以人为本求真务实 创建充分就业社区

沙河市地处太行山东麓，辖15个乡、镇、办事处，总人口48万，是老工业县市。自从企业改制以来，我市下岗失业职工人数较多，加上城镇新增劳动力和农村剩余劳动力，使我市就业再就业形势十分严峻。面对新形势下出现的新问题，我市认真贯彻落实上级制定的各项就业再就业优惠政策，坚持以人为本，构建和谐社会，结合本市实际，探索出了一条适合我市的就业新路子，提出了"创建充分就业社区，开劈就业服务绿色通道，优化社会服务功能，强化动态管理"的就业工作新思路，全力打造就业社区平台。近年来，我局结合本市实际，采取强有力措施，成立了2个劳动保障事务所，建立了15个劳动就业工作站，在290个行政村及13个社区聘请了劳动保障协理员，劳动保障协理员进行了全员培训，300多家企业设立了人事劳动专管员，发展劳服企业4家，新增再就业安置基地6个，安置下岗失业人员5700人，新增就业岗位7200个，为36000名农村剩余劳动力寻找了就业门路，赢得了社会各界的普遍赞誉，先后荣获全省劳动保障系统"创建优质文明服务窗口"先进单位，邢台市"就业再就业工作"先进单位，邢台市"农村劳动力转移就业工作"先进单位，邢台市"文明单位"等多项荣誉称号。下面就我局近几年来的主要做法向各位领导和全体与会同志做一简要汇报：

一、依靠各级领导的高度重视，大力打造全社会关爱失业群体的人文环境是创建充分就业社区的关键。

近年来，沙河市委、市政府对创建充分就业社区工作高度重视。为了切实做好这项工作，我市成立了以主管副市长为组长、市人劳局局长为副组长，各相关部门一把手为成员的创建充分就业社区工作领导小组，每月召开一次领导小组工作会议，具体研究充分就业社区工作中的新问题，协调解决就业社区工作中的难题。在社区平台建设中坚持做到需要急办的问题当即拍板解决，事关全局的重大问题责成专人负责解决，凡是与创建充分就业社区有关的问题一律登记立案限时解决。今年，市委、市政府把创建充分就业社区工作列入重要工作议事日程，市委常委会专题听取创建充分就业社区工作汇报，市人大、市政府、市政协等有关领导列席参加，市委常委会就充分就业社区创建工作进行了认真讨论，对创建工作提出了指导性意见，市委书记王建国、市长曲斌对此做了重要指示。王书记、曲市长多次到人事劳动和社会保障局、劳动保障所、站和社区服务网点进行调研和指导，要求就业服务部门牢固树立三个观念：一是牢固树立做好就业工作不仅是贯彻落实中央、省、市重要决策部署的重要举措，同时也是落实科学发展观的重要举措的政治观念；二是牢固树立做好就业工作不仅是广大下岗失业职工的迫切需要，更是关系到国计民生的以人为本的观念；三是牢固树立做好就业工作是拉动沙河市经济健康持续发展，构建和谐沙河的大局观念。市领导还带头发起"送温暖"下乡到户"牵手"活动，即要求每一位市级领导都要与五名下岗失业职工"牵手"，切实帮助他们解决就业中出现的困难问题。仅2006年，市政府组织召开各用人企业老板座谈会3次，参加企业400家；我局组织召开的与就业有关的会议6次，出动宣传车15辆次，印发各类宣传品1.5万份，并在电台、电视台进行宣传报道11次，利用《沙河市报》刊载宣传文章80篇，利用劳动力交流大会和节假日时间进行街头宣传30多次。领导的高度重视和全方位、多层次、多渠道的大力宣传，全市上下，各个角落，形成了一个建立充分就业社区的浓厚氛围。

二、开辟就业服务绿色通道，充分展示就业社区优势，是创建充分就业社区的基础。

在建立充分就业社区的工作中，我们紧紧围绕"因地制宜，充分利用本地优势，广泛开劈就业服务绿色通道"这一工作思路，积极创建具有地方特点的就业社区管理服务网络，切实搞好以人为本、诚信服务。我们重点抓了以下三方面工作：

第一，严格标准，选贤任能，千方百计，认真抓好队伍建设。创建充分就业社区必须有一支特别能战斗的高素质队伍。在抓队伍建设方面，我局把工作人员政治素质和执法意识教育放在了各项工作的首位。在为就业社区选拔工作人员时，我们先组织全体人员认真学习"三个代表"重要思想和邓小平理论，学习科学发展观等有关文章以及有关劳动法律和法规知识，并多次组织讲座，进行业务素质考核及就业再就业有关政策培训。在面向社会公开招聘社区工作人员时，一律凭考试成绩进行选拔招录。在市领导的指示下，我局社区就业平台工作人员都是通过公平竞争，择优录用的,工作人员上岗前都进行了业务培训。其次，我们重点抓了"三个统一"：即为就业社区统一配备微机、汽车和办公用品，做到了机构、人员、经费、场地、制度、工作"六到位"；统一建立健全各类工作台帐，使社区平台建设底数清楚，工作有的放矢；统一设立监督台和24小时值班电话，让社区平台真正成为沟通上下，联系八方的诚信桥梁和纽带。同时，还制定了详细的职责范围、工作制度，明确了求职登记、职业指导、职业介绍、下岗失业人员管理、离退休职工管理、培训、档案管理等"一站式"服务的主要任务，使就业社区切实做到了"管理到区、服务到人"，为创建高标准的就业社区平台奠定了扎实基础。

第二、因地制宜，立足沙河，突出特色，合理安排就业人员。沙河市境内现有玻璃厂171家、煤矿79家、铁矿180家、瓷土厂8家、造纸厂21家。在创建充分就业社区中，我们紧紧抓住本地"厂矿企业多，民营企业多，劳动力密集型企业多"的"三多"特点，合理分配劳动力资源，如尽力安排那些身体强壮，文化水准相对较低的农村富余劳动力多到铁矿、煤矿工作；而那些文化素质高，接受新鲜事物快的大中专毕业生多安排到玻璃厂、棉纺厂、炭黑厂、发电厂、奶业公司、无纺布厂等科技含量相对较高的企业工作，努力使下岗失业人员各显其能，各尽其才，为社会的科学发展做出应有的贡献。我市就业再就业安置任务较大，累计接受下岗失业人员5800余人，面对较大的就业压力，按照上级指示精神就业局的全体工作人员本着"替政府解难，为百姓解忧"的信念，想方设法为下岗失业人员寻找就业岗位，最大限制的使他们实现再就业。社区平台的工作人员，积极宣传现有的就业再就业方针政策，组织下岗失业人员兴办实体24个并鼓励下岗失业人员自谋职业，由于措施得力13个社区平台管辖的下岗失业人员98%以上实现了就业再就业，使社区内有就业能力和就业愿望的下岗失业人员实现了就业再就业。通过我局就业社区安排到矿山企业的农民工就达11000余人，安排到科技含量较高的地面企业工作的大中专毕业生和高中毕业生达1000余人次。如今，这些人大多数人在各自的工作岗位上都成了行业能手，有些人已成了企业技术骨干，其中晋升为工程师45人，被评为技术员150人。

第三、出台政策，输通渠道，抓住细节，管理到位。由企业指定具体人员，负责劳动合同、职工档案、工资支付、社会保险、岗位培训等工作，经过专门培训后，为他们颁发《企业人事劳动专管员工作证》。通过这种方式开辟了人劳局与民营企业就业管理工作的绿色通道。我们在企业积极推行了"人事劳动专管员"制度，同时以市政府文件向企业印放了《沙河市关于进一步规范民营企业劳动用工合同签订、做好人事和扩大养老、失业保险覆盖面工作的实施意见》、《沙河市关于做好民营企业民工工资支付工作的通知》等文件和《民营企业农民工工资发放汇总表》、《实际发放工资登记表》，建立了一系列行之有效的长效规范管理机制。目前，我们已对全市有证的180家铁矿、79家煤矿、80家地面企业确定了人事劳动专管员建立了企业名录；对110家重点企业建立了《用工花名册》、《工资发放情况》等基本台帐；与170家矿山企业签订了劳动用工与工资支付协议书。

三、优化社会服务功能，强化动态管理，是创建充分就业社区的重要保障。

在创建充分就业社区的工作中，我们紧紧把握住了"操作程序规范化"、"管理工作动态化"、"服务工作社会化"等"三化"建设。

一是：操作程序规范化。就业社区工作牵涉面广，服务企业性质多样，下岗再就业人员众多，操作起来难度较大。因此，在具体运作过程中就必须制定出一套行之有效的规范化、易操作的程序。在这方面，我们重点抓了以下两项工作：1、建立管理台帐，实行跟踪服务。为了给广大下岗失业人员搞好服务，使下岗工人实现充分就业，平台工作人员多次深入企业，走访下岗人员，进行排查摸底，反复与用人单位和下岗人员协商，充分征求他们的意见和建议，编制方案，建立管理台帐，不仅对下岗工人的年龄、身体状况、技术特长等方面的情况了如指掌，同时，也对企业用工的标准和需求成竹在胸。这样既方便了下岗失业人员，同时也方便了用人单位。2、组织召开招聘会，为企业用工和下岗失业人员搭建就业服务平台。白塔和桥东两个劳动保障事务所在搞好日常交流的同时，由就业局牵头每年定期举办四期下岗失业人员专场招聘会，动员组织辖区各用人单位踊跃参与，最大限度地帮助下岗失业人员寻找再就业机会。由于操作程序规范，大大提高了社区平台的办事效率。河北海生集团是沙河市投资规模较大，用工密集型的民营印染企业。200年，当白塔镇劳动保障事务所的同志得知河北海生集团因上新项目，急需录用大批技术工人的消息后，马上与该集团取得联系，并通过台账上记录的信息，立即通知原市办棉织厂、农机厂等企业的下岗工人，让他们报名应聘，短短几天时间，就帮助河北海生集团完成了招工任务。仅这一次就为全市810余名下岗工人解决了下岗再就业的困难。在此基础上，我们充分利用各项再就业优惠政策对已安置就业下岗职工享受社保补贴。河北海生集团人事部负责人特意跑到就业服务局，表示感谢说："社区平台为企业雪中送炭，真是帮了我们的大忙呀！"几年来，我们利用社区劳动保障平台安置下岗失业人员5700余人，其中"4050"人员3475人，离、退休人员3170人，劳务输出45960人，农村富余劳动力就地转移65230人。充分发挥了劳动保障社区平台职能，促进了我市经济发展，维护了社会稳定。

二是：管理工作动态化。市场经济条件下的企业用工与计划经济时代有着明显的不同。其中最大的不同就是民营企业取消了"固定工"，用工模式全部"动态化"。针对这一新形式下的新特点，我们在创建充分就业社区平台伊始，就牢牢抓住了"管理工作动态化"这一重要环节。首先体现在"台帐"的管理上。平台工作人员坚持每月到企业走访一次，根据企业用工的变化情况，更新一次内容，刷新一次数字；每季组织一次企业用工招聘会，对下岗再就业人员进行一次重新登记，使台帐上的数字始终保持常新、鲜活的特点。其次体现在贯彻落实再就业扶持政策上。我们在对全市下岗失业人员进行充分摸底的基础上，针对实际制定出既有原则性，又灵活多样切实可行的扶持政策。对下岗后自谋职业者实行国家政策允许范围内的部分税费减免政策。第三，开展社区就业援助。针对不同企业的用工特点，制定出各种下岗职工再就业援助方案，让下岗失业人员充分享受多项就业再就业优惠政策，特别是在企业占地、税费、保险、信贷等方面享受一定的优惠政策等。市糖烟酒公司的杜宝元夫妇200年双双下岗，家庭生活十分困难，我们得知情况后主动为他们办理《再就业优惠证》，并帮助他们开办了自己的食品门市，200年通过回访得知他们在流动资金上有困难，我们主动为其办理了两万元小额贷款。在社区工作人员的帮助下，杜宝元夫妇的小门店变成了一家大规模的超市，并吸纳了七名下岗失业职工。对外来务工人员实行动态援助，我局成立维权中心，设立了监督电话。近几年，随着市场经济体制的逐步完善，沙河市企业吸引了大量外来务工人员。为了使外来劳动力在沙河住得安心，干得放心，挣得开心,使他们的各种劳动保障权益得到保障，我们通过各企业人事劳动专管员，专门为外来务工人员建立了动态管理台帐，他们有了困难可以通过所在企业的人事劳动专管员或者直接向劳动保障服务站反映，以便及时帮助他们解除后顾之忧。今年秋季，有几名外地来沙河打工的人员到市劳动就业局上访说，承揽沙河市燕王电厂建设的外地包工队拖欠了工人工资，外来打工人员多次寻找包工头讨要未果。为了解决好这一问题，白塔劳动保障事务所的同志与劳动监察大队的人员一起，跑保定，到河南，四处寻找那位为逃债而躲避的包工头，并多次与燕王电厂老板协商，从包工头预先交付给发包企业的保证金中支付13余万元，由劳监大队和白塔劳动保障事务所直接兑付到外地农民工手中，对此，外来打工人员非常感激，特意制作了一面锦旗，几十个人一起敲锣打鼓送到了局里表示感谢。截止目前，我市共输入外来务工人员1.33万人次，劳动力就地转移7.3万人次。同时，我们还积极搞好劳务输出，对输出人员不定期进行家访，为他们排忧解难，受到了务工人员的好评，纷纷称赞说，社区平台是他们的职工之家。

三是：服务工作社会化。在建立就业社区平台的过程中，我们始终以方便下岗失业人员为准则，及时为下岗失业工人提供人事服务，并代缴社会保险费，组织下岗失业人员免费参加各类培训。几年来，共开设微机、电工、电焊、烹饪、服装裁剪、园林绿化、家政服务等27个专业，举办212期培训，提高了下岗失业人员技能，为下岗失业人员再就业提供了有力帮助。对于困难群体，平台建立了个人档案资料库，实行"管理到人，服务到人"，有计划的开展再就业援助。为了帮助下岗失业人员从事个体经营，几年来发放小额贷款51笔，共计61万余元，代缴社会保险150余万元。同时，我们按单位建立了台帐，使全市3100余名离、退休人员的状况做到底数清楚、不留服务死角，养老金实现了社会化发放，发放率达到了100％。并以社区平台为依托，定期组织离、退休人员举行象棋、乒乓球比赛以及健身舞、戏曲表演等各种文体活动。每年定期为离、退休人员进行两次免费体检。对于特困、孤寡、疾病人员定期、不定期进行走访，及时掌握他们的生活情况，为他们提供力所能及的帮助，使他们感受到党和国家的关怀与温暖。

几年来，沙河市创建充分就业社区工作在各级领导的大力支持下，取得了可喜成绩，但工作中与上级的要求还存在一定差距。今后我们一定要积极探索，勇于创新，全力建设好就业社区平台，为沙河市经济发展和社会稳定做出最大的贡献！