煤电一体化――能源基地建设的有效模式

内蒙古是全国重要的能源基地，煤炭资源储量6583亿吨，其中保有储量2981.5亿吨，均居全国第一位。近年来，内蒙古在能源基地建设过程中，积极创新发展模式，采取煤电（包括煤化工）一体化发展战略：即，对来内蒙古投资办电厂的国有大型企业，按其电厂用煤量的1∶2比例配制煤炭资源，煤炭产量50％由电场自用，50％允许外用，或由大型煤炭企业就地转化为电力和煤化工产品。实践证明，这种发展模式有六大优势，宏观和微观效益十分明显。

一、实施煤电一体化有利于推动煤电产业协调发展，加快能源基地建设步伐

我区煤电一体化政策实施以来，吸引神华、华能、华电、国电、中电投、大唐等国有大型电力企业，先后在内蒙布局了煤电一体化基地。其投产的电力项目3900万千瓦，开展前期的项目4770万千瓦；拥有投产的煤矿产能1.8亿吨，占全区产能的40％；开展前期和在建的煤炭产能1.75亿吨，占全区产能45％；拥有煤炭资源量500亿吨，占已配置煤炭资源25％。在这些大型电力企业的积极推动下，内蒙古的煤电产业得到了迅速发展，到2007年底，全区电力装机达到4200万千瓦，发电量达到1932亿千瓦，分别是2002年的4.1倍和3.5倍，其中外送685亿千瓦时，居全国第一位；煤炭产量达到3.5亿吨，是2002年的3倍，其中外送1.92亿吨。内蒙古作为国家重要能源基地的初步格局基本形成，有力地拉动了自治区经济的快速发展，支持了国家的能源供应。

二、实施煤电一体化有利于稳定电力价格

今年以来，煤炭价格大幅上涨，煤电行业经营状况发生了重大变化，煤炭行业利润大幅上涨，电力行业出现了全行业亏损。2008年1至8月份内蒙古煤炭产量2.98亿吨，增长25.9％，盈利200亿元，增长1倍。纯发电企业除国有大矿合同比例高的个别电厂小额盈利外，其余全部亏损；而实行煤电一体化的发电企业，均能实现较高利润。

剖析煤炭电力企业经营出现如此严重分化的原因，实质上是价格双轨制矛盾的集中体现：即煤炭价格实行市场形成机制，电力价格则实行政府管制，这种双轨制的价格管理形成了价格的倒逼机制和政府的两难选择。也就是煤价上涨导致发电成本大幅上涨（煤炭成本占火电成本的60％以上），大幅度压缩了电力企业的利润空间，直至近年因煤炭价格上涨太多而使电力企业出现全行业亏损，发电企业强烈要求政府兑现煤电价格联动政策。而电力作为基础产业涉及各个行业，如果煤、电价格等比例联动，对全社会影响极大，引发通胀动力加剧；不联动或不等比例联动，则电力企业很难走出目前的困境，将难以为继；若采取政府补贴的方法，则加大财政压力，也不利于理顺能源价格、调节供需关系和调整产业结构。在煤电价格双轨制的条件下，要想稳定电力价格，必须先稳定煤炭价格，而目前煤炭价格已经放开，由市场决定，若再对煤炭价格实行管制、则难以奏效。与之形成鲜明对比的是，我区实施煤电一体化的企业，煤炭与电力形成了一个有机的利益共同体，上下游之间从外部交易、市场博弈变为企业内部核算，企业内部能够自行调节煤炭与电力的利益分配，即发电厂的自备煤矿价格不受市场价格波动的影响，只受煤炭开发、生产成本的影响，而煤炭生产成本上升是一个缓慢渐进的过程，不会大起大落，从而规避市场价格变化带来的风险，既保证了企业稳定的收益，也稳定了上网电价。同时煤电一体化还有调节煤炭供需关系，增加国家能源储备安全的效用。当煤炭市场供过于求、价格下跌至电力企业自备煤矿开采成本时，电力企业可压缩自备煤矿煤炭产量采购市场煤、等于既减少供给又增加需求。反之靠自备矿自我平衡，等于增加了政府对市场供需的调节能力，这样就解决了煤矿建设周期对市场供应的滞后调节，同时通过市场机制又能倒逼自备矿生产成本的降低、提高国企的经营效率。

三、实施煤电一体化有利于增强国有经济的控制力

能源作为人类生存和发展的重要物质基础，事关国家安全和经济安全，是国家重要的经济命脉，要保持经济的稳定，能源稳定至关重要。我国能源是一个富煤少气缺油的资源赋存结构，煤炭消费占能源消费的69％，其中56％被作为电力燃料，火电占全部装机容量的77％以上。因此，煤炭在我国能源工业和消费中的地位及对国民经济的影响力不亚于石油，而国家目前对煤与油两种资源采取不同的管理方式，国有经济对其控制力也相差甚远。在煤炭开采权全面放开的背景下，不同所有制的企业纷纷抢滩煤炭资源开发，其主要原因就是煤炭资源的不可再生性和它的战略地位及预期收益。不同所有制的企业都认为煤炭产业的效益会持续稳定，占有了资源就有了预期收益、巨额财富。因为煤炭企业的盈利和发展在目前的技术和管理水平下，主要取决于资源的占有量和赋存条件，按目前煤炭主产区的吨煤利润100元计算，拥有储量1亿吨煤田的采矿权即得到了100亿的潜在利润，且不谈矿权取得的公平性问题。但国有大型煤炭企业对稳定煤炭市场价格确实有一定的作用，2008年6月份国家为稳定煤电价格，对煤炭价格实行临时干预措施――最高限价。从实际执行来看：国有大型煤矿企业，都能按照年初的合同不减量、不加价地稳定供应电煤。而一些小煤矿对电煤供应采取敞口合同――即价格随行就市，供应量因时而异，采取现金交易、现场议价的方式规避限价，最高限价的限制作用大打折扣。实践证明政府调控煤炭市场价格，除却能源价格、能源税制、矿权配置等市场化改革外，在现行体制和经济环境下，增加国有经济对煤炭资源控制比例也是一种有效的手段。实行煤电一体化使国有电力企业占有了较大的煤炭资源份额，从而增强了国家对一次性能源的控制力和对煤炭市场的调控力。

四、实施煤电一体化有利于煤炭的规模化、高效化开发，加快煤炭工业的现代化

通过实施煤电一体化战略，煤炭资源相对集中在国有大企业手中，国有企业资金雄厚，人才丰富，技术装备水平较高，有条件实现规模化、机械化、高效化的煤炭资源开发，加快煤炭生产现代化的步伐。大型现代化矿井劳动生产率、资源回采率、安全生产水平远好于小煤窑。土法生产的小煤窑资源回采率一般只能达到30％左右，而大型机械化矿井的回采率在80%以上，节约资源的效果十分明显。

五、实施煤电一体化有利于发展循环经济

煤电一体化有效促进了资源的综合利用和高效利用。在煤矿开采中经过细选加工，洁净煤用于外运，提高了外运的效益；洗选出的洗中煤、煤矸石就地发电，废物利用又降低了发电成本；疏干水用于发电厂的循环水和发电用水；粉煤灰用于生产水泥，治理采煤沉陷区。解决了煤电分离体制下煤矸石、疏干水、粉煤灰废弃污染；煤

炭和废弃物都得到合理利用，节能环保效果显著，综合效益提高。

六、实施煤电一体化有利于调整产业布局，缓解运输压力

我国资源分布不均，煤炭资源大多分布在西北地区，而电力需求则呈现出东南旺盛的局面。在电力结构中，燃煤电厂比例超过70％。这种能源需求和供给的地域性相应地带来了煤炭运输的问题。在电力生产的产业链条上，煤炭运输一直是电企头疼的问题，煤价上涨的主要原因之一就是铁路运力不足。大量的煤炭靠汽运到港口，用高级能源换低级能源。汽运吨公里运费比铁路高0.35元，从自治区西部煤炭生产区运往港口的吨煤汽运费就达400多元，进一步推动了煤价上涨。实现煤电一体化，建设大型坑口电站，向邻近的华北、东北电网送电，变输煤为输电，煤炭就地转化为电力，减少运输费用，减轻运输压力，降低发电成本，降低上网电价。同时又有利于形成合力地区分工，形成比较优势。能源基地利用能源价格优势，吸引发达地区能源消耗高，但不属于落后生产力、禁止类的产业向能源基地集聚，既能实现资源的综合利用促进能源基地经济发展，将能源富集区的资源优势转为经济优势，缩小与发达地区的差距，同时减弱发达地区、电力负荷中心能源需求增长。因此，国家电网公司规划在内蒙古建设大型火电基地，通过特高压线路送往东北、华北、华东地区，外送1亿千瓦电力，等于外送3亿吨煤，增加煤从空中走的比例，输煤与输电并举，缓解铁路运输压力。从而大范围优化电源布局结构和产业结构，形成更加合理的区域产业分工体系，有利于推动煤电产业快速发展。

总之，实践已经证明，在目前的煤、电产业管理政策框架内，通过实施煤电一体化战略，使国有大型电力企业成长为煤电一体化集团控制煤资源，国家控制国有大型煤电化集团，从而实现国家对煤炭等一次性能源的控制。既解决了煤、电产业发展过程中的诸多问题，又有效保障了国家的能源安全。

（作者系内蒙古自治区发展改革委副主任）