政府采购网络信息系统的设计与研究

摘 要：近年来，随着我国经济社会的高速发展，政府采购规模逐步扩大。在当今互联网高度普及，信息技术飞速发展的大环境下，如何利用信息技术推动政府采购工作的发展，成为了亟待解决的问题。笔者所在单位设计开发了标书购买系统、招投标管理系统、专家评分系统、统计分析系统等信息系统，并计划开发低值设备网上采购平台及评审专家在线评审系统，本文将对以上系统进行简要介绍及说明。

关键词：信息系统 政府采购

政府采购是指国家各级政府为从事日常的或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购制度是一种由政府承办的社会事物，在社会经济生活中举足轻重，政府采购制度既是落实政府重大政策目标的有效手段也是推动并实现政府消费行为市场化的重要途径。

近年来，随着我国经济社会的高速发展，政府采购规模逐步扩大。仅以财政部公布的2013年数据为例，全国政府采购金额为16381.1亿元，比2012年增加2403.4亿元，增长了17.2%。政府采购规模占全国财政支出和GDP的比重分别为11.7%和2.9%，实际采购金额与采购预算18268.1亿元相比，节约资金1887亿元，节约率为10.3%。

在当今互联网高度普及，信息技术飞速发展的大环境下，如何利用信息技术推动政府采购工作的发展，成为了亟待解决的问题。

笔者所在单位为天津市教育委员会下属政府采购部门集中采购机构，承担着天津市高教系统政府采购工作。基于提高工作效率、整合并节约相关资源、统计数据以便作为政府管理部门决策依据等目的，开发了一系列信息系统[1]。本文将对其设计思路及相关功能进行分析及研究。

一、总体设计思路

1、基于当前政府采购主体情况复杂，软硬件环境及维护水平参差不齐的特点，信息系统均采用B/S结构进行设计开发。

B/S结构（Browser/Server，浏览器/服务器模式），是WEB兴起后的一种网络结构模式，WEB浏览器是客户端最主要的应用软件。B/S结构主要是利用了不断成熟的Web浏览器技术，结合浏览器的多种脚本语言和ActiveX技术，用通用浏览器实现原来需要复杂专用软件才能实现的强大功能，同时节约了开发成本。

B/S最大的优点就是可以在任何地方进行操作而不用安装任何专门的软件，只要有一台能上网的电脑就能使用，客户端零安装、零维护，系统的扩展非常容易[2]。

2、政府采购在实践过程中与保密工作息息相关，因此信息系统的安全性显得尤为重要，相关信息系统均采用uKey技术进行访问，充分保证了信息安全。

uKey是集智能卡与读卡器于一体的USB设备，支持热插热拔和即插即用，体积小、重量轻、便于携带。uKey本身作为密钥存储器，自身硬件结构决定了用户只能通过厂商编程接口访问数据，这就保证了保存在uKey中的数字证书无法被复制，并且每一个uKey都带有PIN码保护，这样uKey的硬件与PIN码就构成了使用uKey进行身份认证的双因子。如果用户uKey丢失，获得者由于不知道该硬件的PIN码，就无法冒充合法用户身份；如果用户PIN码泄露，只要保存好uKey硬件就可以保证自己的身份不被冒充。

二、主要信息系统功能介绍

1、标书购买系统

投标供应商可通过本系统选择其所要购买的招标文件，提交投标联系人的姓名、电话、地址等相关信息，信息提交完成后通过第三方支付平成标书费用的支付，并下载招标文件的电子文本。

因供应商使用uKey登录系统，系统将根据事先保存的供应商名称等相关信息自动汇总项目投标情况，形成报表，供招标工作人员查阅使用。

2、招投标管理系统

本系统专为招标工作人员开发设计。供应商按照招标文件要求的格式制作电子版投标文件，通过uKey加密后上传到服务器中，系统将于规定时间后对相关文件进行解密并统一上传至招投标管理系统。

项目招标工作开始后，系统将根据事先制订的文件及表单格式，自动将供应商投标文件中相关信息进行填充，按照系统业务流程生成相关文件。

招标工作人员将根据招标现场进展情况，修改并补齐系统自动生成的文件内容，并逐一打印存档。

3、专家评分系统

招标工作人员可在系统后台对项目预算、评审专家、投标供应商以及评审标准等相关信息进行维护。评审专家使用uKey登录系统，根据项目情况自行完成评分工作并将评审结果上传。

系统将于所有评审专家均完成评分工作后，汇总评审结果，生成电子版报告，已备招标工作人员查阅及打印存档。

4、统计分析系统

本系统统计分析了笔者所在单位历年政府采购工作完成情况，主要包括以下几个子系统：

（1）采购人采购情况分析系统。主要分析采购人历年采购数量增减情况，各设备类型所占比重等信息。

（2）供应商中标情况分析系统。主要分析本地及外地供应商中标情况、所占比重及发展趋势。

（3）设备采购情况分析系统。根据设备金额进行了划分，分为5万以下、5-20万、20-50万、50万以上几个档次，对其所占比重及历年发展趋势进行了统计分析。

三、未来发展规划

以上为目前已开发的主要信息系统，为满足工作需要，后续还将开发以下系统，以进一步提高采购效率。

1、低值设备网上采购平台

招标单位按年度对通用低值设备进行统一招标，满足要求的供应商可入围网上采购平台协议供应商。在下一年度内，协议供应商可在网上采购平台中销售其产品（产品品牌、型号、规格、价格等均按照其投标情况执行）。采购人在采购低值设备时，可自行登录采购平台选择相关产品的协议供应商，并按照规定价格在平台内签订合同[3]。

2、评审专家在线评审系统

本系统设计完成后，评审专家、采购人、供应商均不必到达评审现场，全程通过网络视频的方式进行评审工作，专家质询及供应商答疑工作均通过系统提供的相关功能模块进行。

本系统将大幅节约采购人及供应商的相关成本，并使得招标工作人员可以同时处理多个项目的招标工作，节约了人力，提高了工作效率。

四、结语

政府采购工作关系到国计民生，关系到采购人和供应商的切身利益。笔者将加强信息技术研究，不断完善相关系统，使其对政府采购工作的发展起到更大的促进作用。■

参考文献

[1]刘学玲.货物招标采购网络信息系统的设计与研究.总线与网络，2007，4：49-70.

[2]王略，蔡淑琴，梁静，张园，刘志高. 基于网络的物资招标采购系统的开发与应用.武汉理工大学学报・信息与管理工程版，2004，8：75-78.

[3]孔祥瑞，陈长福，范新刚，张欣欣.网络招标采购系统的设计与实现. 河南机电高等专科学校学报，2004，11：35-39.