金融促进农村水利跨越式发展的若干建议

2011年中共中央、国务院印发的《关于加快水利改革发展的决定》（以下简称《决定》）中明确指出，认清新形势下水利的战略地位，要求把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。我国金融业也必须要把扶持水利建设放在突出扶持的位置，更好地服务水利实现跨越式发展。

金融业必须要把扶持农业、扶持水利改革发展放到突出的位置。《决定》指出，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务。金融是经济的核心，金融业（包括银行业、证券业、保险业、租赁业等）均应围绕中央提出的重点任务，力促水利建设的快速发展，作出自己应有的贡献。此外，加快水利改革发展确实还关系到金融的稳定，因为金融稳定的基础是农业。我国是拥有13亿人口的世界大国，我国的粮食供给必须要靠自力更生实现供给。只有农业持续发展了，市场物价和金融才能稳定，人民币也才有可能保持持续稳定。

综合运用财政和货币政策，引导信贷资金投向农业水利建设领域。为此，可采取财政贴息和财政最后承担贷款损失风险的政策（或采取由保险公司开办保险承担风险政策），把商业银行拥有的信贷资金引导到扶持建设旱涝保收高标准农田上来，为确保农业丰收打下扎实的基础。据有关部门披露，我国18亿亩土地中，高产稳产田不足三分之一，中低产田至少有12亿亩，改造每亩中低产田按投入2000元计算，仅农田改造这一项大工程就需要投入2.5万亿元。中央经济工作会议为此提出，要多方筹集资金，才能搞好农田水利基础设施建设，大规模建设旱涝保收高标准农田。金融部门是负责筹集合理运用资金的部门，一定要把资金统筹运用到农田水利建设和旱涝保收高标准农田建设的实体经济建设上来。

要充分发挥农村信用社扶持农业发展、扶持小型农田水利建设的主力军作用。据央行农村金融服务小组2008年提出的《中国农村金融服务报告》披露，农村信用社2007年底涉农总贷款余额为16746亿元，占整个金融机构涉农贷款总余额的27。4％，充分表明农村信用社占据服务“三农”的主力军的重要地位。为此，农村信用社涉农贷款在防范风险的前提下，要增加扶持小型农田水利建设贷款的比重，扶持农民发展小水窖、小水池、小塘、小泵站、小水渠等五小水利工程建设。

对农村政策性银行给予政策扶持使其更好地发挥扶持水利建设的作用。农发行自2007年开办农业综合开发和农村基础设施建设贷款业务以来，取得了不小成绩。比如农发行四川分行截至2010年1季度末投放农业农村基础设施建设贷款15亿元、小水电项目贷款2.19亿元，有力地扶持了四川省水电的发展。在美国，农村政策性金融机构占农村信贷供给的29％，但我国农业发展银行政策性扶农贷款比重只占21％，低于美国8个百分点，而且没有开办7～35年的扶持水利、电力建设的中长期贷款。为此，国家财政要扶持农业发展银行加大对水利建设的扶持，已是客观形势所需。可以考虑采取的方式是：对低息或免息政策项目，政府按事前确定的标准给予利差补贴；政策性亏损由财政弥补；每年依法通过财政预算对其增加资本金，既可增强其发债的信誉，又可增强其对“三农”的农村水利等基础设施的扶持。此外笔者还建议，我国财政也应对农业发展银行采取免交税收、补贴利差和政策性亏损的政策，以使农业发展银行能更多更好地发挥扶持水利建设发展的作用。

应充分发挥农业银行扶持水利建设发展的作用。农业银行是面向“三农”、服务“三农”的大型股份制国有商业银行。近几年来，农行积极创新探索大型银行服务“三农”的有效途径，将包括农田水利基本建设在内的农村基础设施列为“三农”工作的重点领域和信贷投放重点方向，明确要求各地分支机构加大对耕地连片整治、骨干水利工程、病险水库除险加固为主的农田水利基本建设支持力度，改善农业生产条件，增强农业可持续发展能力。农业银行作为大型国有股份制商业银行在前几年面向“三农”、服务“三农”、扶持水利建设方面已创造积累了诸多的成功经验，在今后扶持水利跨越式发展中，应利用以往成功经验，大力发挥金融服务作用。

大力扶持农村信用合作组织，及时解决农民专业合作社兴修水利扩大生产的资金需要。众多实例已充分证明，农民专业合作社凡是自办了信用合作，掌握了资金筹集融通权，合作社发展就如虎添翼。比如河北省东光县的古树于农民合作社，是从资金互助合作起步。通过资金筹集融通与有效运用，不但有效解决了农业生产中的农机设备更新、农田水利建设问题，信用合作社本身也实现了资金运营和生产运营的双赢。经济金融领导部门应下决心狠抓农民专业合作社发展信用合作这个重要环节，改善农田水利设施归根结底还应依靠亿万广大农民群体。

健全农村保险体系，弥补农业巨灾损失，解决金融机构担忧“三农”贷款风险大、不敢贷款问题。2010年4月，银监会和保监会联合了《关于加强涉农信贷与涉农保险合作的意见》，对涉农信贷与涉农保险合作遵循的主要原则、合作内容提出了具体建议，这个合作意见如能得到切实的落实，就能解决金融机构对“三农”和扶持农村小型水利建设的融资难问题。我国是―个多灾害的国家，据专家测算和民政部门统计，每年自然灾害给我国造成的直接经济损失在600亿元以上，常年受灾人口达2亿多人次。但是，在巨灾防护体制上，我国自然灾害的平均保险赔付率还不足损失额度的5％，与全球平均36％、发达国家60％以上的水平相差甚远。目前我国巨灾风险管理中存在的问题是，政府包揽型的巨灾处理模式，给政府财政预算构成较大冲击，容易影响国家财政的可持续性。保险公司还在巨灾保险职责之外。这次《决定》提出洪水保险的要求，为我国建立巨灾保险制度吹响了进军号。有关部门应尽快制订巨灾保险法律法规，尽快建立国家巨灾保险制度，建议国家财政在每年财政预算支出中安排一定比例的“巨灾保险保障基金”，交由指定机构管理和运行，建立规范的基金管理使用办法，在政府作为巨灾“最后再保险人”时发挥作用。保险公司也要尽快建立“巨灾责任准备金”制度，以应对洪水等巨灾理赔。

发挥资本市场在支持水利跨越式发展中的作用。《决定》要求资本市场“支持符合条件的水利企业上市和发行债券”。水利建设中的大中小型水库、南水北调工程和生产水利设施的企业的发展均需要巨额的中长期资金支撑。我国的资本市场要适应国家推动水利实现跨越式发展的决策，理应通过资本市场择先为符合条件的水利企业、大中小型水库建设、南水北调工程筹措中长期资金，也可提倡允许发行水利建设产业基金进行快速筹资，以充分发挥资本市场促进水利发展的积极作用。

金融租赁业要尽快推出发展大中小型水利设施的融资租赁业务，扶持农村水利建设。《决定》要求“探索发展大型水利设施的融资租赁业务”。融资租赁作为一种创新的融资模式，将信贷、贸易、租赁融为一体，为农业、国营农场、农民专业合作社和中小企业开拓了一条高效便利的融资渠道，也降低了融资门槛和融资成本。我国工银租赁、华融租赁等12家金融租赁公司（总资产已达2300亿元）要适应国家推动水利实现跨越式发展的商机，尽快择先推出大中小型水利设施、节水滴灌等设施的融资租赁业务，以促进将中低产田改造成为旱涝保收高标准农田，以保证粮食增产增收。

商业银行等金融机构要积极推进金融服务产品创新，以更好扶持推动水利发展。《决定》要求金融机构“积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资”，这是十分正确的。金融机构在促进水利建设中，根据水利建设中融资多样化的需求，创造多样化金融服务产品，服务水利建设的资金需要，及时缓解其资金周转的困难。此外还要发挥城市所有商业银行扶持城市生产水利设施企业的作用，为其加快生产大中小型水库的水利设施和农田水利设施、农田节水滴灌设施等提供必要的资金支持。