政府投资审计的有益探索

近年来，为全面对接济宁都市圈，提高区域发展参与度，汶上县牢牢把握“高点定位跨越发展”总基调，大力实施城市化追赶战略，确立了“优化中心、南联北延、两翼延伸、融入济宁”的城市发展思路，不断提升承载能力和服务功能，全力打造现代新城、文化名城、生态水城，造就了汶上令人神往的魅力之都。

大发展必然有大投入、大建设的支撑。随着汶上经济社会跨越发展和城市建设规模日趋壮大，全县政府投资建设项目越来越多，如何有效地加强政府投资建设项目的审计监督，促进提高建设项目的经济效益、社会效益和环境效益，越来越成为县委、县政府关心的重点，人民群众关注的热点。

汶上县审计局在县委县政府和上级审计机关的领导下，坚持“围绕中心、服务发展、强化监督、推动跨越”方针，着力增强投资审计工作的宏观性、时效性、预防性和建设性，切实发挥了审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”职能。近年来，审计完成政府投资重大建设项目113个，核减工程造价累计1.5亿多元，审计建议采纳率92.5%。

县委县政府高度重视，为政府投资审计创造良好发展环境

随着全县经济的快速发展和政府投资项目的不断增加，为确保投资项目取得更好的社会效益和经济效益，汶上县委、县政府高度重视政府投资审计，在机构、人员、经费等方面给予了大力的支持，有力地促进了政府投资审计工作的深入开展。

一是加强政府投资审计专门机构建设。自2006年起，汶上县进入了城市建设的快车道，每年开工建设一大批重点工程。为切实加强审计监督，适应政府投资发展新形势，2007年4月，汶上县成立政府投资审计中心，为隶属于县审计局的副科级事业单位，为开展政府投资审计提供了强有力的组织保障。

二是加强政府投资审计制度化建设。2009年7月，汶上县人民政府出台《汶上县政府投资建设项目审计管理办法》，明确指出本县范围内的政府投资建设项目，一律纳入审计监督范围，不经审计机关审计，不得办理工程结算和竣工决算。2010年1月，《汶上县政府投资建设项目审计规程》开始实行，《规程》指出，审计机关成立审计组，派驻建设单位，对建设项目全程跟踪审计，依法监督建设项目的管理情况，并实施竣工决算审计。

2011年5月，汶上县人民政府印发《汶上县重点项目建设管理暂行办法》，明确规定了审计在项目实施、竣工决算、资金管理、监督管理等环节中的职能作用，对项目实施、结算、竣工决算进行跟踪审计，并出具审计结论，作为支付资金依据，形成“资金拨付须过审计关”的格局。

三是实施审计人才培养引进计划。树立人才资源是审计事业科学发展第一资源的观念，着力围绕培养能手、高手、强手和行家里手的目标，自2006年起，通过人事部门共引进招聘本科以上专业人才7名，通过担任主审、挂职锻炼等方式，培养了一大批投资审计业务骨干，为政府投资审计工作全面协调和可持续发展奠定了人才基础。

强化重点工程全程跟踪审计，提升审计工作层次和效率

开展跟踪审计是发挥审计“免疫系统”职能的发展趋势。汶上县审计局不断创新投资审计工作思路和方法，坚持“全程跟踪、灵活运用”策略，针对不同的项目采取不同的审计模式，同时实行政府投资项目分类管理、质量控制、限时办结、责任追究制度，提升了审计工作层次、效率和质量。

为适应全县建设项目指挥部制，针对重大政府投资项目具有建设周期长、投资额大、技术复杂、控制环节多等特点，汶上县审计局向各大工程建设指挥部派驻审计组，实行项目全过程跟踪，将审计延伸到项目决策、论证、实施、验收的全过程，深入项目现场，对工程材料价格的制定、重大设计变更、隐蔽工程及追加工程量等情况进行跟踪核实，能够及时获取项目进展信息，发现违规问题，提出整改意见，便于对项目现场情况进行监管调度，最大限度地发挥审计机关监督政府资金真实、合法、有效使用的职能。

有效落实现场签证制度，创新四种现场跟踪审计签证单，即：“施工前现场调查记录”、“隐蔽工程现场签证单”、“施工变更签证单”和“工程主要材料记录表”，由建设单位、施工单位、跟踪审计人员在施工过程中现场记录，获取了工程结算的第一手资料，为后期竣工决算奠定基础。

广泛应用计算机软件及先进设备进行审计，如金三利、胜通、广联达、同望等工程审计软件，CAD制图软件，通过这些软件的综合运用，既可以加快审计速度，又可以减少审计过程中的人为失误，大大提高了审计效率和审计质量。全过程利用摄像、录像等技术装备，对项目原始地理地貌进行测量取证，对隐蔽工程及其他重要环节等进行现场取证，为竣工决算提供可靠保证。

全过程跟踪实行动态监管机制，纪检组定期检查纪律执行情况，与被审单位座谈沟通，将事前预防、事中控制、事后监督三者有机结合起来，使审计监督贯穿于工程实施的每一个阶段。

开发和利用政府投资审计成果，实现审计成果优质化

审计成果是审计发挥职能作用的重要途径和载体。汶上县审计局牢固树立成果意识、精品意识，对投资审计中发现的普遍性、倾向性、典型性问题进行归纳整理，综合分析，研究具体办法，提出合理建议，及时向党政领导汇报， 2007年以来，共有36篇投资审计情况和信息被县级以上部门采用或被政府领导批示，充分发挥了审计机关在党委政府工作中的参谋助手作用。

2010年9月，汶上县委副书记、县长孙琪在《2010年1-8月份政府投资审计工作情况》上作了重要批示，指出“针对政府投资中发现的问题，要在以后的工作中认真加以整改完善，严格执行项目招投标规定，优选招标机构，完善中介机构选择、评价、准入制度和秩序，严格控制投资成本，请各工程指挥部、财政、审计、建设、招投标部门在工作中认真履行好相关职责。”针对审计发现的问题，审计机关督促各指挥部和相关单位严格规范了招投标制度，切实防范了项目不招标或化整为零规避招标等违规行为。

2011年初，汶上县审计局对105国道汶上段绿化工程、部分城市基础设施建设等重点工程项目交接情况进行了审计监督。

审计发现，项目交接在管理上存在几个问题：一是工程项目养护期或质保期缺乏有效的后续监管。二是有些建设项目只注重项目竣工验收，对养护期或保修期以及期满后的交接工作重视不够，导致项目交接时，实际工程量与竣工结算时的工程量有部分出入。

针对审计结果，汶上县审计局向县政府报送了《做好工程项目交接 把好最后一道关》审计情况，强调工程交接是保证国有资产保值的重中之重。提出三点审计建议，一是明确建设主体，对指挥部组织实施的建设项目，建立项目主体责任制，由建设主体单位负责养护期、保修期内的后续监管工作，或移交给项目主管单位进行统一管理。二是制定出台《汶上县政府投资建设项目交接管理办法》，规范建设项目的交接行为。三是建设单位加强养护期、保修期的项目管理工作，确保绿化工程交接时苗木的规格及成活率达到设计要求，其他项目的功能性完好。

县委、县政府高度重视审计建议，孙琪县长作出批示，要求由审计和建设部门研究制定管理办法，规范政府投资项目完工后的交接及后续管理工作。

总之，汶上县政府投资审计工作在漫长的实践中探索出了一条符合自身实际的特色发展之路，为汶上县经济社会又好又快发展发挥了“免疫系统”职能。