实现环保执法强势管理的对策探讨

摘要：当前，我国环保执法依然存在着对环保重要性认识不够、环保立法体系不够健全、环保执法机制不够完善等问题。对此，笔者认真进行了分析与探讨，并提出了切实转变依法行政理念、加快环保执法体系建设、加大环保宣传教育力度等实现环保执法强势管理的对策措施。

关键词：环境保护；行政执法；强势管理；对策探讨

当前，环境问题已经引起全球范围内的高度重视，各国都普遍认同环保在可持续发展方面的重要作用。在我国，由于环境执法部门进一步加大了执法力度，使得了执法环境得到改善，执法手段得到增强，执法意识得到提高。但是，我们必须清醒地看到，我国的环保执法的难度依然比较大，与西方发达国家还存在很大的差距，离强势管理的要求还比较远。本文就我国环保执法难的原因认真进行了分析与探讨，并提出了有效的对策措施，以期早日实现环保执法的强势管理。

1当前我国环保执法存在的问题

1．1 对环保重要性认识不够

由于我国经过较长的封建社会洗礼，导致了生产力水平落后，工业化进程极为缓慢，加上我国很多人持有地大物博的思想观念和心理，必然使得很多工业企业把天然资源当作自身的利润来源而毫不限制地进行开采。甚至有的地方，往往把污染比较严重的工业企业当作了地方财政收入的重要支柱。而在有的地方，在利润与环境发生冲突时，往往选择了利润，从而忽视了环境保护的重要意义与作用。此外，由于对环保重要性认识不够的原因，有的地方领导人往往认为环境污染了可以进行治理，失去了赚钱的机会却不会再有。这样，必然导致了一些地方政府在环保执法方面意识不强，必然使得了他们为了追求眼前的利益，对破坏、污染环境等违法行为一般都敷衍塞责。可见，当前我国有相当一部分人对环保的重要性认识不够，已经严重影响到了环境的协调发展。因此，我们必须切实提高各级政府的环保意识，促使他们充分认识到环保的重要性，并把环保意识自觉融入到经济社会发展的战略决策过程中。

1．2 环保立法体系不够健全

环保立法体系不够健全，是当前我国环保执法存在的突出问题。近年来，我国虽然在环保立法方面做了很多深入细致的工作，也研究出台了《环境保护法》等环保方面的法律法规。但是，同我国所面临的环境保护压力还存在比较大的差距，已经不能很好地满足我国环境保护方面的现实需要。而且环境保护作为范围非常广泛的概念，可以说在当今社会，环境保护已经同整个人类社会不可分离，环境保护涉及到了人类社会的方方面面。由此可见，要进行全方位、多层次的环境保护，仅仅依靠几部法律法规是远远达不到要求的。对此，我们必须尽快构建起一个比较全面、科学合理、全方位、多层次的环境保护法律法规体系，着力为环保执法提供安全、可靠的政策依据。而且只有这样，我们才能不断实现环保执法的强势管理以及历史使命。以我国的《大气污染防治法》而言，相对于西方发达国家来说，其内容就比较落后，已经满足不了我国环境保护工作的实际需要。同时，我国环保方面的法律法规几乎没有赋予环保执法部门任何强制措施或手段，用这样的执法去针对日益严重的环境污染，其所表现出来的软弱乏力我们就可想而知了。

1．3 环保执法机制不够完善

环保执法机制不够完善，是当前我国环保执法面临的又一突出问题。我们知道，环保执法的机制健全与否，直接关系到环保执法的质量与效果。目前，我国在环保执法机制还存在着很多障碍与困难，不仅严重影响着我国环保执法的有序推进，而且也在很大程度上制约了环保执法的强势管理进程。多年来，我国一直把政企分开作为改革的主要目标任务之一。实际上，政企分开问题并没有得到真正解决和落实。而这样的后果必然导致了政府没有尊严可言，更别说威信了。企业则视法律如儿戏，根本不按照有关法律法规进行。特别是从环保执法方面来看，根本不放在心上，必然给环境造成了更大的危害与破坏。此外，在有的地方环保执法部门设置混乱，权责不清等现象普遍存在。加上环保执法部门人员素质普遍不高，难以胜任环保的重任。特别是在当今科技高度发达的当今社会，更加不能适应环保执法的现实需要。在这样的体制下，必然造成了环保执法混乱，尺度不统一，给环保违法者有可乘之机。

2使环保执法成为强势管理的思考

2．1 切实转变依法行政理念

切实转变依法行政理念，是使环保执法成为强势管理的客观要求。对此，我们必须在政府总体发展目标以及战略定位方面，努力推行依法行政理念，促使不断向公共服务型政府转变。要彻底摒弃GDP、财政税收等已经落后过时的理念，在推进经济社会全面发展过程中，真正落实环境保护的对策措施，认真开展环境污染评价，积极采取有效措施，不断壮大环保执法队伍，逐步提升环保执法的能力和水平。

2．2 加快环保执法体系建设

加快环保执法体系建设，是使环保执法成为强势管理的必然需要。对此，我们必须把环保指标纳入目标考核体系，坚决实施和落实环保工作一票否决，真正使环保执法成为强势管理。此外，我们必须针对当前环保执法存在的突出问题，切实加快环保法制建设，修订完善相应的环保法律法规，赋予环保执法部门更大的执法权利，深入推进环保事前监督和事中监督真正使环保法律法规具有足够的震慑力。

2．3 加大环保宣传教育力度

加大环保宣传教育力度，是使环保执法成为强势管理的重要途径。这是因为，要使环保执法成为强势管理，离不开媒体的积极参与和大力支持。对此，我们应当更主动、更全面、多层次地发挥媒体舆论的导向作用，切实加大对环保违法行为的曝光力度，让那些破坏环境的行为暴露在广大人民群众的监督之中，进而促使他们更好地保护环境。

参考文献：

[1]张智新，环保执法何时能变为强势管理[J]，学习月刊，2007（03）；

[2]刘兰红，环保执法不利原因及对策[J]，河北青年管理干部学院学报，2008（02）。