从农产品质量安全——浅谈西安市禽类产品检疫专用标志的实施

摘　要：2011年8月，西安市在全市启动禽类产品质量安全市场准入（即实行禽类产品持证挂标入市制度），对应加施禽类产品检疫标志而未加施的，今后一律不得进入市场销售，一旦发现，即按检疫不合格产品予以处理。实行禽类产品持证挂标入市制度，禽类产品检疫标志制度是禽类产品安全工作的一项重要内容，旨在探索禽类产品检疫监管工作思路，建立禽产品可追溯监管制度，落实禽产品质量安全责任追究制度。此举对进一步规范我市禽类产品安全卫生管理，防控禽类重大疫病，防止和杜绝有病禽类经营产品上市，确保全市人民群众生命安全和身体健康将起到重要的作用。各区县正积极推行检疫专用标志制度，以此保证禽类经营产品可追溯，确保上市禽类产品安全。但是专用标志推广时间不长，许多经营户、消费者对其并不太了解。

关键词：农产品质量安全；禽类专用标志；实施

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）18-0099-02

随着人民生活水平的不断提高，人们对动物源性食品的需求正从追求数量向讲求质量安全转变。近几年发生的 “瘦肉精”、“红心蛋”、“三鹿牌婴幼儿奶粉”注水肉、病死肉、药残超标事件触目惊心，动物源性食品安全已成为当今影响广泛而深远的社会问题，已引起全社会的普遍关注，它不仅是保障人类健康，促进畜牧业可持续发展和中国对外贸易的需要，也是农民增产增收和国家政治经济社会稳定的需要。全面落实《农产品质量安全法》、《动物防疫法》等法律法规，强化制度建设，规范生产经营，严格检疫监管。当前畜禽产品质量安全存在一些无法回避的问题，因此，笔者结合工作实际谈谈个人的看法和建议。

一、动物疫病对动物源性食品安全带来的更大威胁

据统计，全球已知道的300多种动物传染病和寄生虫病，其中有100多种为人畜共患病，如：禽流感、旋毛虫病等可直接侵害人体。即使动物所固有的非人畜共患病，如鸡新城疫等虽不直接感染人，但其分解的毒素也会引起人的食物中毒。在现实生活中，一些不法商贩为了谋求暴利，把患有疾病的禽类私自宰杀后上市销售，这不仅危害了畜牧业的健康发展，也严重危害了人们的身体健康。

二、西安市禽类屠宰基本情况

西安市现有禽类定点屠宰场6个（分别分布在长安、未央、灞桥、蓝天四个区县）日平均屠宰量过万只，年屠宰量禽类达 445.77 万只。

三、取得的初步成效

经过半年多来的摸索与实践，西安市实行的禽类专用标志管理工作基本走上正轨，并取得了初步成效：一是规范了禽类检疫工作。过去，西安市上市禽产品的检疫管理较松懈，禽类产品检疫一直没有全面而严格的开展，通过在全市范围内实行禽类专用标志管理后，西安市禽类检疫工作已步入正常化、规范化、法制化轨道。全市上市禽类专用标志挂标率达90%以上；二是确保了上市禽类其产品健康卫生和老百姓肉食安全。所有上市的禽类产品经过动物检疫部门的严格检疫，禽类产品附有检疫合格证明和禽类检疫专用标志，从而彻底堵住了未经检疫的禽类产品上市销售的漏洞，确保了上市禽类产品健康卫生。

四、存在的问题

1.由于各禽类屠宰场屠宰量不一样，日屠宰量比较多的检疫打标任务重，检疫人员严重不足，造成个别禽类产品打标不全。

2.市场监管缺位，市场销售的少部分禽类产品存在缺标现象（不包括标志脱落）。

3.认识不足，监管不够，执法不严，不能按照法律规定程序严肃处理。这是市场销售的少部分禽类产品存在未加施检疫标志的主要问题，进入流通环节的禽类产品必须加施禽类检疫专用标志，对未加施的，具备补检条件的，实施补检，不具备补检条件的，没收销毁。

五、建议与措施

1.加大宣传力度，树立行业形象。确保禽类专用标志管理工作家喻户晓为确保此项工作的顺利开展，动物卫生监督机构集规模养禽场主、禽类及其产品经销商等有关人员，召开专门座谈会，阐述实行禽类检疫专用标志管理的目的、意义和主要做法。另外，可以通过张贴标语，广播电视等媒体报道等多种宣传形式，营造良好的宣传氛围，使禽类检疫专用标志做到家喻户晓，人人皆知，也使“禽类产品专用标志上市销售合法，无禽类产品专用标志上市销售违法”成为广大人民群众和经销商的共识。提高人民群众的安全意识，推进“禽类定点屠宰、白条禽上市”的经营模式。在继续严厉打击屠宰、经营、运输病死和死因不明动物及其产品违法行为的同时，积极与媒体沟通，及时曝光案件查处过程，树立良好的行业形象。

2.严把宰杀禽类的检疫关。对所有宰杀禽类实施同步检疫，所有禽类一律凭动物检疫合格证方可宰杀。

3.严把禽类产品市场监督关。对上市的禽类产品严格查证验物，所有禽类产品必须凭动物检疫合格证明检疫专用标志方能进入市场销售。严禁未经检疫或检疫不合格的禽类产品上市销售。

4.严把禽类产品市场监督关。对上市的禽类产品严格查证验物，所有禽类产品必须凭专用标志方能销售。严禁未经检疫、无专用标志的禽类产品上市销售。

5.加强对动物检疫证明、票据、登记表册和验讫标志等动物卫生证、章、标志的管理。检疫验讫标志应建立严格的管理制度，专人领取，专人发放，专柜存放，专簿登记，禁止任何私人非法买卖禽类标识。

6.开展部门联动，加强督查，确保禽类检疫标识工作的顺利开展。实行禽类检疫专用标志管理工作是一项极其烦琐的工作，涉及面广、工作量大，需投入大量的人力。而西安市动物检疫人员有限，为扎实有效地抓好此项工作，建议政府部门配合动物卫生监督机构抽调工商、公安、卫生等有关部门执法人员组成联合督查组，在全市各禽类市场进行巡回检查；从而解决了人力不足的问题。工商部门密切配合，加强市场管理，严禁没有相关检疫合格证明和专用标志的禽类产品进入市场销售。公安部门配合做好禽类产品市场的治安工作，确保我市禽类检疫专用标志工作顺利进行。动物卫生监督部门进一步加大监督检查力度，强化对禽类产品交易市场、禽类宰杀场所的检疫监管。市、区县动物卫生监督所执法人员要定期不定期分赴各个辖区市场进行巡回检查，严禁未经检疫、没有检疫合格证明和专用标志的禽类产品上市销售。一经发现违法案例，在工商部门的配合下，将未打检疫专用标志的禽类产品坚决清理出市场，并按有关规定处理，同时对违法人员作出行政处罚。

7.建立并严格执行禽类产品质量追溯制度，对经营、加工、运输、销售各环节实行全过程管理和监控，确保禽类产品质量合格，卫生安全；建立并严格执行产品退市召回制度，发现禽类产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害时，及时向社会公布有关信息，通知销售者停止销售，告知消费者停止使用，主动召回产品。

8.大力推广“预防性监督、常态化监督”模式，严格禽类饲养环节防疫条件和防疫活动标准化建设，并建立岗位监管责任制体系和例行检查工作制度，努力加强动物卫生源头监管。从源头防范了病死动物进入流通环节。

9.逐步实行禽类产品经销企业的黑名单制度，经销商经营不合格动物产品将被立即清场，驱逐出市场。实行对禽类产品的黑名单制度，经营未经检疫、无检疫专用标志的禽类产品的经销商，一经发现将被列入经销黑名单，在向社会公布的同时，对其立即采取清场、驱逐出市场的办法，取消非法经销商的经营机会。

10.动物卫生监督部门应对辖区从事禽类产品经销商签订禽类产品质量安全目标责任书和承诺书。

六、结论

通过西安市实施禽类产品检疫标志管理工作的开展，使广大消费者买得放心，吃得也放心。实践证明，禽类产品检疫专用标志工作是一项真正的民心工程，深受老百姓的拥护。要以推进禽类产品标志行动为抓手，实现畜产品质量安全全程可追溯管理，采取更加切实有效的措施，完善服务、管理、监督、处罚、应急五位一体的工作机制，努力把西安市畜产品质量安全工作不断提高到一个新的水平。