三亚文化产业发展的决定》，坚持实施“文化铺垫、活动支撑、品牌牵引、传媒放大、项目推进、市场运作”的城市品牌发展战略，着手编制《三亚市文化产业发展规划》，合理布局、整合资源，积极发展演艺娱乐、文化旅游、信息网络、美丽时尚、影视制作、动漫、新闻图书出版等产业，重点培育发展一批综合性文化产业集团，使文化产业成为我市又一支柱产业。在金融、财政、税收和土地等方面对重点文化项目建设给予一定的优惠和支持，大力吸引投资，积极促进鲁能“美丽城”会展和高端演艺中心、南中国影视文化生态园、演艺梦幻城、实景山水演艺等项目建设，力争未来五年文化产业项目投资总额超过50亿元；围绕“三亚城市名片”主题活动积极组织实施“一张名片、一部电影、一首歌曲、一部小说、一部风光片、一台文艺节目”的“六个一”文化精品工程，支持组建和引进歌舞表演等文艺团体，特别是要精心组织一台能够反映三亚美丽风光与浪漫风情的大型歌舞节目，努力将其打造成一台在中国旅游界具有较高知名度的大型文艺节目。加快健康体育产业发展，积极推进体育会展中心建设，创造条件建设国家体育冬训基地；全力推动凤凰、半岭温泉、南田旅游区温泉项目实施，努力打造国内外知名的、富有特色的中医保健、康复疗养中心。在继续办好新丝路中国模特大赛、三亚国际广告艺术节、三亚国际美食节、三亚国际铁人三项赛、亚洲高尔夫巡回赛三亚公开赛等传统节庆赛事活动的同时，积极创办首届世界先生大赛、三亚国际沙滩音乐节、国际自行车赛、国际龙舟赛、国际女性电影节等重大节庆赛事活动，进一步塑造“魅力三亚”的城市品牌，为美丽三亚插上文化的翅膀。

五、统筹经济与社会发展，全力打造和谐三亚

要推动社会事业全面进步，促进经济社会协调发展，切实维护群众切身利益，保持社会稳定，促进社会和谐。

——大力发展科教事业。完善科技创新体系，鼓励企业创新，大力推进三亚南繁科学技术研究院、中国南方海洋研究中心、中国三亚农业科学城以及万亩超级水稻基地、反季节西甜瓜设施栽培技术示范基地等建设；积极推进电子政务、电子商务、电子社区、远程教育等信息技术应用。要加快教育资源的合理布局和结构调整，推动优质教育资源共享，促进基础教育均衡发展；进一步加大教育事业投入，特别要加强农村教育基础设施建设，不断完善全市中小学校的教学设施；进一步加大教师培训力度，积极推进教育改革，鼓励社会资本投资教育事业；继续落实“两免一补”政策，扩大公办学校义务教育阶段贫困家庭学生寄宿生活费补助范围，保障农民工子女接受义务教育；采取财政补贴等办法用三年时间解决600户教师住房问题；高质量、高水平普及九年义务教育，并创造条件普及高中阶段教育，全市高中阶段毛入学率达到60%以上；力争在3—5年的时间内，使我市的基础教育、高中教育质量达到全省一流水平；大力发展职业教育和职业技能培训，积极整合资源建设海南规模较大、档次较高、在琼南具有相当影响的三亚市中等职业技术学校，加强适用技术人才培养；继续推进三亚航空旅游职业学院二期和三亚学院二、三期工程建设，积极支持琼州大学迁址三亚，进一步加快高等教育发展，力争五年内全市在校大学生总数达到5万人左右。建立健全人才培养、引进、使用和激励机制，继续加强引进国外智力和派出培训工作，积极构筑人才高地。

——积极推进卫生等社会事业发展。加大投入力度，进一步完善公共卫生和医疗服务体系，继续加快市人民医院改扩建、中医院新区等工程建设，搬迁并做大做强市妇幼保健院，全面提高医疗服务水平，力争将市人民医院建成现代化三级甲等医院，将三亚建成海南南部的医疗中心；理顺医药卫生行政管理体制，加快推进医院采购制度和医疗服务价格改革；继续推进社区医疗服务站的建设，加强药品供应和安全监管网络建设，健全应对突发公共卫生事件机制；深入开展爱国卫生运动，实行市级领导包干街道卫生责任制，力争早日把我市创建成为国家卫生城市；进一步稳定低生育水平，加强性别比综合治理，提高人口质量。广泛开展国防教育，大力支持国防建设，加强国防动员和民兵预备役工作，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，提高双拥共建质量，促进军地和谐，努力争创全国双拥模范城。继续做好妇女儿童、科协等工作，外事侨务、民政、档案、修志、统计等工作也要取得新进展。

——加大就业和社保工作力度。实施积极的就业政策，通过壮大经济和产业实力拓宽就业和再就业渠道，利用再就业优惠政策扩大就业容量，力争到2011年全市累计新增就业岗位6万个，城镇登记失业率控制在3%以内；加快户籍和劳动就业制度改革，完善人员流动政策，加快市人才劳动力市场项目建设；进一步落实好税费减免、小额担保贷款、资金奖励和社会保险补贴等一系列优惠政策，鼓励下岗失业人员、高校毕业生、退役军人和其他新增劳动力自主创业和自谋职业。加强劳动保障监察，维护劳动者特别是农民工的合法权益。力争到2011年全市五项社会保险基金征缴率均超过85%；加强社保基金监管，确保社保待遇及时落实；加快推进企业退休人员社会化管理服务工作；进一步完善城市居民最低生活保障和社会弱势群体的福利制度，建立健全新型社会救助体系，将进城务工人员纳入社会保障体系；全面推行农村最低生活保障制度，积极探索新型农村养老保障体系。抓好住房公积金管理，扩大住房公积金缴存的覆盖面，加快经济适用房开发建设，逐步推行城镇廉租房制度，解决中低收入家庭住房难问题。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，加快红十字事业发展。

——加强精神文明和民主法制建设。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范；加强科普工作，倡导科学、健康、文明的生活方式，大力推行城乡居民文明规范，提高居民文明水平和城乡文明程度。充分发挥广播电视、报刊、互联网站等媒体的舆论导向作用，提高舆论引导水平。广泛开展和谐创建活动，把和谐家庭、和谐社区、和谐企业、和谐行业等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，推动形成人人促进和谐的局面。要坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度；自觉向人大及其常委会报告工作，接受人大的法律监督和工作监督，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力；充分尊重人民政协以及各派在参政议政中的作用，自觉接受其民主监督；认真做好人大议案、建议和政协提案的办理工作；积极加强同工商联、无党派人士的团结合作，充分支持工会、共青团、妇联、文联、侨联等人民团体发挥桥梁纽带作用。积极稳妥有序地推进基层民主政治建设，搞好居委会换届选举工作，完善政务公开制度，切实保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强司法民主建设，进一步支持审判公开、检务公开。加强司法队伍建设，不断提高司法人员素质。做好普法工作，引导全社会学法、知法、守法、用法，不断提高全民法律素质。加强对行政机关、司法机关的监督，促进依法行政、公正司法。

——切实维护社会稳定。抓好平安三亚创建，力争在3—5年时间内，将三亚打造成全国最平安的城市之一。进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各种有组织犯罪、黑恶势力犯罪和经济犯罪活动；继续深入开展打击“两抢一盗”和犯罪等专项行动，加大“无毒市”建设力度；积极实施“天网工程”，推广电子警察使用，提高监控科技水平。加强安全生产工作，健全安全管理体系，强化各级安全责任制的落实，减少一般事故，坚决遏制重特大安全事故的发生；建立健全台风、地震、海啸、海事、重大旱涝灾害以及食品药品、公共卫生等重大公共安全事件的预警、应急、救援体系，加快公共安全抢险救援应急中心建设，提高政府应对自然灾害和公共危机的能力。积极推行领导干部接待群众制度，进一步落实责任制，建立健全社会利益协调机制和社会矛盾纠纷调处机制，预防和妥善处置。大力推进社区建设，引导社区中介组织有序、规范运作，健全新型基层社会管理和服务体制，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接。全面贯彻党的民族宗教政策，加大对少数民族地区发展的支持力度，依法管理宗教事务，防止境外敌对势力和非法宗教势力的渗透。

民政工作报告篇6

县长边润文

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县广大干部群众，主动适应新常态，努力克服经济下行不利影响，凝心聚力，克难攻坚，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值完成66.03亿元，同比增5.5%，全市排名第一；固定资产投资完成47.14亿元，同比降29.2%，全市排名第三；规模以上工业企业增加值同比增2.9%，全市排名第四；社会消费品零售总额完成29.8亿元，同比增7.7%，全市排名第四；一般公共预算收入完成1.39亿元，同比降14.88%；城镇居民人均可支配收入达到21962元，同比增5.9%，全市排名第一；农村居民人均可支配收入达到9331元，同比增6.2%，全市排名第二。约束性指标都完成了省市下达的任务。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）加大力度调结构，产业发展优化升级。坚持一二三产融合协调发展，全县三次产业比重由22:29:49调整为20:27:53，结构进一步优化。新型工业加速发展。依托新型产业科技创新园，扎实推进项目建设，五大产业板块持续壮大。新能源产业，投资4.5亿元的白马石风电一期工程并网发电，投资8.4亿元的华电国际100兆瓦风电场项目正在推进前期工作。农副产品加工业，总投资4623万元的雅士利婴幼儿奶粉小包装生产线项目，完成70%的土建工程。高档陶瓷业，引进建设了总投资8.4亿元的华屹、恒锐达两个高档地板砖项目，累计完成投资5.5亿元，填补了建筑陶瓷产业的空白。总投资1.13亿元的欣宇、天美、东进、优尊4个陶瓷生产线扩建项目全部建成投产，总投资3000万元的盛福、顺鑫2个陶瓷技改扩建项目即将试产，全县日用瓷生产线达到26条，产能达到10亿件。新型建材化工业，吉呈生物外贸出口保持全市领先，全年出口创汇936万美元。总投资6000万元的盛达包装项目建成投产。全县制砖企业全部完成技改扩建，实现了由粘土砖向新型墙材的转变。装备制造业，以万发炉业为主的炉具业产销稳定，全年完成税收245.2万元，同比增9.32%。此外，不断加强招商引资工作，全年共签约项目14个，签约金额187亿元。现代农业提速增效。恒天然牧场群项目和两大园区建设全面推进。在总投资22亿元的恒天然牧场群项目建成投产的基础上，推动成立了奶牛扩繁中心，存栏奶牛达到3.3万头，日产鲜奶500吨。5万亩现代农业示范园区，实施蔬菜病害综合防治2万亩，亩均增产200多公斤，增收100多元。万亩现代养殖示范园区，推进了总投资3.3亿元的国际肉羊综合产业化、世贸园肉牛屠宰加工2个项目。在恒天然和两大园区的示范带动下，全县日光温室和移动大棚稳定在1.5万亩，规模健康养殖小区达到200个。农业基础设施建设不断加强，实施了总投资1.27亿元的10个农业综合开发项目、3个水利项目、2个土地整理开发项目，我县被评为全省“2016年度农田水利基本建设‘禹王杯’先进集体”。强农惠农政策全面落实，全年通过“一卡通”共发放各类惠农补贴9939万元。农业产业化加速推进。农产品加工企业完成销售收入57.6亿元，同比增7.9%；全县省级以上农民专业合作社示范社达到16个；全年新注册、申请涉农类商标20件。特别是紧紧抓住我县被列为全省秸秆综合利用试点县和全市“粮改饲”试点县的机遇，发展青贮玉米13万亩，能源化利用消化秸秆13.2万吨，两项带动农民增收1.5亿元。农村土地确权扎实开展，金城镇、南河种镇、下社镇、下马峪乡、杏寨乡5个乡镇105个村的土地确权工作已进入扫尾阶段。2016年，全县农业生产稳步发展，蔬菜收入10.3亿元，粮食总产6.5亿斤，奶牛存栏6.42万头，肉羊饲养量120.6万只，畜牧业产值达到15亿元。文化旅游和商贸物流业稳健发展。围绕文化旅游核心区建设，推进了木塔实质性保护加固、木塔周边环境整治、净土寺文化遗产保护利用设施建设和吉祥村落4项工程，启动了木塔旅游景区体制机制改革工作。应县木塔被吉尼斯世界纪录认证为世界最高木塔，被省文明委评为全省文明景区，知名度和影响力进一步扩大。围绕现代商贸物流产业发展，推进了经纬通达综合物流园二期工程，太原煤炭交易中心第一个煤炭产地交收仓库入驻园区，天津港内贸物流业务逐步进驻；积极争取到原大客专项目在应县设站，确定了应县段线路走向和站点设置方案；在金亿建材市场成立了大学生创业园，鼓励创业，带动就业，推动项目重组盘活；加快发展电子商务，乐村淘、京东、苏宁易购和邮政等电商平台相继入驻运营。

（二）精准施策聚合力，脱贫攻坚扎实有效。全面落实六大扶贫措施，年内减少贫困人口5466人，并完成了2个建档立卡贫困村年度脱贫任务。未脱贫人口收入水平普遍提高，生活条件进一步改善。产业扶贫方面，整合各类资金3000万元，扎实推进高标准农田建设、省级耕地开发专项资金、高效节水、垫滩造地、农业土壤改良等项目，进一步改善了贫困村农业生产条件，惠及贫困户1000多户；大力扶持发展黄芪、燕麦、大棚菜等特色种植1.2万亩，免费提供种畜600多头，扶持发展特色养殖，惠及贫困户1400多户。政策保障方面，将144名建档立卡贫困户纳入了农村低保范围；为574名贫困生发放补助82万元，为建档立卡贫困高中生减免了学费，为81名贫困大学生办理助学贷款每人8000元；建档立卡贫困户慢性病门诊医药费用报销比例提高了10个百分点；为400多名建档立卡贫困残疾人每人每月发放护理补贴50元。易地搬迁方面，完成贫困户搬迁332户、1119人，开工建设了总投资880万元的白马石乡集中安置项目。生态补偿方面，将营造林、集体公益林补偿等项目优先安排在贫困人口集中的村实施，通过落实补偿资金以及提供整地、栽植、管护等劳务岗位，帮助贫困户增加收入130多万元。金融扶贫方面，协调县信用联社为建档立卡贫困户发放小额贷款56万元。干部帮扶方面，建立了“两包三到、干部联户”精准帮扶联动机制，2724名县乡干部包扶贫困户6291户、12132人，实现了结对帮扶全覆盖。

（三）统筹城乡一体化发展，人居环境持续改善。县城建设方面，推进了总投资27.5亿元的17个城市综合改造项目，开工建设保障性住房503套。推进城市功能提升工程，新建和改造供气、供热、雨水等管网38公里。集镇和新农村建设方面，投资1566.5万元完成了1300户农村危房改造工程，投资1000万元实施了乡村清洁工程，为全县298个行政村配齐了卫生保洁人员，配备了清扫设施，乡村卫生环境进一步改善。交通路网方面，投资6100多万元，实施了战备公路、康杏线公路改造、农村公路窄路拓宽等6项工程，新建修缮道路63公里，修筑路基26.2公里。大力发展新能源城乡公交，新增新能源公交车80辆。生态水系方面，投资5100万元的小石口水库工程即将完工，马兰口水库项目已完成立项、初设工作。造林绿化方面，完成乡村造林3.99万亩，新增城市绿地6万平方米，绿地率达到35.2%，绿化覆盖率达到39.1%，人均公园绿地达到10.2平方米。节能减排方面，升级改造了嘉兴化工、吉呈生物、万豪晟盛等7家企业的脱硫除尘设施，淘汰黄标车、老旧车400多辆，圆满完成年度污染减排任务。

（四）着力保障和改善民生，人民群众幸福指数不断提高。教育事业优先发展。进一步改善办学条件，完成了投资1673万元的义务教育学校“改薄工程”，启动实施了投资5150万元的一中教学楼改扩建和学生公寓楼建设项目，以及投资4980万元的一小迁建工程，新建了1所特殊教育学校，我县顺利通过了国家义务教育发展基本均衡县的评估认定。持续提升教育发展质量，全县高考二本B类以上达线1496人，达线率34.75%，超出全省5.12个百分点；县职业技术学校参加对口升学考试本科达线率达73%，位居全市第一。卫生计生工作取得新进步。公立医院综合改革稳步推进，初步建成了公益性补偿机制，全年取消药品加成政府补偿701万元。持续改善全县医疗卫生条件，投资2560万元的中医院综合楼建设工程完成主楼主体。完成了城乡医保整合工作，建立了城乡一体化医疗保障体系。全面加强计生工作，通过了省级妇幼健康优质示范县考核验收。社会保障体系建设进一步完善。提高了城乡低保、农村“五保”等标准，全年共发放各类民政资金1.57亿元；扎实做好全民参保登记和社会保险扩面征缴工作，参保人数达32.5万人，征缴基金3.3亿元，发放资金4.39亿元。科技文体事业取得新发展。科普服务能力不断加强，我县被列为2016-2020年度首批“全国科普示范县”。文化建设再创佳绩，全民健身活动深入开展，顺利通过了第二批国家公共文化服务体系示范区检查验收，被评为全省十强文化先进县。干部职工增资全面落实。补发了2014年增资的津补贴、绩效工资和离退休人员2016年调资增资部分，兑现了职级并行增资项目和两个年度的进档升级工资，机关事业单位工资调整增资额全部进入预算基数，全年增加工资性支出近1.2亿元。安全维稳成效明显。引深“平安应县”、“法治应县”等创建活动，我县被评为“全省平安县”。继续推动县级领导轮流接访，解决突出问题135个，中央和省、市交办的案件全部结案。下大力气处理拖欠农民工工资问题，解决拖欠农民工工资360万元。严格落实安全生产党政同责和“一岗双责”，深入开展安全生产隐患排查整治活动，全县安全生产形势持续稳定好转。此外，宗教、老龄、残疾人、妇女儿童、史志、地震、档案等事业都有新的发展。

（五）深入推进改革创新，发展动力不断增强。深化行政审批制度改革。26家单位158项审批事项入驻政务大厅，39家单位权力运行“两单两图”全面公布，梳理确定职权2056项，排查风险点4118个，建立防控措施4220项。积极推行“双随机一公开”。确定33家行政执法单位随机抽查事项181项、市场主体15323个，落实行政执法人员490人。加快推进商事制度改革。全面实施了“先照后证、一照一码”，工商注册登记更加便利，审批时限比法定时限缩短50%，市场主体同比增13.2%。持续推进金融创新。积极开展政银企对接，为25家中小企业发放各类贷款1.4亿元；实施“营改增”，全年降低企业税负3000多万元。

（六）加快民主法治进程，政府建设不断加强。强化民主法治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真听取人民政协的意见建议，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议66件、政协委员提案81件。积极支持各派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用，营造了民主和谐的政务环境。大力推进依法行政。制定出台了县政府工作规则和健全重大行政决策机制的实施细则，严格履行决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估“七步走”程序，提高了行政决策的科学化、规范化水平。积极推行行政许可和行政处罚信息“双公示”工作，全年公示信息3071条。持续引深党风廉政建设。全面落实从严治党主体责任，进一步引深政府系统党风廉政建设和反腐败工作，深入开展重点领域、重点部门、重点项目和重点资金的行政监察和审计监督，严肃查处了一批违纪违法案件，政风行风不断好转。锲而不舍狠抓作风建设。扎实开展“两学一做”学习教育，认真践行“三严三实”，大力弘扬为民务实的工作作风，扎实开展了包扶贫困户、帮扶企业等活动，着力解决群众关注的热点难点问题，共计为群众办理人畜吃水、道路硬化等大事实事1300多件。

各位代表，过去的一年，我们做了大量扎实有效的工作，付出了艰辛的努力，取得了来之不易的成绩，这是县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、政协有效监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向一年来辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向各位代表、政协委员，向所有关心支持应县发展的各级领导、各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临着诸多困难和问题。主要表现在：县域经济总量小、财政收入低的基本县情没有有效扭转，经济整体运行质量不高，发展动力不足；产业层次不高，农业大而不强，工业量小质弱，现代服务业开发不足、活力不够；城镇化发展水平不高，基础设施建设滞后，统筹城乡发展任务较为繁重；民生社会事业历史欠账较多，不能满足人民群众的需求；部分干部思想解放不够，担当不够，干事创业的精气神不足，等等。对此，我们要高度重视，努力克服宏观经济下行影响，采取切实有效的措施，积极加以解决。

二、2017年工作安排

各位代表，今年是党的召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是深化供给侧结构性改革的攻坚之年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻落实党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，按照市第六次党代会和县第十四次党代会的总体部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合，以壮大经济总量和提高经济发展质量效益为中心，紧扣“五新应县”总方略，深入推进“五大战略”，努力建设全国陶瓷生产基地、全省生态畜牧养殖基地、全省特色农产品加工基地、全市新能源示范基地“四大基地”，全力促进经济稳步向好、社会和谐稳定，为全面建成小康应县奠定更加坚实的基础，以优异的成绩迎接党的胜利召开。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长4%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；固定资产投资按统计部门改革后的统计口径确定；一般公共预算收入增长8%左右；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长6%以上；约束性指标完成省市下达的任务。

重点推进九个方面的工作：

（一）加快项目建设，提升县域经济综合实力

认真落实项目包抓责任制。紧紧围绕全县重点项目，继续实行县领导、主管部门包抓责任制，积极深入到项目建设一线，协调解决影响项目开工和建设进度的问题，帮助办理立项、规划、环评、土地等手续，确保项目尽快落地，早日开工。大力推行项目建设定期调度制度，明确责任人、时间节点和工作目标，倒排工期、挂图作战，及时掌握进展情况，切实做到日日有进展、月月有形象。

精心打造招商平台。按照全省“一县一省级开发区”的要求，加快推进省级开发区创建工作，将新型产业科技创新园区、臧寨建陶园区、陶瓷市场和经纬通达综合物流园区等全部纳入开发区管理，科学规划布局，抓好用地收储，加大基础设施建设力度，完善功能，提升档次，努力构建“一区多园”发展新格局，将开发区真正打造成招商引资、项目建设和产业聚集的重要平台。

高效精准招商引资。创新招商方式，坚定不移地“走出去”，年内再组织1-2次定点定向精准招商活动，着力引进一批引领型、补链型、核心型的产业化项目，形成新的经济增长点。组织参加好“山西品牌中华行”“山西品牌丝路行”“山西品牌网上行”“朔州特色商品华夏行”等省、市组织的招商引资活动，力争签约一批大项目、好项目，力争年内项目签约额是重点工程投资额的3倍以上。

各位代表，项目是发展的主要支撑，也是地方财政增长和改善人民群众生活的希望所在。我们必须把工作重心向项目转移，把主要精力向项目集中，大力推进各行业、各领域项目建设，用项目提升优势，用项目破解难题，用项目凝聚人心，用项目造福人民。

（二）构筑五大板块，做强做大新型工业

工业是我县产业发展的薄弱环节。我们要坚定信心，持续推进工业项目建设，进一步扩规模、优结构、促升级，全力做强做大五大产业板块。新能源产业。扎实推进总投资25.7亿元的白马石风电二期、华电梨树坪风电、永熙100兆瓦光伏发电3个项目和4个天然气加气站项目，力争上半年完成立项，下半年开工建设。农副产品加工业。积极推进雅士利婴幼儿奶粉小包装生产线项目，力争5月底前进行设备调试，年内完成婴配注册并投产，巩固扩大全县乳品生产基地；引导梨花春集团与乐村淘等电商企业合作，发展白酒线上线下经营交易新业态，扩大销售市场；推进永春食品加工项目，力争年内达产达效。高档陶瓷业。在推动两个高档地板砖项目达产达效的同时，抓住东部加工贸易产业转移机遇，主动承接山东建筑陶瓷产业，力争年内再引进2-3个高档墙地砖项目，产能达到1亿平米；推动投资5000万元的博达瓷业年产5000万件高档异形瓷项目早日落地开工；推动总投资4亿元的国瑞、国镁、佳德宝、卓峰等7个日用陶瓷项目开工建设，力争全县日用瓷产能达到12亿件。这些项目全部建成后，我县的陶瓷产业将形成日用瓷、建筑瓷、出口工艺美术瓷齐头并进的态势，为打造全国陶瓷生产基地奠定坚实基础。同时，推进陶瓷商贸集散中心开工建设，创建一个集产品展示、企业办公、配套服务、仓储物流等为一体的陶瓷商贸集散地，不断完善陶瓷产业配套，弥补陶瓷销售平台的空白。加快我县省级外贸转型示范基地建设，扩大陶瓷出口规模。新型建材化工业。推进盛达包装项目达产达效；帮助美园装饰材料项目解决土地问题，力争尽快开工；加快推进秸秆板材项目，力争尽快落地；推动晶鑫玻璃等原有化工建材企业进行技改扩建，进一步扩大产能。装备制造业。以老万公司为龙头，推动炉具产业上档升级，实现炉具产业集约化经营、规模化发展，打造全国知名的节能环保炉具生产基地。

（三）加快发展现代农业，促进农民收入稳定增长

农业是经济发展的基础。我们要树立新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，进一步优化产业结构，提高农业综合效益和竞争力。

着力推进“南菜北牧”两大板块建设。“南菜”板块，推广发展有机蔬菜1万亩，以质的提升带动价的提高，促进农民增收；继续推广秋深耕、增施有机肥、选用抗病品种、工厂化育苗、高垄栽培、间作等好的经验和做法，有效防治蔬菜病害发生；扶持发展投资小、见效快的移动大棚2000亩，打造一批特色化、规模化的设施农业园区，促进蔬菜产业健康发展。“北牧”板块，把发展草牧业作为农业供给侧结构性改革的主抓手，继续扩大“粮改饲”试点面积，年内发展青贮玉米16万亩、燕麦草1万亩，全县粮经饲比例达到4.5:2.5:1。积极争取秸秆综合利用项目和农业废弃物资源化利用项目，推进农业可持续发展，努力创建全省生态循环农业示范县。同时，推进总投资1.5亿元的奶牛种养一体化整县推进项目和新大象年出栏10万头生猪项目，依托恒天然奶牛扩繁中心，推动全县奶牛产业量质同步提升，年内奶牛存栏达到7万头，肉羊饲养量保持在120万只，努力建设全省生态畜牧养殖基地。

着力加强农业基础设施建设。全面完成农业综合开发高标准农田建设工程和创新试点项目，建设高标准农田2.65万亩；大力实施膜下滴灌和京津风沙源治理等水利项目，发展和改善灌溉面积2.44万亩。

着力提升农业社会化服务水平。大力构建农业生产服务体系、农业科技创新和技术推广体系、农产品市场流通体系、农业保险体系、农业信息化服务体系等，进一步完善产前、产中、产后全程社会化服务。加快基层农技推广改革，培育多种形式的农业经营组织。鼓励和支持工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。

着力培育新型农业经营主体。积极发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，鼓励其通过土地流转、土地入股、代耕代种、联耕联种等多种形式发展适度规模经营。支持引导省级以上示范社、农业产业化龙头企业率先开展标准化生产，实施安全生产记录管理，实现农产品质量可追溯。

着力打造特色农业品牌。推进“应州绿”蔬菜、“应县紫皮大蒜”、“乾宝黄芪”等特色农产品基地建设，积极构建多形态的农产品营销体系，加强“农博会”等展会营销。特别是发展新型业态，加快“直营销”，支持和推进农超对接，加强与电商平台对接，打造以电子商务企业为主体，上联生产、下联消费的新型农产品供应链,提升农产品流通的现代化水平。

（四）创新体制机制，推动文化旅游和商贸物流业提档升级

文化旅游方面。坚持以市场化、商业化、产业化发展为方向，加快推进旅游景区（景点）开发，培育名牌旅游产品，推动旅游业由“门票经济”向“产业经济”转型，全力打造晋北重要文化旅游区。一是加快推进木塔旅游景区体制机制改革。按照管理权与经营权分离的原则，成立景区管委会和景区文化旅游公司，建立现代企业法人治理机构，理顺管理体制和运营体制，激发旅游市场活力，全面提升木塔景区的核心竞争力。完成县旅发委组建工作，加强旅游产业发展统筹协调，积极引导社会资本投资开发文化旅游业，发展全域旅游，构建大旅游格局。二是加大文物保护和景区开发力度。以木塔申遗为龙头，加大历史文化遗存遗迹保护力度，继续实施好木塔加固工程和周边环境整治工程，加快推进净土寺文化遗产保护利用设施建设项目，抓好境内长城遗址保护工作，加强旧城老街老屋保护，留住城市文化记忆；通过市场化运作，加快推进应繁高速公路建设工程，打造旅游精品线路，积极融入云冈石窟、五台山、恒山晋北黄金文化旅游圈。大力发展乡村旅游，推进吉祥村落一期工程开工建设，打造集佛教文化、自然风光、旅游娱乐、休闲养老于一体的生态长廊景区；推动大临河乡北楼村和白马石乡黄土嘴村、寺儿沟村、界河村加紧申报国家乡村旅游扶贫项目，开发观光游览、休闲度假、特色美食、农家乐等多元化乡村旅游产业。三是抓好非物质文化遗产保护。深入挖掘传统节庆、社火、耍孩儿等本土民间文化资源，充分发挥非物质文化遗产和艺人的价值，争取更多的项目入选国家、省、市“非遗”名录。四是搞好旅游宣传促销。依托我县古建文化、佛教文化、民俗文化历史悠久、底蕴深厚的优势，精心组织旅游节庆活动，广泛宣传以木塔为龙头的文化旅游产品,提升我县旅游整体形象。商贸物流方面。加快推进经纬通达综合物流园区建设，积极与铁路部门和天津港对接，将港口功能延伸到我县，打造晋北内陆无水港。全力配合原大客专项目建设，协助搞好征地补偿工作，确保项目顺利实施。大力发展电子商务，积极对接阿里巴巴、乐村淘等电商平台，鼓励全县广大群众特别是大学生村官、农村创业青年大办网店，引导支持陶瓷、黄芪、大蒜、凉粉、木雕等企业开展网上营销，着力培育一批特色明显、业绩良好的电子商务示范企业和门店，促进传统产业与电子商务产业深度融合。

（五）坚持精准发力，提升脱贫攻坚成效

今年我县确定的脱贫目标是，6个建档立卡贫困村、5000名贫困人口完成减贫任务。我们要按照“六个精准”、“五个一批”的要求，加大工作力度，全力推动各项扶贫措施落地见效。

着眼群众增收，培育富民产业。坚持因地制宜、因村施策、因户扶持，在持续抓好蔬菜、玉米种植和肉羊、奶牛养殖等主导产业的同时，按照“一村一品、一户一业”的模式，扶持贫困群众大力发展黄芪、大蒜、大葱、甜玉米、花卉、肉牛、淡水鱼等特色产业，实现贫困户富民产业全覆盖。充分发挥家庭农场、专业大户、农村经济合作组织带动作用，引导贫困户利用土地、房产、林地等资产入股龙头企业、合作社等经营主体，获得分红收益，拓宽增收渠道，实现贫困户家庭收入稳步增长。

强化项目支撑，改善基础条件。紧紧抓住国家支持性政策持续加力增效、各类扶贫项目集中布设的大好机遇，多方抓好衔接争取，积极整合项目资金，精心实施各类农业基础建设、生态补偿、农村饮水安全和道路通畅建设等项目工程，实施易地搬迁555户、1553人，进一步改善贫困村农业生产条件，带动贫困群众增产增收，切实解决贫困群众最关心最迫切的吃水、行路、住房等问题。

突出均等普惠，提升公共服务。围绕补短板、保基本、促均衡，持续加大投入倾斜力度，全面落实好贫困村教育、医疗卫生、兜底性社会保障和救助、养老保险、劳务输出、就业培训、电商、金融等扶持措施。

强化帮扶责任，完善工作机制。进一步强化“两包三到、干部联户”精准帮扶机制，严格落实“四派”工作责任制，靠实工作责任，明确任务分工，形成工作合力。严格退出机制，绝不能搞数字脱贫、虚假脱贫，过好群众满意关，经得起历史检验。

各位代表，脱贫攻坚是政府义不容辞的政治责任。我们必须把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程，锁定目标，精准发力，坚决打好攻坚战，努力让贫困群众尽快走出困境，把他们对美好生活的向往变成现实。

（六）注重统筹协调，加快城乡一体化发展

坚持以人为本，突出规划引领，统筹推进全县基础条件和人居环境改善，不断加快城乡一体化进程。

大力推进县城建设。认真落实省第十一次党代会关于2018年前完成城镇棚户区改造、2020年前完成城中村改造任务的要求，以木塔周边、昌盛路南北两侧等4个棚户区为主，将县城内所有危旧房屋全部纳入棚户区改造范围；将东关、西关等7个村全部纳入城中村改造范围。精心组织好摸底评估、规划制定、文物认定、贷款申办、房屋拆迁、回迁安置等工作，确保棚户区和城中村改造工程顺利推进。同时，进一步强化规划的科学指导和刚性约束，统筹考虑全县经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划，实现各规划衔接协调。继续加强县城水、电、气、暖等基础设施建设，重点完成总投资4400万元的集中供热管网建设工程9.3公里，不断提高保障和服务水平。

大力推进城市管理。以创建国家园林县城和卫生县城为引领，大力推进县城管理体制改革，实行严厉、精细、到位的城市管理。重点是进一步引深市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治，加强对县城主次街道、车站广场等重要部位和小街小巷、城乡结合部等薄弱环节的集中整治，切实解决乱搭乱建、店外经营、杂乱广告等问题，解决乱倒污水垃圾、渣土污染、噪音扰民等问题，解决车辆乱停乱放、违章占道、随意调头以及“黑出租”屡禁不止等问题，营造整洁、文明、有序的城市人居环境。

大力推进新农村建设。以改善农村人居环境为重点，大力推进垃圾、污水治理，加大改水、改厕、改路、改气、改房力度，不断改善农村生产生活条件和公共服务。完成年度农村危房改造任务671套，用好“一事一议”奖补资金，推动30个美丽乡村升级达标。积极推动乡镇打造链条较长、带动能力较强的特色产业，促进农民就近就业创业、就地城镇化。加快推进符合条件的农业转移人口有序落户城镇，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。此外，加大交通路网建设力度，重点完成总投资3200万元的战备公路、南双线山老区公路、工业陶瓷园区专用公路3项续建道路工程，力争8月底建成通车；争取总投资5200万元的完善提质、生命安全防护、鳌镇线改造3个县乡道路工程年内开工建设。

（七）坚持绿色发展，强化生态宜居环境建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持之以恒推进环境保护和生态建设，全力改善生态环境，建设山清水秀、天蓝地净的美丽家园。

加强生态水系建设。完成小石口水库工程，力争8月份投入使用。加快推进马兰口水库建设项目，力争年内开工。积极争取引黄入应项目，力争年内落地。

加强造林绿化。统筹推进山上治本、身边增绿和生态富民工程，重点实施京津风沙源治理工程1.8万亩、环京津生态屏障工程2000亩，对上一轮退耕还林补助延长5年，启动新一轮退耕还林3040亩，全县森林覆盖率达到26%。同时，扎实抓好县城绿化工作，年内新增绿地面积6万平方米，绿地率达到35.7%，绿化覆盖率达到39.8%，为创建部级园林县城打牢基础。

加强环境保护。着力开展环境污染治理，打好防治大气、水、土壤污染三大战役，落实“治污、管车、降尘”等重要措施，继续加大对工业企业、城乡环境污染的综合整治力度，重点完成全县陶瓷企业和脱水蔬菜企业环境污染集中治理。加大燃煤锅炉、老旧车辆和黄标车的淘汰力度，持续改善大气质量。加强水源地保护，积极推进桑干河流域综合治理和农村生活污水防治项目，努力争取省级环境污染防治专项资金，建设一批农村生活污染治理设施和畜禽养殖粪污处理设施，促进全县生态环境质量不断改善。进一步引深“铁腕治污”行动，依法打击各类环境违法行为。

（八）深化改革创新，激发经济社会发展活力

立足我县实际，找准改革着力点和突破口，大力推进重点领域和关键环节改革，用改革破解经济社会发展难题。

大力推进供给侧结构性改革。去产能方面，更好运用市场化、法治化手段，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，依法淘汰“僵尸企业”，积极引导明禾陶瓷、玉雄淀粉等企业通过出包、出租甚至产权置换的方式搞活经营，让闲置资产能够发挥效益。去库存方面，探索建立购租并举的住房制度，强力推进棚改、征拆货币化安置，支持鼓励农民工和农民进城购房。用足用好住房公积金，多措并举促进商品房去库存。去杠杆方面，引导金融机构帮助企业优化债务结构，建立企业债务重组和不良资产处置协调机制，加大不良贷款处置力度，稳妥化解企业债务风险。降成本方面，落实好国家和省市一系列扶持政策，想方设法降低企业综合成本，减轻企业负担。补短板方面，重点推进产业优化和基础设施建设，全面提升发展水平。

加快推进金融改革创新。加强政银企对接，定期组织召开政银企对接活动，为企业融资搭建平台，推动实体经济与金融联动发展。鼓励引导金融机构创新金融产品和服务，加大“助保贷”、“税易贷”等信贷投放力度，有效化解企业融资难。大力推进村镇银行等金融机构建设，力争再引进1-2家村镇银行，为我县金融振兴增添新生力量。加快推动企业股份制改造，建立现代企业制度，培育合格的市场主体，为企业融资创造条件。创新投融资体制，推行政府与社会资本合作模式(PPP)，充分释放民间资本的创富活力。推进金融诚信体系和金融生态环境建设，完善金融风险防控机制，严厉打击非法集资行为。

深化农村综合改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进县农村产权交易中心年内挂牌运营。开展农村集体“三资”清产核资，年内50%的行政村实现集体经济破零，稳步推进农村产权制度改革。抓好县国有林场改革，建立功能定位明确、层级清晰有序、运行规范高效的管理体制。大力发展特色农产品保险，并实行以奖代补，完善农业自然风险和市场风险的分散机制。

培育壮大民营经济。积极推动大众创业、万众创新，进一步完善创业创新支持政策体系，放宽新产业新业态的市场准入，大力发展个体工商户和民营企业，充分释放市场活力和社会创造力。加大项目、财税、金融、用地、人才等方面的支持力度，培育一批产业方向好、企业成长性好的民营企业。

强化科技创新和人才支撑。以新型产业科技创新园建设为龙头，努力把园区建成新技术新产品研发基地、新兴产业孵化基地、大众创业培训基地。强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，鼓励支持规上企业建立技术中心。大力招才引智，鼓励企业加强与高校和科研机构的合作，培育一批科技人才，加快补齐人才短板。

（九）大力发展民生和社会事业，不断提升人民群众的获得感和幸福感

办好民生事业，是人民群众的期盼，也是政府的职责所在，我们一定要牢固树立以人民为中心的发展思想，大力发展社会事业，切实把为人民群众所办的实事办实，好事办好。

加快发展教育事业。积极发展学前教育，年内新建2所县城幼儿园和2所农村幼儿园，扶持认定一批普惠性民办幼儿园。均衡发展义务教育，推进城乡义务教育一体化，完成投资1710万元的24所学校“全面改薄”工程，加快推进一小迁建工程，秋季开学投入使用；加强初中学校班子和教师队伍建设，完善经费保障机制，积极推行校长聘任制和绩效考核制，建立健全校长、教师交流机制和教师补充、激励机制，推动初中教育教学管理水平整体提升；进一步改善农村教育，鼓励教师到农村任教，巩固义务教育均衡发展成果。创建优质高中教育，继续发挥县一中龙头作用，推进一中教学楼、学生公寓楼建设工程，全面改善一中办学条件。大力发展职业教育，投资900万元完成县职中实训楼设施设备安装使用。同时，积极向市委、市政府申请将朔州市技工学校转移到我县办学，促进我县职业教育提档升级，努力打造部级职业技术培训基地。

大力发展卫生计生事业。持续推进医改工作，重点是推动县医院、中医院与乡镇卫生院进行整合，实行一体化管理，实现县、乡优质医疗资源共享。探索县、中两院人事管理和薪酬制度改革，建立现代医院管理制度。完善县乡分级诊疗制度，努力实现“小病不出乡镇，大病不出县城，预防在基层”的目标。加大基本公共卫生工作力度，加快推进家庭医生签约服务，提高签约服务水平。2017年家庭医生签约服务覆盖率达到30%，重点人群签约覆盖率达到60%以上，其中，建档立卡贫困人口、计划生育特殊家庭签约服务率达到90%以上，居民续约率达到85%以上。大力发挥医联体作用，加强县、中两院与省级指定医院以及大同三医院、五医院、同煤医院的协调对接，为患者诊疗提供优质服务。建立健全城乡医疗人才、技术双向流动和患者双向转诊制度，不断满足群众医疗需求。加强医疗队伍建设，年内新招聘一批医技人员。完成中医院综合楼建设工程，年底投入运行。加强疾病预防控制，广泛开展爱国卫生运动，努力创建全省健康促进县。认真落实计划生育各项政策，提高优质服务水平，促进人口均衡发展。

提升社会保障水平。加大职业培训力度，认真做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等群体的就业工作。全面实施全民参保登记，扎实推进“五险”参保扩面征缴工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。继续推进农村低保整治工作，强化社会救助兜底功能，提高城乡低保标准和特困人员救助供养标准。增强防灾减灾救灾能力，年内建设县救灾物资储备库。加快养老服务和社会福利事业发展。完善残疾人扶助、孤儿救助等兜底性制度，进一步织密织牢社会保障网络。

积极发展文体事业。巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设。实施文化惠民工程，进一步加强文化馆、图书馆、乡镇文化站建设，做好免费开放服务。推进全民阅读，建设书香应县。开展送戏、送书、送电影下乡活动，丰富群众的精神文化生活。以演艺娱乐、出版发行、文化汇展、影视制作等产业为重点，加大扶持力度，加快发展文化产业。常态化开展全民健身活动，全面提升群众身体素质。

毫不放松抓好安全生产。认真落实“党政同责、一岗双责、企业（单位）主责、失职追责”的安全生产责任体系，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，持续开展安全生产大检查，狠抓重点行业领域安全生产专项整治，严厉打击非法生产、建设、经营行为，深入推进职业健康和标准化建设，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

全力维护社会稳定。深化法治应县、平安应县建设，大力开展“七五”普法，加强法律援助工作，弘扬法治精神，在全社会形成自觉学法守法用法的良好氛围。进一步完善社会治安防控体系，推动社会治理关口前移，有效防范突发性公共安全事件，严厉打击各类违法犯罪，提高人民群众安全感。创新工作机制，重视网络舆情，引导群众依法表达诉求，有效调处化解矛盾纠纷，妥善处置各类事件，维护社会和谐稳定。

各位代表，民生是人民幸福之基，社会和谐之本。我们要始终把群众的安危冷暖放在心上，不断加大公共财政用于民生的支出力度，推进基本公共服务均等化，着力补齐民生短板，让广大人民群众过上更加富足、更加舒心的好日子。

三、加强政府自身建设

面对严峻复杂的经济形势，面对改革发展的繁重任务，我们要深入学习贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实增强“四个意识”，加强思想政治建设，加强履职能力建设，增强为民服务意识，努力建设人民满意的政府。

（一）加强法治政府建设。坚持把政府工作纳入法治轨道，全面推动依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行县政府《工作规则》，全面落实《健全重大行政决策机制的实施细则》，推进决策科学化、民主化、法治化。加强行政复议工作，执行好政府法律顾问制度。加强审计监督，强化对行政权力的监督和制约。认真执行人大及其常委会的决议决定，依法向人大及其常委会报告工作，主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和人民群众监督。认真办理人大代表建议、政协提案、人民群众来信来访，做到事事有回音，件件有着落。

（二）加强效能政府建设。深入推进行政审批制度改革，全面承接落实好省、市下放的审批事项，进一步优化审批流程，压缩自由裁量空间。突出抓好商事制度改革，在巩固“五证合一、一照一码”改革成果的基础上，探索实施“多证合一”登记模式，全面深化“先照后证”和工商登记便利化改革。进一步落实企业简易注销登记改革，构建便捷有序的市场主体退出机制。积极推进“两集中、两到位”，进一步提升政务大厅服务功能。大力推行“双随机一公开”监管制度，构建新型市场监管体系。规范涉企检查，严格实行申请备案管理，坚决治理乱检查、乱罚款、乱收费“三乱”行为。集中整顿作风松散、缺岗空位、态度生冷、刁难群众等行为和现象，切实营造透明高效、公平正义、护商安商、竞相创业的良好环境。

（三）加强务实政府建设。继续巩固“两学一做”学习教育成果，进一步提振精神状态、主动担当作为，确保政府每项重点工作、每个重点项目细化到岗、落实到人。认真执行好省政府新出台的“13710”工作制度，尽快在县、乡两级政府全面建立电子督办平台。切实加强作风和能力建设，深入开展调查研究，不断提高政务服务质量和水平。发挥绩效考核的导向激励作用，加强重要决策、重点项目、重大事项落实情况的常态化督查，对不作为、慢作为、不落实、假落实等懒政怠政行为，严肃追责问责。

（四）加强廉洁政府建设。严格落实政府党组全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，深入开展政府系统党风廉政和反腐败斗争。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例和党风监督条例。推动落实中央八项规定和国务院“约法三章”常态化、长效化，牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出。坚决查处隐形变异“”问题，严肃整治吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风，发挥惩戒震慑作用。

民政工作报告篇7

沙县人民政府代县长汪志红

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，总体保持了全县经济和社会各项事业平稳健康发展。

五年来，我们围绕壮大总量，持续实施项目带动，综合实力不断增强。全县地区生产总值年均增长10.2%，总量突破200亿元大关，人均生产总值达到1.3万美元，公共财政总收入突破10亿元大关。2014年、2015年连续两年跻身全省县域经济实力“十强县”。落实“五个一批”项目工作机制，持续抓好重点项目建设，全社会固定资产投资年均增长19%。先后引进中机院、中节能两家央企，中机系企业、金杨科技、科飞新材等一批重点产业项目建成投产。

五年来，我们围绕优化质量，持续转变发展方式，发展后劲不断夯实。三次产业比例由2011年的15.5:54:30.5调整为2016年的15:50.5:34.5。新型工业加快发展，培育形成机械装备、节能环保、食品生物医药、硅化工等六条产业链，2016年产值达380亿元，占规上工业产值的62.5%；金沙园升格为部级高新技术产业开发区，并被列入部级小型小微企业创业创新示范基地，金古园通过全省新型工业化产业示范基地评审，马铺化工园区初具规模；中机院海西高端装备云制造服务平台投入运行，建成全省首个节能环保产业服务运营平台，获批全省首批智能制造试点示范基地，荣获全国科技进步示范县称号。特色农业初具规模，森彩兰花基地、世纪民生设施蔬菜等一批重点项目建成，谢华安院士工作站落户夏茂，三明（沙县）现代农业科技示范园被认定为部级农业科技园区。现代服务业不断壮大，电子商务、旅游、金融加快发展，被列入全国电子商务进农村综合示范县。现代物流业迅速发展，闽中快递物流园加快推进，落地快递物流企业30多家。沙县小吃提升发展，“沙县小吃及图形”集体商标注册获得核准，有效运作沙县小吃餐饮管理公司及18家子公司，“互联网+沙县小吃产业”工作被列入全省首批“互联网+”区域化链条化试点，获批“福建海外惠侨工程中餐繁荣基地”。

五年来，我们围绕协调发展，持续推进基础建设，城乡面貌不断改观。全县常住人口城镇化率达62%，高于全市平均水平5.7个百分点，城市建成区面积达30.9平方公里，生态新城列入国家低碳城试点，体育公园、“一河两岸”改造提升等一批标志性建筑和公共基础设施相继投入使用。三明沙县机场正式通航，向莆铁路建成通车，南龙铁路、鹰厦铁路城区段改线、厦沙高速公路加快建设，初步构建“海陆空”立体交通体系。美丽乡村建设成效显著，形成国道、省道2条美丽乡村示范带，被列为全国美丽乡村标准制定单位。生态保护力度不断加大，森林覆盖率达75.6%，城区空气指标持续向好，连续三年进入全国百佳深呼吸小城，顺利通过国家生态县考核验收，荣获中国候鸟旅居县称号。

五年来，我们围绕机制创新，持续深化改革开放，发展活力不断激发。全面推进农村金融制度改革，大力发展农村普惠合作金融，全县农户贷款余额从改革前的23.42亿元，增至31.61亿元，顺利完成国家农村金融制度改革试点任务。不断深化集体林权制度改革，搭建林权抵押贷款融资平台、创新林业与金融合作模式，壮大林业新型主体，累计发放林权抵押贷款4.61亿元。扎实开展农村土地信托流转，成立农村产权交易中心，进一步激活农村资源资产，累计完成各类产权交易103宗7385万元。积极推进县级公立医院综合改革，累计为群众节省药费2800万元。扩大对外交流合作，三明“陆地港”建成投入使用，实现货物流、资金流、信息流的互联互通。

五年来，我们围绕惠民利民，持续强化民生保障，人民生活不断改善。每年超过七成的财政支出用于保障和改善民生，累计投入65亿元，办成66件民生实事，如意湖湿地公园、沙一中新校区、三官堂小学、县医院综合门诊大楼等一批重大民生项目建成投入使用。教育投入持续加大，成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”，“教育强县”通过省级评估验收。全民健身运动广泛开展，顺利通过全国公共文化服务体系示范区创建验收。人口与计生工作、精神文明建设等取得新成果，实现“全国文明县城”三连冠。积极推进就业创业工作，妥善解决各类群体就业问题。全县城乡居民人均可支配收入不断增长，城乡居民养老保障、基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险、城乡低保水平逐年提高，全面建立80岁以上老人高龄补贴制度。深入实施“五大扶贫工程”，实现脱贫5851人。深化“平安沙县”建设，被评为福建省安全发展示范县，有效防范各类风险，保持了社会和谐稳定。

五年来，我们围绕转变作风，持续加强自身建设，行政效能不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，扎实推进“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神，持续反对“”、改进作风。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，共办理人大代表建议434件、政协提案404件。推进简政放权放管结合职能转变工作，编制并公布行政审批项目清单、公共服务项目清单、权力清单、责任清单。严格落实“马上就办”，深化机关效能建设，提高办事效率。认真落实党风廉洁建设责任制，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行。强化行政监察和审计监督，从严查处违法违纪案件，用严的制度和铁的纪律打造过硬干部队伍。

2016年，我们按照市委、市政府和县委的决策部署，深入开展“增激情、敢担当、破难题”活动，组织实施“重大项目百日攻坚大会战”，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，加强经济运行调度和要素保障，大力扶持实体经济发展，办好惠民利民实事，保持了经济社会各项事业平稳发展，较好地完成了年初确定的各项目标任务。在主要指标上，预计全县地区生产总值完成207亿元，增长8.3%；农林牧渔业总产值48亿元，增长5%；规模以上工业增加值135亿元，增长8%；地方公共财政收入8亿元，下降15.95%；城镇居民人均可支配收入30676元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入16107元，增长10%。在项目建设上，组织实施“五个一批”项目，积极扩大有效投资，全年实施县级重点项目221个，预计完成投资151亿元，145个项目竣工或部分竣工投产。为加快推进重大项目建设，成立9个重大项目建设指挥部，梳理确定82个重大攻坚项目、129个难点问题，集中精力，集中资源，奋战百日，有力推动重大项目建设和难题破解，129个难点问题有望年底前全部突破。在产业发展上，生态新城核心区、金沙园、金古园、马铺化工园等产业平台不断完善，总投资5.3亿元的艾迈博生物医药、总投资1.2亿元的德普惠智能旋转模切和清洁热处理中心等一批项目加快建设，通过“二次招商”，盘活金耀玻璃、万安电源、辉捷制造等企业闲置厂房。三明（沙县）国家农业科技园区获批省级农民创业园，克劳沃花卉、田字一号等一批农业龙头项目建成投产。电子商务加快发展，连续两年荣获全国电子商务百佳县。旅游吸引力不断增强，预计全年游客将首次突破200万人大关、旅游总收入突破22亿元。在风险防控上，设立资产管理公司、投贷联动基金、政府性融资担保公司等，打击恶意逃废债和抱团赖账行为，妥善处置和化解不良贷款，全年有望化解处置不良贷款7亿元以上。在全市率先探索企业资产按揭贷款，有效破解企业融资难、融资贵问题，全省、全市现场会在我县召开。在稳控楼盘上，建立风险楼盘分类处置机制，实行领导挂包、“一盘一策”，化解风险楼盘问题，领秀华城、公园道等5个风险楼盘均已制定化解方案，正在抓紧实施化解。加快房地产去库存，年内有望销售商品房30万平方米。在民生保障上，建立城乡低保、农村“五保”供养标准自然增长机制，三明职教园、北大附属实验学校、第三幼儿园等一批民生项目投入使用。在作风建设上，制定出台“治理庸懒散拖的十项措施”、“进一步加强干部作风建设的若干意见”，通过正面激励、反面整治、典型示范等措施，提振干部精气神，营造出“激情干事、敢于担当、严守纪律”的良好氛围。

各位代表：过去五年取得的成绩来之不易，这是在市委、市政府和县委正确领导下，在历届政府打下的良好基础上，经过全县上下共同努力、团结拼搏而取得的。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向省市属驻沙单位和驻沙部队，向所有关心、支持沙县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，现阶段发展中我们还面临诸多困难和问题，主要表现在：经济总量不够大，支撑发展的经济实体不多不强，地方公共财政基础比较薄弱；产业结构不够优，主要以二产为支撑，三产偏弱，传统产业占比过大，新兴产业尚在培育成长；城区集聚力不够强，人气不够旺，拉动消费增长后劲不足；民生事业发展与群众所想、所需、所盼还有差距；社会治理难度加大，金融风险、房地产涉稳、征迁矛盾等问题仍较突出；推动发展的体制机制还不够完善，干部队伍在新常态下抓工作促发展的能力和作风有待进一步提升改进。对此，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、今后五年的目标任务

按照县第十二次党代会的决策部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实五大发展理念，融入全省“再上新台阶、建设新福建”发展大局，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，着力创新驱动和供给侧结构性改革，着力改善民生和创新社会治理，着力加强生态文明建设和环境保护，努力打造山区产业升级先行区、创新创业聚集区、农村改革示范区、低碳生态宜居区，推动各项事业发展再上新台阶。到2021年，我们的目标任务是：

——建设“实力强”的新沙县。坚持把稳增长放在首要位置，进一步扩投资、扩总量、扩需求，全力保持经济中高速增长，增幅高于全省、全市平均水平，到2021年，全县地区生产总值、公共财政总收入分别突破300亿元和15亿元，保持固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长9%，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入“两个翻番”，全面建成小康社会。

——建设“产业优”的新沙县。围绕供给侧结构性改革，着力创新驱动、龙头拉动、项目带动，全力打好创新转型主动仗，推动三次产业融合发展，打造县域产业升级版。到2021年，特色农业总产值超过60亿元；规模以上工业总产值突破850亿元，六大主导产业向“专精特”加快发展，产业链条更加完善，打造国际一流的注塑机生产基地、特色生物医药产业基地、沙县小吃食品加工产业基地、循环经济示范基地、再制造基地；大力发展第三产业，服务业占GDP比重超过40%；落实“互联网+”行动计划，互联网经济实现增加值30亿元，年均增长30%以上；沙县小吃年营业额达到百亿元，建立沙县小吃总部经济，培育形成一批产业龙头。

——建设“机制活”的新沙县。持续深化改革，实现重点领域和关键环节改革新突破，打造一批全国、全省改革创新的示范样板。到2021年，农村金融制度改革、土地信托流转继续保持全国、全省前列；普惠金融、帮扶金融、创业金融持续发展，县域金融市场更加健康稳定；新型林业经营组织不断壮大，林权资本运作得到强化；农村产权交易中心建设更加完善，农村林、地、房等资产规范有序流转；落实公立医院综合改革，医疗卫生服务水平基本适应群众多层次、多样化的健康需求。坚持开放发展，主动对接海上丝绸之路核心区建设，加强与港澳台地区交流合作，到2021年，全县出口总值、实际利用外资分别增长5%、6%。

——建设“百姓富”的新沙县。加强民生和社会事业建设，进一步提高公共服务能力，增强群众的幸福感和获得感。扶贫攻坚深入推进，到2017年国定扶贫标准的贫困人口全部脱贫，2020年省定扶贫标准的贫困人口全部脱贫。到2021年，全县城乡居民人均可支配收入分别达到4.8万元和2.6万元，城镇登记失业率控制在3.9%以内；加快基本社会保障和基本医疗卫生服务均等化，打造全省养老示范基地。建设低碳生态宜居区，完善城市功能，做优软硬环境，集聚人气商气，力争到2021年户籍城镇化率达47%。素质教育全面发展，学前教育资源加快扩充，高中阶段教育进一步普及，现代职业教育加快发展。繁荣发展沙县特色传统文化，培育本土文化人才和文化精品。社会主义民主法制更加健全，社会文明程度显著提高，社会更加和谐稳定。

——建设“生态美”的新沙县。积极推进生态文明先行示范县建设，打造低碳生态、宜居宜业的清新沙县，到2021年，力争把我县建成部级低碳生态城市；强化约束性指标管理，国土空间规划管控、生态保护红线、节能降耗、环境监管等机制得到有效落实；加强生态环境保护，森林覆盖率保持在76%以上，严格落实大气、水、土壤污染防治行动计划，建设全省水利集中投资试点县，生态环境综合质量保持全省领先。

三、2017年的工作重点

2017年是新一届政府工作的开局起步之年，我们将牢牢把握“稳中求进”的总基调，深入开展“增激情、敢担当、破难题”活动，把握经济新方位，主动适应新常态，扎实抓好新一年各项工作，为今后五年全县经济社会持续健康发展夯实基础。明年政府工作的主要目标是：全县地区生产总值增长8.5%；农林牧渔业总产值增长4.6%；规模以上工业增加值增长10%；地方公共财政收入增长5%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；出口总值增长6%，实际利用外资增长6%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在3.9%以内；完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，突出抓好五个方面的工作重点：

㈠着力项目建设，促进经济持续增长

推进“五个一批”项目建设。全年计划实施“五个一批”项目320个，年度计划投资100亿元，其中谋划项目100个，签约项目60个，开工项目80个，投产项目60个，增资项目20个。重点推进江中生物医药产业园、闽中快递物流产业园等一批投资亿元以上项目建设。为更好地推进项目、加快发展，我们将进一步落实责任分工，并将“五个一批”项目、难点问题，以及风险楼盘处置、金融风险防控等全局性的重大工作，以责任状的形式下达到各个项目指挥部，推动重大项目攻坚克难、有序实施。紧盯国家、省市各项政策，围绕智能制造、基础设施建设等领域编报项目，重点抓好国家专项建设基金申报工作，主动对接国家七大投资工程包和四大新的工程包，争取更多项目纳入国家和省市盘子，形成项目滚动管理的良好局面。

强化重大基础设施建设。交通方面，年度计划投资11.6亿元，重点推进鹰厦铁路城区段改线、南龙铁路、厦沙高速公路建成通车，加快建设国道205线后底至水南段，动工建设陈大至富口生态旅游示范路、省道横五线沙县际口至官庄段、郑湖至南阳、南霞经霞村至双溪公路等一批干线公路路网项目。水利方面，年度计划投资4.3亿元，建成松乾水库，加快双溪水库、小农水项目县建设，动工建设土桥水库、大?T水库，实施一批安全生态水系建设。能源方面，加强与华电集团合作，启动郑湖等陆上风电项目开发建设，继续实施农村电网改造工程，加快城乡电力服务均等化进程。信息方面，进一步完善IPV6创新技术服务平台，加大信息化基础设施建设，推行城区免费WIFI全覆盖。

加大项目招商引资力度。围绕资源开发利用、产业链延伸、税源培植，强化“三维”对接，积极推进“虬商回归”，加大省属企业、厦门企业对接力度，持续深化与省轻纺集团、省旅游集团、厦门港务集团等企业的跟踪对接，力争全年签约亿元以上项目30个。

㈡着力产业转型，加快发展方式转变

做强做优新型工业。继续按照“抓龙头、铸链条、建集群”的产业发展思路，推动六大主导产业转型升级，支持中机院、中节能、厦工三重、双轮化机、青山纸业等龙头企业做大做强，加快推进克劳斯玛菲注塑机生产、艾迈博生物医药、厦工传动等项目建设，推进总投资17亿元的轻纺集团超声波研究院及青纸超声波制浆产业基地项目落地建设，抓好总投资10.6亿元的白泥清洁高效综合利用、巴汉夫增塑剂等一批精细化工项目建设，力争六大主导产业实现产值410亿元以上。加快省级智能制造试点示范基地建设，实施新一轮技术改造专项行动计划，统筹推动“两化”融合、智能制造、云制造，加快推进中机精冲高档汽车零件精冲生产、厦工三重工程机械系列产品智能化制造等15个智能制造试点示范项目和科飞新材纳米体产气材料及高端产气部件建设、三重铸锻精密铸钢后道精整工艺处理等50个重点技改项目建设，培育市级以上智能制造示范企业2家，争取省级智能制造示范车间1个。加快生物医药产业园、海西高端装备产业园、中节能环保产业园二期、通航产业园、马铺化工园等专业园区开发建设，健全完善公共服务平台，提升园区产业发展承载能力。振兴实体经济，强化企业生产政策供给和要素保障，加大企业资产盘活、重整力度，培育经济发展新动能。

做精做特现代农业。围绕“高效、安全、绿色”的现代农业目标，深入实施特色现代农业发展计划，大力扶持设施农业，引导高优农业、高新技术、重点项目向农业示范园集聚。加快推进三明（沙县）国家农业科技示范园区建设，充分发挥“一园两带”、市农科院、院士工作站等示范平台、创业载体作用，做大旺穗种业、克劳沃园艺、正康蛋业等龙头企业，建立夏茂千亩制种基地、柱源现代花卉物流及高档盆花生产基地、高桥50万羽蛋鸡养殖等特色农业基地。大力培育农业产业化龙头企业、专业大户、家庭农场、专业合作社等多种形式的适度规模经营，鼓励发展高附加值都市现代农业，探索私人定制等新型高端农业发展模式，力争新发展农村示范经济组织13家。进一步健全农业服务体系建设，加快构建农业科技创新、社会化服务、质量安全追溯、品牌培育、金融保险等体系。加快推进粮食中心储备库项目和粮食产能区项目建设，抓好农村抛荒地复耕复种，实施最严格耕地保护制度，全面落实粮食安全责任制。

做活做旺第三产业。大力发展空港物流、铁路物流、公路物流，支持本地物流企业信息化、智慧化改造，加快建设闽中快递物流集散中心和分拨中心，促进物流业集聚发展。深入实施“互联网+”行动计划，推动电子商务进农村综合示范县建设，打造海丝路电子商务公共综合服务平台，促进电商产业快速发展。围绕新的消费增长点，培育发展医疗保健、康养休闲、体育健身以及金融、信息、咨询、中介等新兴服务业。加快沙县小吃转型升级，推动沙县小吃公司化运作、标准化实施、产业化发展，建立沙县小吃总部经济，建成沙县食品（小吃）检测中心。加快旅游业发展，推进与省旅游集团总投资5亿元的旅游发展项目，加快总投资9000万元的水上乐园项目建设，着力开发一批乡村旅游综合项目，积极发展民宿旅游，打造闽中旅游集散中心。进一步加强房地产市场监管，继续做好风险楼盘帮扶工作，引导房地产企业消化库存，促进房地产市场健康发展。

㈢着力城乡统筹，推进城镇提质发展

提升城区规划建设管理水平。按照“全域规划、组团发展”的理念，实行“多规合一”，科学规划城市空间。巩固提升主城区，加快建设生态新城核心区，实现主城区、生态新城核心区融合发展，增强综合服务能力和辐射带动能力。加强城市基础设施建设，实施总投资1.28亿元的城区美化工程、总投资3500万元的城区夜景亮化工程，重点提升七峰叠翠风景区一期工程、龙湖公园、城北片区公交干线道路，建设李纲西路至大洲桥连接线，改造完善站前广场基础设施。深化全国文明城市创建，创新城市管理机制，巩固提升“街长制”“微城管”，开展数字城管系统建设，抓好“两违”综合治理。实施畅通城市计划，建设城区公共自行车系统，完善公交网络系统，加强社区建设与管理，强化小区物业管理，提升城市精细化管理水平。

加大美丽乡村建设力度。按照布局美、环境美、建筑美、生活美的要求，强化乡村建设规划，支持各乡镇、村因地制宜、差异发展。抓好中心镇建设，加快夏茂、青州等小城镇建设，用好土地综合整治、危房改造等政策，提升集镇公共服务、人口聚集能力，打造一批特色鲜明、承载力强的中心乡镇。着力改善农村人居环境，实施农村宜居环境整治、农村联网公路、农村饮用水、农村电网改造等工程。加强历史文化名村、传统村落保护，积极推进美丽乡村建设，健全完善长效管理机制，实现美丽乡村建设“共建、共治、共管、共享”。

严守生态环境保护底线。以“生态文明先行示范县”建设为龙头，强化生态环保目标责任管理，落实生态环保“党政同责”“一岗双责”制度，积极创建一批生态示范乡镇、示范村。抓好排污权有偿使用和交易、企业环境信用评价体系、环境污染第三方治理等工作。完善县乡村三级环保网格监管体系，建设生态环保在线监测体系，严历打击环境违法行为，推进环境信息公开。打好水、大气、土壤污染防治三大攻坚战，深入落实“河长制”，大力实施“科学治水、生态兴水”三年行动计划，动工建设水南污水处理厂，持续开展农村面源污染治理工作。加大燃煤锅炉节能环保改造力度，完成黄标车淘汰任务。深入实施“三带一区”项目建设，完成造林绿化1万亩。落实耕地保护和节约集约用地，强化水土流失治理。

㈣着力改革创新，增强内生发展活力

深化重点领域改革。拓展推进农村金融制度改革，继续推广村级担保基金、精准扶贫担保基金等新型合作式运作机制，发展普惠制金融；创新金融服务，扩大企业资产按揭贷款覆盖面和资金规模，力争新发放企业资产按揭贷款2亿元；加强金融风险防控和化解，规范民间融资行为，依法处置信用违约，严守金融风险底线。不断深化集体林权制度改革，积极探索混合所有制经营模式，鼓励和引导林农以入股、合作、租赁、互换等方式流转林地承包经营权，培育壮大新型林业经营组织，拓宽林权抵押贷款渠道，创新林业金融产品，强化林权资本运作，力争新增林权抵押贷款1亿元。加快推进土地信托流转，完善农村产权交易中心建设，进一步探索组建以村为单位的土地股份合作社，扶持发展农业新型经营主体，发展适度规模经营。持续深化“三医联动”改革，健全和落实分级诊疗制度、现代医院管理制度、医保支付制度、药品供应保障制度，加快基层医药卫生体制综合改革。

深化实施“双创”战略。全面落实创业创新扶持政策，建立高科技型、高成长型“双高”企业培育机制，力争新增高新技术企业2家、省级以上创新型试点企业2家、科技小巨人领导企业3家以上。鼓励企业与高校、科研院所开展协同创新，加大知识产权保护和利用力度，推进企业研发平台建设和科技成果转化应用，支持中机院科技企业孵化器、中节能节能环保创新孵化器申报部级孵化器，新增众创空间和孵化器3家以上。建立健全创业创新服务机构，推进商事制度改革，降低中小企业设立门槛和运营成本。大力实施“人才强县”战略，全面落实住房、医疗、子女入学等优惠政策，加大人才引进、培养、使用力度，吸引更多高层次、高技能人才和创新团队在我县创业发展。

深化对外开放合作。主动融入“一带一路”和福建自贸区建设，依托生态新城核心区，综合运用交通枢纽、“陆地港”、保税仓库等优势，加强物流、仓储、多式联运等领域互联互通。发挥福建海丝路公司海外市场优势，加大出口企业扶持力度，鼓励工业企业设立贸易公司，推动工程机械、精细化工、农林产品等重点特色产业产品走向国际市场，重点培育一批年出口总额超千万美元的龙头企业。加强对外交流合作，以建设“海外惠侨工程中餐繁荣基地”为契机，出台扶持政策，引导沙县小吃走向海外。

㈤着力民生保障，优化提升公共服务

深入推进扶贫攻坚。建立健全精准识别、精准帮扶、精准管理扶贫工作机制，深入开展五大扶贫工程，重点抓好32个贫困村扶贫工作，实现国定扶贫标准的贫困人口全部脱贫。找准贫根，健全“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，落实“一户一策”帮扶计划，提升帮扶成效。加强扶贫项目和资金管理，发挥扶贫基金“杠杆”作用，提升贫困人口自我发展能力。用好用活老区苏区政策，跟踪对接造福工程、保障性住房等项目，完成省市下达的年度易地搬迁安置和危房改造任务。

完善社会保障体系。积极落实各项就业政策，统筹做好大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，年内城镇新增就业1900人、农村劳动力转移就业2800人。推进全民参保登记工作，做好新老农保衔接工作，实现城乡居民养老保险全覆盖。推进企事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本养老保险一体化进程，完善社会保险体系。加强社会救助工作，提高农村五保供养标准，城乡低保继续实行动态管理下的应保尽保。持续开展留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱工程。加快发展养老服务业，完善社区居家养老服务工作，抓好农村幸福院建设，鼓励社会力量兴办养老机构，老年公寓动工建设，福利中心规范运营，打造“15分钟社区居家养老服务圈”。

统筹社会事业发展。推动教育均衡发展，实施第三期学前教育三年行动计划，推进学前教育普惠提质，继续抓好农村中小学生“幸福成长工程”，启动实施初中“壮腰工程”，优化城乡教育布局，全面改善义务教育办学条件，加快普通高中多样化发展，大力发展职业教育，完善建设生态新城职教园、三明北大附属学校，新城第一小学投入使用，规划建设金古小学、金沙幼儿园，加快金沙第二小学等建设；深化学校“三风”建设，规范校外服务机构，加大校长队伍培养力度，优化教师队伍结构。全面深化医疗卫生体制改革，推进县医院、县中医院差异化发展，完善县级医疗机构与基层医疗机构分工协作；实施居民健康促进行动，继续探索“医养结合”服务模式，全面推进社区医养结合卫生服务站建设；持续推进医德医风建设，加强卫生人才队伍建设，提高医疗卫生服务水平。实施全面二孩政策，推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，提升计生服务管理水平。促进文体事业发展，深入开展“送、种、养”文化惠民工程，完善公益文化设施，加大水美古堡等非物质文化遗产的申报和保护工作，鼓励发展文化事业和文艺创作，打造一批本土文化精品；广泛开展全民健身运动，打造体育品牌赛事，持续举办“中国沙县定向越野公开赛”，争创全国重点体育项目训练基地。以创建全国文明城市为契机，大力弘扬社会主义核心价值观，不断提升市民文明素质。全面深化殡葬改革，积极推广绿色生态殡葬，进一步加强城区丧事活动管理，改造提升殡仪馆服务设施，建设金莲花公益性公墓。深化“平安沙县”建设，实施出行安全提升工程，完善城乡视频监控网络，落实安全生产“党政同责、一岗双责”，建立健全安全生产监管长效机制，加强食品药品安全监管，及时解决初信初访问题，积极推进网上，加大通过法定途径分类处置投诉请求的工作力度，维护社会和谐稳定。加强社会诚信体系建设，规范民间融资行为，防控金融风险。支持工青妇等人民团体开展工作，发展外事侨务、民族宗教事业，深化双拥共建，加强国防动员、人民防空、民兵预备役工作。

四、加强政府自身建设

新一届政府肩负着全面建成小康社会的历史使命，承载着全县人民过上美好生活的殷切期盼。我们务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的优良传统和作风，务必保持艰苦奋斗的优良传统和作风，不断开创工作新局面。

坚持依法行政。主动接受人大监督、政协监督和社会监督，扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理。加强法治政府建设，严格执行“三重一大”报告制度，进一步规范决策行为，完善重大决策风险评估机制。全面推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度，提高党员干部法治思维和依法办事能力。完善政府法律顾问和行政复议审理制度，加强行政复议与应诉工作。

坚持担当善政。强化担当意识，敢抓敢管、敢担风险、敢于负责，对县委县政府的决策部署，第一时间反应，遇到困难不回避、遇到问题不推诿，确保各项工作有效落实。强化责任意识，对各项工作建立明细账，画好施工图，倒排时间表，立下军令状，做到有部署、有责任、有检查，确保干一件成一件。强化攻坚意识，多向上跑政策、跑资金，多向外跑项目、跑对接，多向下跑工地、跑一线。

坚持高效勤政。加强作风建设，深化“两平台两机制”，倡导求真务实、马上就办的作风，持续推进“庸政懒政怠政”专项整治，坚决整治“不作为、怕作为、乱作为、慢作为”。完善激励引导、容错免责机制，营造想干事、能干事、干成事的良好干事创业氛围。加强行政效能监察，确保政令畅通，令行禁止。

坚持廉洁从政。坚持把纪律挺在前面，严格落实从严治党主体责任和监督责任，认真学习贯彻《新形势下党内政治生活的若干准则》和新修订的《中国共产党党内监督条例》，持之以恒落实中央八项规定精神。大力推进政务公开，健全对重点领域、关键岗位、重大审批行为的监管机制。强化重点领域、重大项目的审计监督，深入开展政府采购、工程招标、扶贫领域等方面的监督检查，严肃查处违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，打造人民满意的廉洁政府。

民政工作报告篇8

叶县人民政府县长徐延杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年政府工作回顾和过去五年的主要成就

去年以来，面对复杂严峻的经济形势，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下主动适应经济发展新常态，紧紧围绕产业集聚区、现代农业示范区、特色商业区和昆北新城“四大战略重点”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，取得了较好的发展成效，实现了“十三五”良好开局。一年来，主要做了以下几个方面的工作：

（一）持续壮大工业经济。一是着力培育主导产业集群。依托平顶山化工产业集聚区和叶县产业集聚区，培育壮大摩托机车制造、尼龙化工及制品、制盐及盐化工三大主导产业集群。摩托机车制造方面，力帆树民工业园基本建成，隆鑫工业园出口车生产基地进展顺利，三轮摩托车生产能力达到90万辆。尼龙化工及制品方面，平煤神马己二酸己内酰胺一期、尼龙66帘子布、浸胶帆布等项目建成投产，尼龙产业园标准化厂房及配套设施、7万吨尼龙6切片、4万吨尼龙66切片等项目加快推进，中国尼龙城建设迈出坚实步伐。制盐及盐化工方面，联合盐化三期100万吨真空制盐、与台盐合作的天健日化1000万支牙膏等项目进展顺利。二是新兴产业蓬勃发展。马头山风电、平煤神马100兆瓦光伏发电项目实现部分并网发电，金晶大豆多糖二期项目建成投产，德远电子工业园、广达铝业二期等项目顺利推进。三是产业集聚区承载能力不断增强。叶县产业集聚区完成基础设施投资10.1亿元，建成了县污水处理厂改扩建项目，昆北路开工建设，被评为“河南省先进产业集聚区”。平顶山化工产业集聚区完成基础设施投资16亿元，建成了污水处理厂、沙河一路、沙河五路、220千伏变电站等项目，对园区道路进行绿化亮化，集聚区面貌焕然一新。

（二）持续夯实农业基础。一是提高了农业基础能力。小农水重点县等项目顺利推进，创建高标准粮田10.2万亩，发放惠农补贴1.51亿元，农机总动力达到74.5万千瓦，粮食产量60.6万吨。二是大力发展生态循环农业。开展生态小麦种植试点，建成双汇、国润、伊源等16个循环畜牧业示范场，申报无公害农产品基地3个，认证绿色无公害产品4个。种植烟叶2.3万亩。金汇源田农业科技公司作为循环农业示范点接受全国现场会观摩。三是积极培育农业龙头企业。国润牧业二期建成投产，迪可公司新厂区改造完成，燕山生态农场、宏源家庭农场顺利建设。改扩建标准化养殖场20个。农业产业化经营组织达到100家，专业合作社发展到487家，其中部级合作社5家，省级合作社2家。

（三）持续提高服务业比重。全域农业生态公园规划、南部山区生态旅游发展规划正在编制。盐文化博物馆即将建成。加快特色商业区发展，完成投资2.1亿元，实现主营业务收入3.7亿元。县农商行挂牌开业。建成了电子商务产业园，入驻电商26家；阿里巴巴农村淘宝服务中心建成投用。落实居民购房补贴政策，补贴资金1000万元，商品房去库存周期缩短至14个月。第三产业比重提高3.87个百分点。

（四）持续改善城乡面貌。牢固树立规划先行理念，聘请深圳王牌智库公司进行城乡发展顶层设计，形成了“四城联动”“九篇文章”等初步成果。聘请同济大学规划设计院、深圳蕾奥设计公司等设计单位同步跟进，编制完善相关规划。加大城乡基础设施建设力度，完成叶公大道从沙河到灰河段10公里绿化亮化提档升级、逍白线大修改造。建成垃圾中转站2座、公厕5座。新铺设城区供水管网2200米。投入1.48亿元完善城乡电网。深入推进“双创一治”，大力开展城区三轮车载客、占道经营、店外经营专项整治。硬起手腕打击违法占地、违法建设，持续提升城市管理水平。新建改建县乡公路12条、52.7公里，通村公路82条、102公里。深入开展农村人居环境集中整治，创建省级达标村102个、示范村28个。

（五）持续优化生态环境。重拳治理大气污染，强力推进“六控”措施。清理整改环保违法违规项目455个。完成30台燃煤锅炉提标治理，占全市治理锅炉总数的45%。平煤盐化、尼龙科技、中盐皓龙3家企业完成超低排放改造，隆鑫、力帆2家企业完成挥发性有机物治理。提前完成53家加油站的油气回收任务。马庄乡投资6000多万元用于天然气工程建设，成为全市第一个城区以外通天然气的乡镇。对灰河、澧河进行深度清理，澧河出境水质达标率提升到100%。饮用水水源地水质达标率保持100%。顺利通过了中央环保督政。建成廉村镇后王社区等6个农村环境连片综合整治项目，创建省级生态村4个、市级生态村8个。完成林业生态建设6.21万亩，林木覆盖率达到27.8%。

（六）持续强化脱贫攻坚。落实“八档、一袋、一卡”管理模式，开展建档立卡“回头看、再核实”，识别出贫困户1.4万户、贫困人口4.7万人。整合财政涉农资金2.1亿元，集中向贫困地区投放。大力推动产业扶贫，带动80%以上的贫困户发展特色种植、特色养殖项目。积极开展就业扶贫，培训贫困劳动力1900多人次，完成转移就业脱贫7983人。建成了叶邑镇老鸦张村粉条加工、夏李乡曹王村制伞、辛店镇刘文祥村黑李种植、龙泉乡大河庄门业加工等127个脱贫产业基地。完善贫困村基础设施，完成整村推进项目21个，辛店至常村旅游扶贫道路前期工作有序推进。贫困村标准化卫生室和综合性文化服务中心实现全覆盖。顺利完成年度脱贫计划，实现27个村、1.16万人稳定脱贫。

（七）持续凝聚民心民力。财政用于民生事业的支出，占一般公共预算支出的比例达到80%以上。全县新增城镇就业、再就业和农村劳动力转移就业1.68万人，被评为“河南省农民工工作先进单位”。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗实现“二保合一”，支付医疗基金3.3亿元。发放低保金和五保供养金7140万元。积极推进中小学校标准化建设，“全面改薄”工作有序推进。发放各类贫困生补助资金916万元。田庄、邓李、辛店3个乡镇卫生院门诊楼建成投用，基层卫生服务能力不断提高。全面实施两孩政策。新建或改扩建敬老院4所。明鑫花园廉租房建成投用。申请专利90件，鉴定科技成果4项，申报科技项目3项。建成县档案馆，县文化馆被评为“国家二级馆”。不断强化食品药品安全监管，扎实推进仓储色标、送货车辆二维码管理，县食药局成为全省服务型行政执法示范单位。聘请专家排查整改隐患，安全生产形势持续稳定。严厉打击盗抢骗等各类违法犯罪行为，公安系统执法满意度全省排名48位，公众安全感指数在全省排名实现历史性突破。

特别是叶公大道绿化亮化、健全城区环卫设施、新建和改扩建敬老院、健康路升级改造、党群服务中心完善提升工程顺利完成，澧河引水工程、中心农贸市场升级改造、新建和改扩建一批学校、南水北调水厂、食品药品检验检测中心等民生实事大头落地，人民群众看到了实实在在的变化，享受到了真真切切的便利，幸福感和获得感不断增强。

一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持派、工商联和无党派人士参政议政。加强民主法治建设，深化政府信息公开，扎实开展“两学一做”学习教育，政府行政效能和公务员队伍素质持续提升。大力开展国防教育，扎实做好双拥工作。妇女儿童、残疾人等事业健康发展。外事侨务、民族宗教、人民防空、审计、统计、物价、史志、盐业、气象、移民、供销、通信、保险等工作都取得了新成绩。

各位代表！

2016年工作目标的实现，标志着县十四届人大确定的各项任务圆满完成。过去五年，在加快叶县发展、提前全面小康的奋斗中，我们经历了艰辛，挥洒了汗水，取得了丰硕成果。五年来，我们凝心聚力抓发展，全力以赴保稳定，开拓创新促改革，加大投入惠民生，集中力量干成了一批打基础利长远的大事、事关发展全局的要事、群众关心关注的实事，取得了一系列具有重大意义的突破。

——经济实力稳步提升。2016年，全县生产总值完成185亿元，是2011年的1.58倍；财政收入完成9.1亿元，比2011年净增1.22亿元，其中，一般公共预算收入完成6.6亿元，是2011年的1.5倍；固定资产投资完成209.6亿元，是2011年的1.61倍；规上工业增加值完成77.9亿元，是2011年的1.74倍。

——产业结构不断优化。五年来，安排重点项目344个，完成投资587亿元。特别是一批重大工业项目建成投产，制盐及盐化工、摩托机车制造、尼龙化工及制品三大主导产业集群正在形成。大力发展现代循环农业，成为部级现代农业示范区、全省畜牧专业合作社整县推进县。积极壮大第三产业，文化旅游、特色商业、电子商务等产业蓬勃发展。三次产业比重调整为23.63:50.04:26.33，为经济社会科学持续发展奠定了坚实基础。

——城乡面貌深刻变化。境内国省干线公路大修改造基本完成，农村公路“三年行动计划”全面完成，新建、改建县乡公路178公里、通村公路279公里、大中桥梁75座，交通状况大为改观。在县城实施了一批道路、供水、供气、供热、污水处理等重大基础设施项目，提升了城市形象，方便了群众生活。任店、常村被确定为全国重点镇，龙泉等6个乡镇成为省级美丽乡村试点。顺利通过省级园林、卫生县城届满复审。创建省、市级卫生先进单位153个。积极开展农村人居环境集中整治，创建省级达标村224个、示范村92个，荣获河南省改善农村人居环境先进县。

——脱贫攻坚成效显著。把脱贫攻坚作为头等大事和最大民生工程。坚持产业扶贫、金融扶贫、科技扶贫、健康扶贫、教育扶贫等多点发力，统筹推进。实施整村推进项目78个、互助资金项目171个。国务院扶贫办两次在我县召开互助资金现场会，互助资金扶贫模式在全国推广。由2011年的128个贫困村、12.1万人，减少到目前的56个贫困村、3.54万人。

—人民福祉持续增进。发放小额助业贷款2.94亿元，新增城镇就业3.3万人。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到21302元、10233元。城乡居民医疗保险实现全覆盖，支付医疗基金12.5亿元。城乡居民养老保险全面启动，参保46.8万人，发放养老保险5.6亿元。城乡低保人均月补差分别提高到245元、160元，五保户集中、分散供养标准分别提高到每人每年4300元、3000元，累计发放低保金、五保金4.5亿元。新建、改扩建中小学238所、幼儿园36所。霸王鞭、二簧戏入选省级非物质文化遗产保护名录，我县被授予“中国民间文化艺术之乡”称号。

各位代表！

在经济下行、困难增多的条件下，这些成绩来之不易！这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下艰苦奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻叶指战员、武警官兵、公安民警，向离退休老同志和所有关心、支持叶县发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力大，龙头企业少，带动能力不足，服务业规模偏小，财政收支矛盾突出，壮大县域经济任务艰巨；城镇化水平低，县城和小城镇综合承载能力不强，农村基本公共服务保障能力弱，城乡统筹发展任务艰巨；自主创新能力不强，促进创新的体制机制尚未形成，推动创新驱动发展任务艰巨；资源环境约束加剧，雾霾天气、水污染、农村环境污染问题相对突出，推动绿色发展任务艰巨；脱贫攻坚工作还存在建档立卡信息不精准、扶贫政策跟进慢、帮扶措施简单、帮扶项目单一、部分干部驻村不住村、联户不入户、帮扶不会扶、作风不扎实、涉农资金整合力度不大、贫困户增收渠道单一、贫困村集体经济普遍薄弱等问题，贫困村、贫困户面貌还没有根本改变，如期脱贫摘帽任务艰巨；在推进十件民生实事的过程中，个别项目由于谋划不周、衔接不紧、推动不力，没有达到预期效果。对存在的问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望！

二、今后五年工作的指导思想和目标任务

今后五年，我县正处于蓄势崛起、跨越发展、全面建成小康社会的关键时期。我省全面融入“一带一路”建设，一大批部级战略规划、战略平台相继实施，有利于我县承接产业转移，壮大主导产业，培育新的经济增长点。全市加快推进平叶一体发展，实现县城与平顶山中心城区在基础设施、产业布局等方面的深度对接，有利于我县拓展发展空间，提升发展层次。特别是市委、市政府将建设中国尼龙城，作为全市产业转型发展的重大战略，必将极大带动我县经济发展。同时，我县顶层设计及各项规划编制工作进展顺利，以规划设计引领、统领叶县经济社会持续科学发展的局面即将形成。随着一批重大项目相继建成投产，我县以三大特色主导产业为主，以新能源等产业为辅的县域产业体系基本形成，加快叶县发展的基础更加坚实。更重要的是，通过外出考察学习、乡镇经济观摩、经济发展综合考评等重大举措，全县上下谋发展、抓发展、干事创业的氛围正在形成。只要我们坚定信心，拼尽全力，一定能够实现更好更快的发展。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，突出产业集聚区、现代农业示范区、特色商业区、昆北新城四大战略重点，着力壮大尼龙化工及制品、制盐及盐化工、摩托机车制造、清洁能源主导产业集群，强力打造国家现代农业示范基地、国际一流的尼龙化工基地、全国知名的制盐及盐化工基地、全国重要的摩托车生产及出口基地、全省知名的清真肉食品加工基地、全省文化旅游休闲基地，努力提前全面建成小康社会，奋力实现盐都崛起。

经济社会发展的预期目标是：生产总值年均增长8%左右；全社会固定资产投资年均增长15%以上；一般公共预算收入年均增长8%以上；全社会消费品零售总额年均增长13%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与经济增长同步；节能减排完成市定责任目标。

——今后五年，我们将坚持转型升级，全力打造实力叶县。到2021年，尼龙化工及制品、制盐及盐化工、摩托机车制造、清洁能源主导产业集群持续壮大。以隆鑫、力帆为龙头，启动隆鑫新能源电力机车、力帆微型货车等项目，推动摩托机车产业提档升级。以平煤神马、中盐等企业为龙头，力争制盐能力突破500万吨，扩大烧碱及氯制品、盐日用品等产品生产规模，盐化产业园初步形成。依托平顶山化工产业集聚区，谋划建设智慧园区、物流中心及尼龙城综合服务区、技术服务中心，打造全国规模最大、产业链最长、科技含量最高的中国尼龙城。加快产业集聚区建设，确保平顶山化工产业集聚区和叶县产业集聚区双双晋级二星。

以国家现代农业示范区为载体，大力发展现代循环农业。建成农业基础设施、种植养殖、农产品加工及仓储物流等项目24个，完成投资67亿元。启动健康食品产业园建设。建立生态循环农业示范基地、示范区各5个，特色种植突破100万亩，发展农业产业化集群7个。积极创建部级现代农业产业园和省级生态循环农业示范县。

以文化旅游、电子商务为重点，促进第三产业扩规模、提档次。坚持“中国盐都、中原古城、叶氏祖地、鹰城花园”总体定位，发挥衙、庙、湖、城等资源优势，县衙争创4A级景区，燕山湖争创3A级景区。南部山区旅游扶贫路线及其附属设施基本完善，农业生态公园框架初步形成，文化旅游产业园启动建设，全省文化旅游休闲基地框架基本形成。推动特色商业区提档升级，基本建成古城文化休闲区、商业核心区、配套服务区三大板块，打造县域商贸流通中心。加快电子商务产业园建设，积极引进和培育龙头电商，全面推进电子商务进农村、进社区、进企业。

——今后五年，我们将坚持城乡统筹，全力打造宜居叶县。结合中原城市群建设和河南省“百城建设提质工程”，强化与平顶山市区城市总体规划、基础设施和市政设施专项规划的衔接，推动平叶一体化向纵深发展，城市框架进一步拉大，功能更加完善。抓住棚改三年行动计划的政策机遇，着力推进城区棚户区改造，全面加快昆北新城建设，促进产城一体，提高吸纳承载和辐射带动能力。实现沙河通航，完善提升“八纵八横”城乡干线路网，着力发展码头经济、公路港经济。规划建设沙河湿地公园、地下综合管廊等基础和配套设施。部级园林、卫生县城创建成功，城乡面貌根本改善。因地制宜、科学有序推进乡村建设，完善居住、生产、生态、文化功能，打造一批经济强镇、旅游名镇、特色小镇。

——今后五年，我们将坚持环保为重，全力打造生态叶县。严格落实大气污染防治联防联控机制。抓好工业废水、饮用水源地、地下水及重点流域综合治理，实施区域水域连通工程，启动万泉河水库建设，实施沙河、澧河综合治理项目，打造澧河、沙河、灰河、城河和白龟山干渠城区段互联互通、丰枯调剂、泄蓄兼具、生态优良的水域格局。扎实开展农业面源污染治理和农村环境连片综合整治。扎实开展省级生态县创建。加大宣传力度，让每个叶县人都成为生态环保的实践者、生态环境的维护者、良好生态的受益者。

——今后五年，我们将坚持民生为本，全力打造和谐叶县。把脱贫攻坚作为事关全面建成小康社会、事关巩固党的执政基础的头等大事和第一民生工程，通过转移就业、产业扶持、社会保障、特殊救助等措施，把脱贫攻坚紧紧抓在手上、牢牢扛在肩上、时时放在心上，在确保全面打赢脱贫攻坚战的基础上，持续巩固脱贫成果，全力带动贫困群众与全县人民一道阔步奔向小康社会。实施就业优先战略，鼓励以创业带就业，稳定增加群众收入，确保劳有所得。织密社会保障网，突出做好特困人员救助工作，提升养老服务、医养结合水平，确保老有所养。实施科教兴叶战略和教育复兴工程，深化教育改革，提高教育质量，确保学有所教。完善县乡村医疗卫生设施，构建县、乡、村三位一体医疗卫生服务体系，加快实施中医院扩建、县二院搬迁、医养结合等项目，确保病有所医。健全社会治安防控体系，有效预防和化解社会矛盾，严厉打击违法犯罪活动，突出做好安全生产、食品药品监管、打击和处置非法集资等工作，确保全县人民安居乐业！

三、2017年重点工作

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右；全社会固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长5%（同口径增长8.4%）；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民收入与经济增长同步；节能减排完成市定责任目标。围绕上述目标，重点抓好以下五个方面的工作：

（一）发展“三次产业”，壮大综合实力

发展现代工业。按照“做大主业、做强辅业”的思路，持续壮大主导产业，提升优势产能，优化产品结构，节能降本增效。一是摩托机车制造产业，以产品提质、品牌提升为方向，全力抓好摩托机车制造产业园建设，实现力帆树民产业园建成投产，加快建设隆鑫工业园出口车间、亨达智能型高低压成套输配电设备等项目，积极推进德亿特种电缆、金博锐激光刀具（模具）、宝洁飞三轮车配件等项目，加快谋划隆鑫工业园二期项目，打造全国重要的三轮摩托车生产及出口基地。二是制盐及盐化工产业，以多品种、精细化为方向，抓住盐业体制改革和经济企稳回升的机遇，规划建设盐化产业园区，支持制盐企业拉长产业链条，加大精细化工产品研发力度，提升产品附加值。加快推进平煤联合盐化三期100万吨真空制盐、含盐系列日化产品等项目，打造全国知名的制盐及盐化工基地。三是尼龙化工及制品产业，以高端化、链条化为方向，抓住河南省建设国际先进的尼龙化工研发生产基地的机遇，实现尼龙66切片、尼龙6切片等项目建成投产，力促己内酰胺二期、5万吨环己酮、华威改性工程塑料、聚氨酯鞋底原液、尼龙66工业丝、尼龙6帘子布等项目开工，全力推动中国尼龙城建设。四是新兴产业方面，建成德远科技产业园，加快推进凯迪1×30万千瓦生物质发电、华润新能源朝阳风电等项目，力促大石崖风电、协鑫100兆瓦光伏发电、伟强科技电子元器件、中电工程生物质热电联产、昆仑金源加气母站等项目开工建设，形成多元化发展格局。

发展现代农业。按照稳定粮食、彰显特色、提高质量、融合发展的思路，强力推进农业供给侧结构性改革，以农产品品质的提高促进农业增效、农民增收。一是强化基础。加强农田水利、农机等基础支撑能力建设，完成新增千亿斤粮食生产能力田间工程建设，实施辛店镇铁佛寺等3个抗旱应急提水工程，开工建设刘文祥水库，力促燕山水库西岸灌区一期工程开工建设，新建高标准粮田2万亩，新增有效灌溉面积1.8万亩。二是突出特色。以安全、绿色、有机、生态为目标，依托国家现代农业示范区，积极发展现代循环农业。以金汇源田、春晓循环农业示范园、燕山生态农场等项目为引领，新增9个循环养殖示范点。建好1000亩生态小麦种植试点。鼓励发展特色农业产业示范园，新建标准化蔬菜园区8个、温室大棚1000座，新增蔬菜面积1.5万亩，创建无公害基地3个、无公害农产品4个、绿色食品2个。发展优质烟叶1.6万亩。三是创新模式。以“企业+合作社+党建+电商+农户”经营模式为引领，延展农业产业链条，完善种植、养殖、加工、销售体系。积极培育农业产业化龙头企业，支持国润牧业、金牛足、创大面业等企业做大做强；引导农民抱团发展，新增专业合作社20家、产业化经营组织12家。拓展农产品销售渠道，发展“互联网+”现代农业，依托电商让更多优质农产品走出叶县、走向全国。

力促服务业提档升级。提高服务业发展规模和水平，确保全年服务业增加值增长10%以上。一是大力发展全域旅游。依托丰富的历史文化，打响衙署文化、叶公文化牌。编制完成楚长城遗址保护方案，建成县衙维修二期，启动昆阳古城保护与开发工作。依托丰富的岩盐资源优势，打响盐文化牌，建成盐文化博物馆，积极推动中国盐都盐湖度假小镇复工。依托优美的田园自然风光，以打造全域农业生态公园为目标，完成全域农业生态公园规划编制并启动建设，创建1-2个全域旅游优秀乡镇。完成南水北调中线工程叶县段生态廊道建设，加快燕山湖旅游开发，积极宣传推介叶县，打响近悦远来文化旅游品牌。二是提升特色商业区发展水平。推动特色商业区特色化、专业化发展，推行“一区多园”模式，打造文化体验、特色商业、特色饮食、休闲旅游精品街区。开展服务业“名企”、“名店”创建工作，提高服务业质量，创建服务业品牌。力争特色商业区完成投资4.8亿元，主营业务收入突破11亿元，实现晋级一星的目标。三是大力发展电子商务。健全电商服务体系，努力把叶县电子商务产业园打造成省级电子商务示范基地。支持传统商业线上线下互动，鼓励向体验式、智慧化商业转型，支持本地企业通过发展电子商务或利用第三方电商平台拓宽产品销售渠道，培训电子商务从业人员3000人以上，力争传统企业开展电子商务应用达到45%以上，培育3—5个网上名牌。依托党群服务中心（站）在乡镇建立电商服务站（点），力争电商业务拓展到所有行政村。同时，着手规划物流园区，加快健康养老、抚幼育婴、社区服务、信息服务等现代服务业发展。

（二）突出“三大建设”，增强发展后劲

一是抓好项目建设。加强项目谋划，实施项目建设“三年行动计划”，围绕基础设施、生态环保、产业培育、民生保障、社会事业等重点领域，谋划重大项目100个以上。扎实开展项目建设年活动，坚持重点项目建设业主负责制、县级领导分包制、协调例会制和县级领导干部汇报制，扎实推进省市县重点项目108个，完成年度投资113亿元。抓住国家鼓励发展PPP项目的机遇，谋划、包装一批基础设施和市政工程领域重大项目。今年重点实施中医院扩建、教育“三通两平台”建设、东环外迁、中专党校搬迁等8个项目，总投资34亿元。加大项目争取力度，力争在争取数量、投资总量上实现新突破。

二是抓好城乡建设。着力拉大城市框架。加快建设平叶快速通道，促进县城“北扩西进”；开工建设东环外迁工程，实现县城与两个产业集聚区道路等基础设施的互联互通，促进产城融合，一体发展。实施许平南高速口至县城3.5公里连接线升级改造工程，扮靓县城东大门，带动产业向东南部扩展。加快推进昆北新城建设。积极推进广安路北延、德化街北延、亿联大道建设，加快推进金明园小区基础设施配套项目，加快棚户区改造，提高棚改货币化安置比例，确保昆北新城早出形象。完善城市基础设施。打通车站路中段，开工建设玄武大道升级改造工程，对昆阳大道、文化路、叶廉路、广安路进行提档升级，在县城西部新建一条南北通道，解决县医院、县高出行困难问题。建成南水北调配套水厂，完善城区供水管网。完成中心农贸市场、九龙路农贸市场二期升级改造。在完成澧河引水工程的基础上，实施城河景观提档升级工程。完善提升街头游园。改造城区公厕等环卫设施，全面消除城区旱厕。新规划4条公交线路，投放40台新能源公交车，方便城区居民出行。促进基础设施向乡村延伸。新建改扩建县乡村公路128公里。建成叶邑镇110千伏变电站项目。强力推进小城镇建设，持续完善乡镇水、电、路、气、环卫等基础设施，打造一批特色明显的生态宜居乡镇。提高城乡管理水平。以推动城乡精细化管理为目标，持续实施县城管理水平提升“三年行动计划”，大力推进数字化城管系统建设，构建综合性城市管理数据库，推动智慧城市建设取得实质性进展。在城乡主干道十字路口完善提升红绿灯和电子警察自动指挥系统，确保道路安全畅通。加大城区土地收储及户外广告集中整治力度，搞好城市经营。持续开展“双创一治”，提高日常监管标准，全面提高创建水平。建立县、乡、村三级垃圾收集、运输、处理机制，全面提升农村人居环境整治水平，力争达标村达到50%以上，示范村达到30%以上。

三是抓好产业集聚区建设。叶县产业集聚区建成昆北路、北一路，县污水处理厂二期投入运行，以PPP模式统一推进县产业集聚区基础设施建设，持续完善道路、供水、排污、电力等设施，全年完成固定资产投资106亿元。平顶山化工产业集聚区建成标准化厂房9.2万平方米，开工建设消防站，完成“三村一校”搬迁，持续完善区内路网，全年完成固定资产投资87亿元。

（三）打好“三大攻坚”，激发内生动力

打好脱贫攻坚战。今年年底实现脱贫摘帽是省委、省政府和市委、市政府交给我们的重大政治任务，是改善民生的一号工程，我们要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。按照“六个精准”的要求，持续推进健康扶贫、文化扶贫、教育扶贫、产业扶贫、安居扶贫等工作。坚定不移推进涉农资金整合，打捆向贫困乡村投放，持续完善贫困村道路、饮水、用电、广播电视等基础设施。实施贫困群众安居工程，每个贫困村建设2-3套安居住房，消除贫困人口住房安全问题。大力发展扶贫产业，依托国润牧业等农业产业化龙头企业，以高效种植、规模养殖、加工制造为重点，以“公司+合作社+党建+金融+农户”为主要模式，发挥扶贫科技特派员的作用，实现贫困户特色种植和养殖全覆盖。以南部山区、南水北调沿线、东部灰河沿线为重点，积极发展特色种植、观光旅游、分布式光伏发电等产业，计划产业带动脱贫6000户以上。投资6000万元，在120个贫困村建设一批标准化厂房、培育一批小微企业、安排一批贫困人口就业。投入2000万元，开发农村公益性岗位4700个左右，启动养猪“千头线”工程，安排更多贫困家庭劳动力就业。创新开展移民后期扶持，助推脱贫工作。依托互助资金、小额信用信贷、助力贷款等平台，发挥到户增收项目作用，增加资金注入，扩大信贷额度，为群众脱贫提供资金支持。加强贫困村环境整治，确保50%的贫困村达到示范村标准，其余达到达标村标准。坚持扶贫与扶志相结合，发挥群团组织力量，开展广泛的励志引导，让贫困群众以良好的精神状态投入到脱贫攻坚大决战中。坚持脱贫标准，掌握主动先机，紧盯每个环节，务求实质实效，严防“假脱贫、被脱贫、数字脱贫”，确保2.8万贫困人口稳定脱贫。我们要树立问题导向，多措并举，多层覆盖，坚决摒弃“花拳绣腿”，切实下足“绣花”功夫，不惜一切代价，确保脱贫路上不落一人。

打好规划攻坚战。按照省委“百城建设提质工程”部署，结合我县实际，把2017年确定为规划建设年。完成城乡总体规划修编和总体城市设计，加快各项市政公用设施和公共服务设施专项规划、控制性详细规划的编制。做好地下综合管廊、海绵城市等专项规划编制。按照经济、适用、绿色、美观的理念，完成昆北新城、县城出入口、高速口、主干道、城市中心、城河等重要区域、重要节点的城市设计，并稳步实施。树立“规划即法”理念，始终坚持规划一张图、建设一盘棋的原则，决不允许规划迁就于建设，逐步把叶县建设得更加美好。

打好污染防治攻坚战。一是打赢大气污染防治攻坚战。坚决取缔“小、散、乱、污”企业。继续抓好各类施工工地、交通干道的扬尘污染治理，积极推广电代煤、气代煤“双替代”工程、推进集中供热和挥发性有机物治理，进一步搞好散煤燃烧治理，在城区以外乡镇建设10个空气质量自动监测站，对8家企业安装环保自动在线监控系统，确保PM10年均浓度达到97微克／立方米以下，PM2.5达到67微克／立方米以下，空气质量优良天数220天以上。二是做好水污染治理。启动重点河段水质净化工程、河道底泥修复工程，灰河、澧河出境水质达标率达到100%，完成孤石滩水库、燕山水库的地表水水质治理目标，城区实现雨污分流，完成黑臭水体整治工作。按时完成省政府确定的叶县产业集聚区污水泵站和配套管网项目建设。做好水源地保护工作，提升水生态保护水平。三是强化生态创建。以改善环境质量为核心，编制实施《叶县生态红线保护规划》。实施林业生态建设提升工程，以南水北调生态廊道、国省干线、高速公路沿线及出入口为重点，积极开展廊道绿化，加强农田林网建设。全年完成生态林建设5.35万亩。创建省级生态乡镇1个、生态村2个，市级生态村2个。四是做好农村面源污染治理。坚持以点带面，深入开展乡村清洁工程。强化农业面源减排和土壤污染防治，完善养殖场粪污处理设施，推动养殖废物资源化、无害化利用。坚持日常管理与专项整治相结合，源头严防、过程严管、后果严惩，切实加强污染源管控，持续建设生态宜居叶县。

（四）夯实“三大保障”，提高发展水平

强化开放招商。一要完善开放招商机制。全面落实招商引资实施意见，实施招商引资“三分之一”工作法。坐实招商分局，落实招商引资奖励办法，重奖招商引资第一引荐人，营造全民招商氛围。依托北京、上海、深圳、昆山等地叶县商会，积极开展亲情招商；依托已有产业，大力开展主导产业招商；依托平煤神马、隆鑫、力帆等企业，大力开展以商招商；围绕“十三五”规划，积极招引农业、服务业、城市建设等方面的大项目、好项目，全面提高开放招商针对性和实效性。二要优化开放招商环境。扎实开展环境优化年、作风建设年活动，完善跟踪督查机制和评价奖惩机制，推行外来投资项目全程制和联审联批制。持续加大对破坏发展环境案件的查处打击力度，解决好项目落地“最后一公里”问题。力争全年实际利用区外资金200亿元以上。努力扩大双向开放，积极发展对外贸易。着力服务好隆鑫、力帆、金晶生物科技等出口企业，加快摩托机车出口基地建设。力争出口完成3000万美元。

强化改革创新。持续深化改革。继续精简行政审批事项，深化商事制度改革，探索试行“多证合一”。继续深化部门预算、国库集中支付、投资评审等财政管理制度改革。强化税费管理，千方百计完成财政收入任务。部门联动，多方筹资，不断提高财政保障能力。推进城市管理行政执法体制改革。赋予化工产业集聚区和叶县产业集聚区县级部分管理权限，提高产业集聚区服务效能。继续深化农村改革。扎实推进全国第三次农业普查。加快推进农村集体建设用地使用权确权登记颁证，赋予农民更加充分的财产权利。落实集体土地所有权、个人承包权、土地使用权“三权分置”办法，全面完成农村土地承包经营权确权颁证，引导适度规模经营。完善投融资体制，健全工作机制，完善投融资公司功能，做大做强“一母六子”投融资公司，提升融资能力。强化创新驱动。坚持创新与壮大主导产业相结合，引导大中型企业建立研发机构，大力培育创新型领军企业和科技型中小企业。通过开展企业研发事后奖补、科技孵化器风险补偿等形式，支持企业研发创新。设立产业发展引导基金，推动传统产业升级和战略性新兴产业加快发展。支持尼龙、聚氨酯、注塑、盐化、可溶性大豆多糖、医药中间体等研究室建设。构建“孵化＋创投”创业模式，打造一批专业孵化平台，孵化一批科技型小微企业。申请省市级科技项目5项、专利60项，鉴定科技成果12项。

强化要素保障。深入开展企业大服务活动，认真做好水、电、气、劳动力等生产要素调度。加大用地报批力度和土地征收力度，完成土地收储3000亩。创新土地供应机制，探索工业用地先租后让、弹性年期出让等供地方式，抓好“空心村”治理，做好土地占补平衡工作，保障项目建设用地需求。鼓励金融机构加大信贷投放力度，筛选并引导符合产业政策、成长性好的企业上市融资，破解企业融资难题。严厉打击强买强卖、强装强卸、封门堵路等阻挠施工行为，为项目建设创造良好环境。

（五）完善“三大体系”，凝聚民心民力

一是完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，强化就业困难群体帮扶。全年新增城镇就业3900人，农村劳动力转移就业6400人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施社会保障全民参保计划，努力实现养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险全覆盖。扎实做好孤残群体救助，完善社会保障体系。为全县21所公立敬老院全部安装空调，建设一所社区老年人日间照料中心，积极推动社会化居家养老服务。

二是完善公共服务体系。着力复兴叶县教育事业，理顺教育管理机制，提高教育教学质量。新建、改扩建一批中小学和幼儿园，开工建设昆西中学、昆北中学、焦庄小学，逐步缓解城区大班额问题。实施龚店中学、中专、党校搬迁工程。实施农村安全饮水巩固提升工程。完善县乡村医疗卫生设施和卫生服务体系，建设健康叶县。完善党员群众综合服务信息平台，完成392个村服务群众网络体系、59台县乡两级和490个村掌上红鹰服务群众“面对面”办公系统。推进基层食品药品派出机构规范化建设，建成河南省叶县食品检验检测中心，切实维护人民群众饮食用药安全。大力推进公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程，完善文化设施，培养文化人才，发展文化产业，建设文化叶县。

三是完善社会治理体系。健全基层综合服务管理平台和矛盾调处机制，持续深入开展打击“三堵三闹”活动。持续深化社会主义核心价值观培育践行，大力推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭创建活动和各类先进典型评选活动，引导形成良好的社会风尚。严格落实安全生产责任制，扎实推进企业风险预控管理，严防各类安全事故发生。依法打击违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。

加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展普法宣传，促进民族团结、宗教和睦，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好物价、史志、人防、气象、盐业、通信、供销等工作。

各位代表！

我们在认真总结去年十件民生实事办理经验的基础上，确定了今年的十件民生实事，分别是：开工建设城区中学、小学、公办幼儿园；积极推进扶贫工程建设；完善城市道路交通体系；党员群众综合服务信息平台建设；加强养老服务建设；改善群众出行条件，保障群众出行安全；城区街头游园建设；城区旱厕改造和乡镇政府所在地公厕建设；城河精细化管理；完善城区供水管网，让群众吃上南水北调放心水。对今年确定的事项，我们进行了任务分解，责任到单位、到岗位、到人员；确定了时间节点，强化过程督导，实行节点控制。到年底，对完不成任务的事项，我们将严厉追究责任单位和第一责任人、直接责任人的责任，由分管领导向县人代会说明情况，确保十件民生实事圆满完成。

四、全面加强政府自身建设

加快叶县发展，实现脱贫摘帽，决胜全面小康，必须加强政府自身建设，提升新常态下推动发展的能力。

一要坚定政治方向。深入学习贯彻系列重要讲话精神，坚持“四个自信”，树牢“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。严守政治纪律，恪守政治规矩，自觉坚持党的基本路线，坚决贯彻落实中央、省委、市委、县委决策部署，始终做到政治坚定、对党忠诚。

二要持续改进作风。坚持学习为先，全面提升政府系统党员干部能力素质，解决本领恐慌问题。坚持干字当头，真抓实干、埋头苦干、统筹兼顾干、脚踏实地干，以扎扎实实的付出推动工作。精简行政审批事项，简化审批程序，提高行政效率，释放市场活力。加强“互联网+政务服务”建设，推进行政审批和公共服务事项从实体政务大厅向网上办事大厅延伸，让网络跑路，让群众方便。坚持目标导向、问题导向和结果导向的有机统一，落实重点工作推进机制，确保把各项工作落到实处。强化督查奖惩，以督查倒逼责任落实。建立容错纠错机制，让敢干事、能干事、想干事的人尽情释放担当的激情和能量，推动形成干事创业的良好局面。

三是坚持依法行政。严格遵守县人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取派、工商联、无党派人士的意见，自觉接受舆论监督和社会监督。着力推动法治政府建设，严格按照法定权限和法定程序行使权力，坚持政府及工作人员学法制度，全面提升依法行政意识，推进服务型行政执法，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，把依法行政、依法办事的要求贯穿政府决策、执行、落实的全过程。

四是建设廉洁政府。自觉践行以人民为中心的发展思想，牢记为民谋利的责任，增强为民办事的意识，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，不断解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多为群众办实事、解难题、谋福祉，让改革发展成果更多更好地惠及人民群众。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行《准则》《条例》和廉洁从政各项规定，切实做到廉洁自守、干净干事，不越红线、不失底线。完善惩治和预防腐败体系，加强对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，强化正风肃纪，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

各位代表！