基层工商执法难题交流材料

编者按：本文主要从坚持“两个离不开”，谋求理解，达到政府对劲；坚持普法与人道化功令并举，化解矛盾，博得群众拥护；坚持借力与造势并重，争夺撑持，形成部门合力进行讲述。其中，主要包括：对重年夜案件和集中赏罚的案件，不才达奉告书前，实时向政府首要负责人陈述请示，使市率领能够周全体味案情，争夺各方面的正视、理解和撑持,促进功令工作与党委政府的要求合拍合辙、对可能影响社会不变的案件，坚持为处所党委、政府高度负责的立场，切实阐扬好参谋抉择妄想浸染，自动承担监管责任，稳妥措置、推广说理式功令文书、奉行赠一法上一课、切实增强与法院的沟通、切实增强与公安机关的沟通、切实增强与审查机关的沟通、切实增强与政府法制办的沟通等，具体材料请详见：

近年来，××市工商局针对工商所功令过程中面临的“适法难”、“赏罚难”、“功令难”的场所排场及“功令风险年夜”的严重形势，当真剖析问题成因，慢慢形成了“三个坚持”的解决对策，达到了协调功令、高效功令、平安功令的目的。全系统持续8年未呈现行政败诉案件。××市局先后被××省政府和××市政府授予“依法行政前进前辈单元”、“学法用法示范

单元”的声誉称号。

一、坚持“两个离不开”，谋求理解，达到政府对劲

争夺处所党委政府的理解和撑持，是工商功令工作顺遂开展的前提。功令过程中，全力坚持“两个离不开”的原则，出力措置好条与块之间、规范与成长之间的矛盾，将部门行为上升为政府行为。

(一)对重年夜案件和集中赏罚的案件，不才达奉告书前，实时向政府首要负责人陈述请示，使市率领能够周全体味案情，争夺各方面的正视、理解和撑持,促进功令工作与党委政府的要求合拍合辙。

(二)对可能影响社会不变的案件，坚持为处所党委、政府高度负责的立场，切实阐扬好参谋抉择妄想浸染，自动承担监管责任，稳妥措置。××港新房地产开发公司法定代表人因经济犯罪被捕，市政府要求工商机关吊销其公司的营业执照。在立案审核过程中，该企业曾组织职工进行集资建房，且工程尚未落成，若是此时吊销企业执照，不仅会影响到----余名职工的亲自益处，而且涉及巨额国有资产的措置，很轻易激发群体性上访事务。鉴于这一现实，该局组成专案组深切企业开展案前查询拜访，在多方搜聚省局、市纪委、审查院、法制办等部门定见的基本上，向市政府提出了“由企业上级主管部门进行整改，保留企业执照”的建议。经由过程多方全力，市率领最终采纳了工商的定见，在抓好内部整改的前提下保留了企业主体，有用消弭了可能影响社会安靖的隐患。

二、坚持普法与人道化功令并举，化解矛盾，博得群众拥护

博得群众和违法当事人的拥护和信赖，是工商功令工作顺遂开展的基本。为了化解功令过程中双方当事人的矛盾，破解执罚难题，促进协调功令，该局注重普法与功令相连系，采纳了两项法子：

(一)推广说理式功令文书。在全系统奉行了说理式功令文书轨制，统一制订了“说理式行政功令文书”示范文本，要求办案机关在赏罚抉择书中正确规范表述功令过程，富有人情味地增添说理内容，即：说清事理、讲清法理、明晰情理，正确阐述实施自由裁量权的理由，将赏罚抉择书变为当事人能够接管的一张“年夜白纸”、一份法令律例宣传单、一纸合理裁量仿单。说理式功令文书的推出，充实增强了与当事人的激情沟通，使当事人能够心服口报地接管赏罚，有用地提高了功令质量。

(二)奉行赠一法上一课。坚持功令办案与普法教育相连系，立异“人道化”功令思绪，对违法违规当事人实施“赠一法”、“上一课”。“赠一法”，也就是在送达赏罚（听证）奉告书的同时，向当事人赠予一份相关法令文件，让当事人对照法令条则，便于陈述、申辩；“上一课”，也就是每年集中一次对本辖区被赏罚的当事人进行培训，实施再教育，有针对性地提高当事人的守法意识。功令与普法相连系的新模式，实现了依法行政与文明功令的协调统一，进一步融洽了工商机关与行政相对人之间的关系，树立了文明协调的工商新形象。

三、坚持借力与造势并重，争夺撑持，形成部门合力

获得公、检、法等相关部门的撑持和辅佐，是工商功令工作顺遂开展的关头。近年来，××市局自动增强了与相关功令部门的联系和沟通，借助外力为工商功令工作解除干扰，鼓劲撑腰。

(一)切实增强与法院的沟通。试探成立了“三定一通”的长效联络机制。一是按期召开联席会议。与市区两级法院每季度召开一次行政功令工作联席会议，交风行政功令状况，试探功令过程中碰着的疑难问题，并形成会议纪要：由工商部门承担部门执行经费，法院每年将----月份列为“工商案件强制执行月”，集中一个月时刻，突击解决积案问题，并承诺对工商部门的案件，三个月内执行完毕，遇有非凡情形实时传递工商部门。二是按期开展功令调研。每年双方配合按照工商功令的难点和焦点，确定调研课题，市局法制科长与中院厅长一道深切县局和工商所召开座谈会，实施法制调研。经由过程调研，针对下层功令中的共性问题，形成具体的指导定见。与中院配合拟定了《工商系统功令工作疑难问题解答的二十条定见》，对涉及无照经营转致应把握的原则、对冒用公司名义若何认定等问题提出了指导性定见，将原则的法令条则酿成了可以矫捷操作的实施细则，有用解决了合用法令交叉、空白等问题。三是按期开展案件评审工作。组织由中院厅长、法官和各县局法制科长加入的案件评审小组，到各县局开展案件巡回评审工作。评审人员经由过程随机抽查、打分点评等体例，与被搜检单元进行面临面交流，现场解决下层赏罚轨范不规范、证据不充实及合用法令禁绝确等问题，切实提高了檀卷质量。四是随时连结信息沟通。碰着重年夜复杂案件，积极增强与法院的沟通，紧紧把握工作的自动权。今岁首，对珠宝市场进行质量监测时，发现部门持有当地检测部门及格证书的珠宝存在质量问题。鉴于该案涉及面广、情形非凡，工商功令人员自动与两级法院进行了商榷，就赏罚问题告竣共识，先后向十几名经营者下达了赏罚抉择书。因为有检测机构作后援，其中一家珠宝商向法院提起了诉讼，而其他经营者则持不美观望立场。经由一审和二审，法院均维持了原赏罚抉择。这一案件诉，不仅教育了当事人，震慑了不美观望者，也对检测机构起到了警示浸染，有力地树立了工商的功令权威。

(二)切实增强与公安机关的沟通。出力强化与公安机关之间的三项合作：一是强化移交合作。做好与公安部门之间的案件彼此移交工作是避褫职业风险、发现案源的有用路子。在移交案件过程中，与公安机关告竣默契：对涉嫌的犯罪案件双方事前进前辈行沟通，确认需要移交的，实时移交；公安部门则按照自身本能机能，随时将社会风险较小、构不成刑事犯罪的案件移交给工商部门。这一做法，既削减了移送环节中的扯皮现象，提高了功令效率，又降低了功令风险，实现了双方的互利共嬴。去年以来，共向公安机关移交案件---件，接管公安部门移交案件----件。二是强化取证合作。因为工商机关缺乏需要的强制手段，在查处“两虚一逃”等案件过程中，经由过程银行取证经常会碰着阻力。为解决这一问题，积极与公安机关沟通，告竣功令和谈，此类案件由公安部门出头签字协助取证。三是强化平安合作。为了避免功令过程中呈现群众抗法事务，确保功令平安，该局与公安部门协商，由其派驻人员到工商部门协助办案。今朝，荣成、文登市局均设立了由公安人员进驻的工商派出所，在公安部门强制法子的保障下，拒法抗法问题获得了有用解决。

(三)切实增强与审查机关的沟通。凸起两个环节，自动增强与审查机关的沟通。一是凸起警示教育。每年都邀请审查院的工作人员连系工商现实，举办预防职务犯罪警示讲座，讲解功令工作中需要注重的相关问题，教育泛博干部职工时刻绷紧依法行政这根弦，严酷把握功令尺度，自觉做到不踩红线、不闯红灯。二是凸起解决功令人员的后顾之忧。以罚代刑、越位功令是职务犯罪的一年夜默示形式。为了降低功令风险，呵护功令人员，该局与审查院进行多次沟通，对商业行贿、“两虚一逃”、犯警经营等案件移送尺度进行了严酷明晰，对初犯、违法情节较轻、违法金额达到移送尺度，但无社会风险后果的，原则上作行政赏罚，不移交；对涉嫌违法犯罪的，实施事前预警，实时移交。

(四)切实增强与政府法制办的沟通。功令规范是依法行政的根基要求。为了进一步规范功令行为，避免乱搜检、乱罚款、乱拘留收禁等问题发生，该局自动与市政府法制办慎密亲密联系，配合在社会各界礼聘了法制义务看管员，全程介入工商的功令、执罚及听证工作，在工商部门与当事人之间搭建了沟通的桥梁。同时，针对“两费”停征后，部门下层干部只会收费不会办案的现状，征得法制办赞成，在法定框架内对部门常用简略单纯轨范进行名目化，制订了无照经营类、食物平安监管类、塑料购物袋打点类、城乡集贸市场类四种名目化文书，解决了简略单纯轨范不简略单纯的问题，增添了可操作性。