城市道路拥堵问题的解决与规划

摘要：文章在简单介绍中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会议对于改善民生的工作精神的基础上，分析了乌鲁木齐市城市道路拥堵现象频繁出现的原因，并以此为依据，提出了针对性的解决办法，以期为实际工作的有效开展提供参考和借鉴。

关键词：乌鲁木齐；城市交通；道路拥堵；应对策略

中图分类号：C913.32 文献标识码：A 文章编号：

1 引言

从2011年――乌鲁木齐的“民生改善年”开始，“幸福”一词越来越多的被广大市民所提起，市委、市政府更是将民生工程作为日常工作中的首要任务。可以说，中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会议的召开在新疆的发展历程中具有里程碑式的意义，前者从国家的角度指明了新疆今后五年的发展方向，后者则为如何实现工作目标提出具体的策略。作为民生改善工程的重要组成部分，乌鲁木齐市的城市路网目前处于“放射状、环状、方格状”相结合的“混搭式”布局，受历史与地形因素的影响，路网布局不合理等现象长期存在，拥堵现象极易发生，这样不仅无法有效满足市民的出行需求，还会对城市的进一步发展形成制约。

2 乌鲁木齐城市道路拥堵现象的原因分析

2.1 路网问题

首先是路网容量不足。虽然近年来乌鲁木齐市的城市道路设施规模迅速提升，但是受城市飞速扩张的影响，路网密度反而较以往有所下降。其次是路网布局不合理。受历史沿革及地形因素的影响，以河滩快速路为分界的东西向两块区域的整体连通性不足，传统中心区又形成了改造难度极高的不规则路网，在高峰期极易发生拥堵现象。第三，在路网级配方面，乌鲁木齐市的快速路、主干道、次干道、支路之比为1:1.6:1.5:5.2，次干道的比例明显低于最优级配，支路也未能达到这一标准。最后是道路功能的层次划分混乱。乌鲁木齐市的新城区普遍重视主干道建设，路网密度不足；旧城区则因历史沿革等问题无法发挥支路的使用功能。同时，过境快速路相对缺乏，过境交通的压力无法得到疏散，降低了河滩路、外环路等快速路为市区中长距交通提供服务的能力。

2.2 公共交通问题

目前，乌鲁木齐市的大容量公共交通系统尚未得到有效构建，公交网络层次相对模糊，接驳公交、普通干线、大站快车相对匮乏，仅凭单一的公共汽车很难满足市民的出行需要。同时，市区公交线路未能紧跟城市发展的脚步，不少线路的重复系数过高，优化工作却进展缓慢，公交枢纽虽然得到了一定程度的建立，但是与城市发展的实际需求还相去甚远。最后，城市公共交通车辆不仅车型陈旧，而且数量明显不足，不仅无法有效满足人们对于公共交通的使用需要，而且不利于乘客获得更为方便、快捷、舒适的外出体验。

2.3 静态交通问题

首先，乌鲁木齐市的机动车保有量与停车位之比为1:0.22，存在着近20万个缺口，并由此引发了一系列的停车管理与运行问题。其次，受配建停车位不足的影响，公共停车场就承担了巨大的分流任务，但是市区公共停车场的发展相对滞后，现有的对社会开放的配建车位根本无法满足市区车辆的停放需求。最后，在前两个因素的共同作用下，许多市民被迫选择了路边违章停车的做法，这样既不方便管理，又会对城市道路交通的运行，尤其是城市慢行交通产生不良影响。

2.4 交通管理问题

首先，乌鲁木齐市的交通标志线与交通语言缺乏整体性、系统性和连续性，不规范设置的问题较为突出，信号控制与A类城市的管理水平也存在着不小的差距。其次，交通流的管理与组织水平不足，干道上不同的交通流相互交织，极易发生拥堵。即便是在单行道非常集中的老城区，也因为单行带规模与系统性不足的影响而经常发生拥堵现象。而且，市区的公交专用车道名存实亡，很多社会车辆无视相关规定混入其中，极大的制约了专用道提高公交运输效率功能的发挥。最后，市区的交通智能化管理刚刚得到发展，但是系统间的配合与协调能力不足，与国内同类城市相比较为落后。

3 解决城市道路拥堵问题的规划和建议

3.1 提高城市路网建设速度

乌鲁木齐市正处于高速发展的过程中，人口、经济、车辆的增长潜力巨大，所以交通网络的建设应采用适度超前的原则，并在规划阶段解决目前存在的支路、次干道、快速路缺乏问题，使路网系统的衔接更为合理、层次更加分明。同时，市区内不同区域在交通增长趋势、路网成熟度、用地空间等方面也存在着不小的差异，所以道路建设应有所侧重。在城区，应以对外通道建设、路网密度提升以及交通引导功能发挥为中心，中心区域则应以道路的改造和优化为中心。另外在进行路网系统建设的过程中，应时刻体现以人为本的原则，充分兼顾步行、非机动车对于慢行交通的实际需求。

3.2 调整城市用地布局

乌鲁木齐市南部地区的人口密度最高，交通拥堵现象最为突出，所以不宜再对其进行过度的开发，而北部平原地区则属于城市用地的未来发展方向。所以，主管部门应当对市区南部进行严格管控，以优化和整治作为工作的主旋律；市区东、西部可在确保地质、生态安全的前提下适度扩展。作为我国西部中心城市之一，乌鲁木齐市应当尽快构建高效、便捷、科学、合理的城市立体化交通体系，为本市最终发展成为现代化的国际商贸中心打下坚实的基础。

3.3 明确公共交通的主导地位

在不同类型的出行方式中，公共交通在乌鲁木齐市占据着30%的份额，略少于步行。预计到2020年，公共交通、步行等对慢行交通要求较高的出行方式仍然会牢牢的占据主导地位。所以无论在政策、规划、建设、资金等方面，主管部门都应当继续加大对于公共交通的扶持力度，在尽快构建快速、大运量的公共交通、轨道交通的基础上，形成以公共交通为主，以出租车为辅的良好格局，并通过高效运作、功能健全、层次合理的公共客运体系的构建来满足不同层次的出行需求。

3.4 做好停车场的建设与管理工作

在城市交通中，静态交通无疑是重要的组成部分之一，同时也是衡量一个城市交通现代化水平的关键性指标。结合乌鲁木齐市的现状，本文建议首先应明确现有的停车管理办法的法律地位，使执法单位能够有法可依；其次应通过法律规章的构建，要求全市的新建住宅、商业街区以及大中型公共建筑必须配建或增建设停车场；第三，可提供相关优惠政策，吸引社会资金进入到停车场建设领域。最后，提高全市停车场的信息化管理水平，以做到对资源的最大化利用。

4 结语

乌鲁木齐市不仅是新疆维吾尔自治区的首府，同时也是我国西部的中心城市之一，而在在未来的发展中必将成为连接我国与中亚和西亚国际商贸中心。为了使这一目标能够得到早日实现，市委、市政府以及相关主管部门应在坚持“东延、西进、南控、北扩”原则的基础上，加大对于城市交通的投入和支持力度，尽快完成层次分明、结构合理、高效快捷的现代化、立体化城市交通体系的构建，为城市的发展与市民出行提供更多的保障。

参考文献：［1］洪晓龙、刘小勇.乌鲁木齐市城市交通规划模型研究［J］.交通与运输，2012，28(H21):24-27.［2］李易樯.BRT在乌鲁木齐城市交通中的应用［J］.科技与生活，2012，(2):178-179.［3］徐万晖.关于城市交通拥堵和车位短缺问题的思考及对策分析[J］.城市，2012，(9):52-54.

［4］王晓玲.加强城市交通管理对策研究［J］.城市，2012，(8):45-50.

作者简介：李锐（1966.04―），男，新疆乌鲁木齐，汉，大学，副高职称，研究方向：城市规划。