城市公共娱乐场所消防安全状况分析和消防管理监督措施

【摘 要】 本文主要对公共娱乐场所火灾隐患的原因进行了分析，阐述了公共娱乐场所消防管理与监督检查的措施、公共娱乐场所消防监督的策略等问题。

【关键词】 公共娱乐场所 消防安全 消防管理监督 措施

我国各个地方经济的发展、社会进步，人民群众收入的不断增长，一些城市的公共娱乐场所应运而生。练歌厅、剧院、演艺厅、商业会馆、大众舞厅、水疗吧等公共娱乐场所大量涌现，现已迅速普及我国各地的大、中城市。这些公共娱乐场所为各地活跃群众文化生活起到了积极作用。近年来，我国许多城市集中开展了公共娱乐场所火灾隐患专项整治工作，各级公安、消防、文化、工商、安监等部门充分发挥各自职能作用，积极动员部署、强化宣传教育、深入检查、监督火灾隐患，为专项整治行动取得成效打下了坚实基础。通过整治摸清底数、消除隐患、健全制度、形成机制、教育员工、提高了公共娱乐场所的消防安全工作。但是，公共娱乐场所中存在的消防安全问题还比较突出，如违规开业、违章装修、建筑消防设施不能正常运行、消防安全管理薄弱、从业人员消防安全意识淡薄等现象时有发生，因此，必须予以高度重视。

1 公共娱乐场所火灾隐患的原因分析

（1）个别业主法制意识淡薄。有的业主不懂法，有的业主千方百计钻法律的空子、逃避监管，有的抱临时想法，在消防安全上不肯多投入。如有些场所未经审核、验收或开业检查合格擅自开张，往往以试营业名义搞违法经营；有些场所在二次装修、改变内部使用性质或分隔时未向消防部门申请，以原有的审批意见搪塞；有些场所由于设置在老建筑内，明知对照新规范标准不能满足，故意拖延不到消防部门办理手续；有些规模较小的场所领取工商或文化部门相关证书后就开始经营，忽视消防安全管理和监督。

（2）载体消防基础薄弱。娱乐场所的消防安全基本情况较好，隐患较多的主要集中在一些规模较小场所或建造较早的建筑内，这些场所在设计、施工时就留下了先天患，消防安全投入不足，偷工减料、不按设计施工等。造成防火、防烟分区面积过大或根本没有分区，随意进行分隔影响安全疏散，消防设施的选用和设置不符合要求，内装修材料过分讲究美观和隔音，其燃烧性能无法满足防火要求；有些消防安全设施形同虚设.如报警器不接大系统、防排烟管道堵塞或风机选型不当、消防水管大小无法满足供水要求、消防用电线路看似两路实际一路、黑暗环境下使用蓄光型疏散标志等等。

（3）安全监督管理缺位。一些经营者对安全管理不重视不关心、不到位也是火灾隐患长期得不到整改的原因之一。如消防安全制度不健全或将制度束之高阁，消防安全责任制、岗位职责和操作规程实用性和操作性不强、流于形式；消防设施定期维护保养工作走过场，少数场所内的消防控制室和消防泵房间管理混乱；有些场所内为了经营需要违章用电、用火、用气还存在边装修边营业的现象，有些场所内员工流动性较大，安全培训教育工作不落实，员工不掌握基本的消防安全知识，消防安全应急预案和演练，缺乏实战训练；消防控制中心操作人员未经专门培训就上岗，有的即使参加培训但实际操作控制程序半知不解，发生火灾只能束手无策；不少场所对火灾隐患的整改不彻底，能拖则拖、敷衍了事.找出各种借口逃避整改，造成隐患久拖不改。

（4）消防监管缺乏联动。对公共娱乐场所的监管涉及文化、工商、公安、消防等各部门基本上根据相关规定各自实行监督检查。但从现实情况看，这样的监管模式存在不联动的地方，造成有些场所违章开业或对火灾隐患拒不改正。尤其是在场所设置条件上不统一，发生问题后再沟通为时已晚，整改难度加大。如某场所投资数千万开业数年，消防审核通过，但文化部门却不能发证，主要涉及周围居民有意见，使经营者、管理部门进退两难。

2 加强公共娱乐场所消防安全管理与监督

2.1 公共娱乐场所消防管理与监督检查的措施

严格审核、验收、开业检查。要确保公共娱乐场所的消防安全，一定要从源头上严格把关，不留后患。审核验收或开业检查必须根据国家或地方消防安全标准执行。对场所开业前有关消防安全管理制度、人员培训等也应作为检查审核内容，保障各项措施落实到位。

具体措施如下：

（1）监督检查娱乐场所建筑防火类隐患。①内装修、改建、扩建工程是否未经消防审核验收许可；②设置位置是否符合工程建设消防标准；③防火分区面积是否过大；④分隔、装修材料是否符合现行消防技术规范；⑤防烟分区面积是否过大；⑥周围搭建违章建筑是否影响人员逃生和灭火救援。

（2）监督检查娱乐场所设施保养类隐患。①自动灭火系统故障能否运行；②防排烟系统故障能否运行；③是否配备必要的消防器材；④火灾自动报警系统有无故障；⑤室内消火栓系统故障是否能运行。

（3）监督检查娱乐场所安全通道类隐患。①疏散指示标志是否够数、有无损坏或被遮挡、覆盖；②在外窗、安全出口或疏散通道上是否安装栅栏；③应急照明如何。

（4）监督检查娱乐场所消防管理类隐患。①是否违章动用明火；④有无开展员工消防安全培训；⑤是否违章使用、储存、经营易燃易爆化学物品；⑥室内是否燃放烟花爆竹。

2.2 公共娱乐场所消防监督的策略

（1）强化公共娱乐场所消防安全责任落实监督。根据《消防法》，督促公共娱乐场所树立责任主体意识，完善消防安全管理机构，确定消防管理人员，从上到下建立起层层问责的消防安全管理组织网络。规范内部消防安全管理和监督，对检查发现的火灾隐患不能马上消除的，要明确责任，制定整改方案，明确整改措施，限时消除，把公共娱乐场所的火灾隐患消灭在萌芽之中。

（2）强化消防宣传和培训。公共娱乐场所至少6个月组织一次员工消防安全培训，对新上岗的员工在上岗前要进行专门的消防知识培训，使其掌握消防基本常识、灭火基本技能和逃生自救基本方法。消防队要与娱乐场所定期组织进行灭火和应急疏散演练，提高消防人员和娱乐场所员工处置初起火灾和突发事件的能力。

（3）强化公安消防监督检查力度。公安消防部门要加大对公共娱乐场所的消防监督检查力度和频次，不定期开展检查，对公共娱乐场所营业期间疏散通道不畅等违法违规行为进行督促整改，对同一场所连续发现违法违规行为的，要依法进行处罚或采取强制措施。

参考文献：

[1]李辉.浅议公安派出所如何开展消防监督检查.科技创业家，2013.7.

[2]苏婷婷，等.公安派出所消防监督管理工作误区及对策.河南消防，2003.8.