政府投资工程项目管理的分析和探讨

摘要：政府投资工程项目是指由政府提供资金或者使用政府资源对社会公共设施或公益事业等方面进行的投资。政府工程项目的管理就是对工程项目做出可行的计划报告，进行策划和合理性改进，再根据提出的计划进行施工，对工程项目的质量、安全、进度和投资进行控制管理。文章对政府工程项目管理现面对的问题进行分析，并提出一些合理化的建议。

关键词：政府投资；工程项目；管理对策

中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：

我国改革开放以来，经济不断发展壮大，各地城市化进程发展迅速，特别是开发区的产生，更是印证了经济发展的迅猛。为此，政府更加大了社会公共事业和基础设施的投资力度，投资领域、投资规模也在不断扩大，投资方向、投资形式、投资目的出现多样化、与时俱进化。加强政府投资项目管理和监督，完善政府投资工程项目的管理模式是提高政府工作效率、监控投资经济效率并降低资金投资风险的良好手段。随着政府投资体制的不断改革，政府投资工程项目管理也会伴随着一些问题随之出现。所以，面对各种问题的出现，我们应该找出有效可控地措施来应对并解决。

一、政府投资工程项目管理存在的问题

政府投资项目的决策机制有待加强

何为项目的决策机制？简单来说就是对所要投资建设项目的方向、投资资金、投资时机和投资方案的选择做出规范合理的决定。当然，项目管理的决策对于工程投资项目有着至关重要的意义，起着决定性的作用。如果决策机制考虑不完善、分析不透彻、项目匆忙上马，一旦日后决策失误必将给政府造成巨大的资金浪费与严重的不良社会影响。工程建设中，决策的失误，往往不会在工程前期突现问题，大多是在工程即将竣工或竣工交付后发现并产生损失，一旦发生这种事件，就是一个可悲的结局。另外，城市建设的加快，社会公共事业的发展，短时间内专业人员、设备不足，造成一些工程停滞不前，资金的时间效益大打折扣，延生更多的浪费。政府投资项目往往是一个系统工程，一个事关民生大众的民心工程，政府投资工程的功能得不到保障、社会效益不能显现，政府的工作就得不到百姓的认可，政府的工作效率就更不能得到提高。

政府财政资金紧缺，工程项目资金得不到保障

当前形式下，政府投资工程无论是申请财政部门拨款，还是向金融机构如银行进行建设贷款，企业信托又或是做地资金，虽然上述投资资金的来源广泛，但这些资金最终都需由财政资金买单，短时期内，遍地开花的政府投资项目蜂拥而上，如若后期财政收入资金稍有不顺，必将产生工程项目资金得不到保障。一般而言，政府投资工程需要的资金由当地财政来出资，则时间会相对漫长，通过各个部门的申请论证审核，一步一个脚印的走下全过程，可能数个月都过去了，影响项目建设的经济效益性。而采用做地方式的资金，面对土地市场的严控，更得不到项目建设资金的保障，特别是一些开发区项目，同时开工建设的项目多、所需资金额度高，而资金来源面窄、量小，不仅影响项目的顺利推进，更是严重的影响着区域经济的整体发展。由此反映出政府投资项目资金来源渠道太过狭隘，只靠财政资金严重的阻碍了政府投资工程的顺利建设。国际市场的不断发展，很多投资方式已被广泛利用，所以，我国应该对项目工程投资资金方面加大改革力度，向发达快捷的现代融资学习，吸纳具社会责任感、具一定威望的知名企业参与投资建设，以满足现有的政府工程投资需求。

政府工程项目管理的职责分配需进一步明确

政府投资工程项目管理是一个庞大的体系，如何把握好这方面的力度，也是一门技术。只有政府各大部门协调一致，互相监督才能更好完成项目。但是大部分政府的投资项目都是由一个部门提出建议，然后进行投资建设，并由自己部门的人员进行实施操作，设计、实施、完善都被混为一团。其他相关部门事前主动参与性不高、事中本位主义强、事后监管能力差，互相之间好像没有任何联系。而提出部门过多的侧重于项目建设业绩，为快速推进项目建设，哪怕与工程专业无关的人，也会赶鸭子上架，建立的是一个专业性不强、经验缺失乏、协调能力差的临时性团队。所以，在建设前期已埋下了隐患，势必导致建设工程的资源浪费，项目的质量保证就更加无从保障。为此，明确的职责安排、多重的部门协调、专业的建设团队和有效地监督管理是提高政府投资项目建设成果的保障。

多重把关，严控政府工程项目的预算资金

政府项目工程建设往往是为了社会公共事业的发展，是为了广大人民群众的切身利益而开展的。一般情况下，使用的也是财政资金，即所谓的纳税人的资金。在出资公众、服务于民的前提下，一些建设单位对合理有效的使用资金的主观意念性不强，而政府对这块还缺乏更深层次的监督和管理，在建设团队中缺少真正懂技术经济的专业性人才，特别是在项目的设计阶段，就如何有效的控制造价，最大程度的结合技术经济性力量薄弱，不能在项目设计前期很好的把关建设资金，造成资金严重浪费，不仅影响了政府工程项目的投资效益，还阻碍了社会公共事业的发展，甚至于给某些政治觉悟不高、社会责任感差、自律能力底的人员提供了腐败的机会，损害了政府的廉洁执政形象。

正确选择工程负责人

为了保证项目的有效进行，许多政府项目工程的法人，也就是政府部门的一些领导利用职权，对项目的进行发挥作用。所以，项目的进行缺乏监督和约束，既降低了工程的质量，也缺少了法律的束缚力。

善思多谋，保障项目质量

很多人都抱着伟大的理想来报效祖国，可是出现的豆腐渣工程无数次敲打着我们的心窗，对于工程竣工是一个劳动成果的体现，很多政府工程都是有前劲没后劲，开始进行工程预估和建设的时候都是干劲十足，等到后期只是沉浸在竣工的喜悦之中了，特别是在工期临近之际，反倒是想方设法推进工程竣工验收，对于工程是否达到标准置之身外。像社会上出现的“楼倒倒、路塌塌”事件，不就是对工程没做好整体的质量把关而造成的悲剧吗？发挥政府的监管职能，做好最后的监控，达到最终的目的不是一个高效有益的事情吗。

二、针对政府投资工程项目管理的问题解决措施

1、政府投资工程项目管理应该加强法制化

对政府的投资工程应该出台相应的法律法规，推行建设项目法人第一责任制，有效严格的监督控制投资项目，使政府投资项目的管理遵循法律，规范政府投资行为。政府投资工程项目是为了社会的公共利益进行的，必须对社会公众负责，要对工程项目进行严格的预估，符合实际的实施工作，强化建设项目法人第一责任人制，只有这样才能对工程项目建设的质量、安全、投资以及进度控制得到有效的保障。在监管环节上，考虑到社会公共事业建设关乎人民群众的利益，应该听取公众的有效建议。严格规范政府投资工程的管理程序，做到有章可循，建立民间组织，充分利用民间“智能团”对政府工程的监督管理作用，为群众提供绿色的通道，更是有利于上级政府部门充分了解民众的需求，并合理指导下级的实施。

2、拓宽政府投资资金来源的渠道

政府工程项目的资金来自国库，为了提高政府工程的工作效率和减轻国家行政资金的支出。相关的政府部门应该拓宽融资渠道，向社会企业进行融资，既节省融资时间，同时还减少国家财政支出，直接解决了我国行政资金紧张的问题。

3、分配职责，将工程项目建设分成专业的团队协作

政府投资工程缺乏统一协调性，人员安排不合理，造成人员的闲置和专业不对路，政府应该协调各个部门团结工作，各自发挥他们的力量，既节约了聘请外来专业人员的资金，还加强了各个部门的联系，增大了凝聚力。

4、增加市场竞争力，建立新的投资体制

现在的政府工程投资大都是由政府本单位进行的评估和预算，缺少竞争力，所以会出现评估和实际支出不符的现象，政府部门应该制定公平的竞争计划，无论是政府自身还是社会的企事业单位都可以参加项目的竞标，竞标合理低价者承包工程，鼓励技术先进、资信良好、社会责任感强的企业参与投标，这样可以减少国家的财政支出，还可以发挥人民群众的监督作用，降低国家的腐败现象，一举多得。

5、加强工程项目后评估

很多政府工程项目只是注重前期的工作内容，而忽略了日后的评估工作，造成很多悲剧。其实工程的评估工作是非常重要的，关乎到项目建设是否合理，社会效益是否真正体现，取之于民用之用民是否真正有效的落实。所以，后期采用科学的评估方式，对工程进行全面的定性定量分析。从评估中吸取经验，从经验中吸取教训，引导政府类似项目建设，打造集约型的建设指导理念，有效地提高日后政府投资工程的建设管理工作。

对工程设计施工进行严格的管理和监督

为确保政府投资项目有序按规的顺利完成，必须得加大日常的工程建设监督管理工作，无论是在项目设计阶段还是在施工阶段，都必须从工程选材、实施技术方案上进行把关。在设计阶段加强技术、经济的论证分析，充分听取各方专家的意见和建议，使技术经济有效结合，并达到投资效益的最大化；在项目建设过程中，充分发挥各参建方力量，加强第三方监督管理作用，合理安排施工工序，杜绝偷工减料和质量不达标的现象，使工程效益发挥最佳。

结语：

我国走的是中国特色社会主义道路，社会主义经济市场正在发展壮大，市场竞争的力度也日益严重，经济化程度迅速加快，在工程建设领域中，建设资金庞大，也滋生了形形的腐败案件，各种质量问题接踵而至。所以，对于政府投资工程的管理改革已迫在眉睫。

参考文献：

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