加强农机监督管理 确保农机安全生产

摘要：近年来，随着农村经济的迅速发展，广大农民生活水平得到了不段提高，出现了购买农业机械的热潮，拖拉机的拥有量大幅度上升，但是随之“黑车、非驾”的增多，拖拉机驾驶操作人员违规现象严重，农机事故时有发生，这样就给农机安全监理工作带来了许多困难和新问题，而对这些问题，农机监理部门深入基层经过认真的调查研究，对当前农机安全监理工作存在的主要问题和确保农机安全生产提出了几点措施建议。

关键词：加强；农机监督管理；确保；农机安全生产

中图分类号：S23-0 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-03-0191-1

1 农机安全生产现状

目前，舒兰市共有拖拉机保有量34000余台，农业机械挂牌率达70%，拖拉机、联合收缩机年检率达到90%，驾驶员持证率达到60%。农机“三率”水平的迅速提高使农机安全生产形势明显改善，为构建和谐社会，建设社会主义新农村，创造了一个良好的农机安全生产环境，受到了干部群众的一致好评。

2 农机安全监理存在的主要问题

2.1 无牌无证现象比较严重

由于农用拖拉机绝大多数是个体经营，主要用于农田作业。养机户认为起牌证检车费用高负担重，加上有“自己的车，自己说的算”的思想买卖自由，买了不登记报户，卖了也不转籍，拖拉机私自转手流动性大。致使“黑车、非驾”日益增多，年检率下降，这是造成农机事故的最大隐患，给人民生命财产构成严重威胁，同时也加大了农机管理的难度。

2.2 车况下降，违章行驶现象严重

由于养机户对拖拉机使用不当，保养、维修不及时，人为造成拖拉机的加速磨损和损坏，一些陈旧车辆因此提早达到报废状态。而目前对应报废车辆又缺少相应的制约手段，多数车应报废的车辆仍在使用，安全性能低。虽然年检中养机户都进行检修，但部分人员敷衍了事，投机取巧，蒙混过关，这无疑造成车况急剧下降。

2.3 养机户和驾驶员法制观念淡薄，安全意识差

主要表现在一些养机户和机手文化水平低，再加上不加强学习，法制观念淡薄，认为自己的车自己开，无需人管理或是以只搞农田作业不上路搞运输为由，拒绝接受农机监理部门管理，不起牌照，不考驾驶证，有的驾驶员对违章行驶的危害和事故的严重认识不足，安全意识差，存在着侥幸心理。

2.4 农机监理法制不健全

农机监理工作是一项法制性很强工作，单靠说服教育是不能解决，需要借助有关法规来给予纠正。但对农机安全监理工作，法律没有赋予农机管理部门权利，缺少违章行驶作业机械的处罚规定，没有强化管理手段，使农机监理工作无规章可循，对农机驾驶员违章行为，不能及时有效监管，体现了农机部门行政执法不完善，手段弱，对农机安全生产带来了影响。

3 应采取的措施和建议

如何在新形势下创新思路抓好农机安全生产工作，进一步发挥机械化在农业生产中的巨大作用，从而推进社会主义新农村建设，是农机管理部门而面临新的挑战。应做好以下五个方面的工作。

3.1 抓好农机监理制度建设，落实安全生产责任制

抓好农机安全生产，关键是落实责任制。第一要争取各级政府的高度重视。第二是全面落实农机安全生产责任制。的三是建立健全县、乡、村、户四级农机安全生产目标责任制，层层签订责任状，逐级分解落实农机安全生产目标任务，建立有效的农机安全长效监督机制。第四要严格按照规定和程序办理拖拉机和联合收割机牌证业务。

3.2 加强农机安全宣传教育，增强农机安全生产意识

一是要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体进行广泛宣传；二是充分利用创建“平安农机”示范村、户等宣传阵地，发挥农技协管员的作用，组织开展形式多样，内容丰富的农机安全宣传教育活动；三是充分利用大中型拖拉机检验和驾驶员培训的机会，播放道路交通事故警示片等进行安全教育。

3.3 创建平安农机，加强农机安全监理

安全教育人人有责，安全生产牵动着每个家庭和整个社会，切实保障农民群众的生命财产安全，是农机监理部门的一项重要任务，为此，要以普遍推行农机安全监理规范化建设为重点，全力打造“平安农机”品牌。通过“平安农机”创建活动的开展，充分调动和争取广大农民群众的理解、支持和参与，把农机安全生产管理工作深入基层，形成全社会齐抓共管良好局面。

3.4 以整治“黑车、非驾”为重点，加强农机安全整治活动

要进一步深入开展以治理拖拉机“黑车、非驾”为重点的专项整治活动，强化农机安全执法管理，加强田间、场院、农贸市场、乡村道路等拖拉机作业场所的安全检查。严肃查处拖拉机载人、酒后驾驶、无证驾驶、超重、超载等违章行为，坚决做到发现一起纠正一起，杜绝特大事故，减少一般事故。是大中型拖拉机挂牌率和驾驶员持证率达到90%以上。

3.5 提高农机监理队伍素质

树立依法行政的良好形象 抓好农机安全生产工作，从根本上讲，就是要抓好农机队伍建设，也就是要加强对农机监理人员的政治建设和业务技能培训。提高农机监理人员的执法水平和综合素质，树立农机监理队伍的良好形象。要强化服务意识，健全各项规章制度，大力推行政务公开和服务承诺制，减少办事环节，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率和行政效能。要广泛开展“文明监理、优质服务”示范窗口创建活动，树立农机部门为民服务的良好形象。

作者简介：李东涛（1974-），男，吉林舒兰人，吉林省舒兰市平安农机站助理工程师，研究方向：农机技术推广。