青少年视野中的儿童参与状况调查

[摘要]为了探索青少年对上海市儿童参与状况的理解，本研究对1234名上海市中学生进行了问卷调查。调查结果显示显示了儿童参与情况的一系列特点，诸如，大部分青少年不熟悉儿童参与权，青少年参与家庭重大决策的机会很少，参与期望也不高，青少年参与课堂教学的程度较低，缺乏参与学校管理的兴趣，等等。

[关键词]视野；儿童参与；调查

[中图分类号]C912．1

[文献标识码]A

一、研究背景和目的

联合国《儿童权利公约》(以下简称CRC)确立的四项权利中，儿童的参与权仍然是“在儿童生活的几乎每个领域被违反和忽视最严重的一项权利”。一项关于儿童参与家庭和学校生活现实状况的调查显示，儿童不仅不了解自己的权利，对参与和提高自己的影响力也没有兴趣，虽然他们非常注重在进行个人选择时的自，但对参与家庭、学校和社区等其他领域并没有表现出太大兴趣。青少年通常认为自己有能力就日常生活做出自主的决策，但是对于那些有长期后果的决策，比如职业选择等却不敢问津。有研究者发现，儿童不熟悉联合国《儿童权利公约》，在现实生活中的参与水平存在明显的性别和文化差异，而且对家庭、学校、社区参与的情况都表现出了很多不满。一些儿童提出他们想要的其实是在决策过程中发表意见，获得倾听的权利，而不是要完全由他们自己来控制决策过程，他们更关注在每天的日常问题上的自。

尽管一些研究指出儿童参与不尽令人满意，但儿童参与对其自身的发展很有帮助。参与可以增强儿童的能力，帮助儿童发展辩论、交流、协商、优先考虑和决策的技能，提高和增强自尊，让儿童产生自我效能感等。儿童参与对社会发展也有价值。根据童年社会学的有关研究，作为社会能动成员，儿童完全有能力积极参与社会活动，并为整个社会做出有益的贡献。国内关于儿童参与的研究不多，但开展了许多有价值的实践活动。例如，2000年，联合国儿童基金会、团中央中青网和中国社科院新闻所媒介传播与青少年发展研究中心成立了中国儿童表达中心2001年，全国妇联组织召开了以“我们拥有自己的权利”为主题的第一届中国儿童论坛；2004年，广东省妇联等单位在广州联合举办了“我关注・我参与――粤港澳儿童论坛”；2003年和2005年上海市妇联主办的“为了孩子国际论坛”均举行了儿童主持和参与、儿童和成人互动的专场研讨。

如何全面落实儿童参与家庭、文化和社会生活的权利，“确保有主见能力的儿童有权对影响到其本人的一切事项自由发表自己的意见，对儿童的意见应按照其年龄和成熟程度给以适当的看待”(CRC，第12款)，我们需要一个持续发展的行动方案。为了保证儿童参与行动计划的科学性和有针对性，我们首先要充分而全面地了解上海市儿童参与的真实状况，以寻找亟待解决的关键问题，确定解决问题的突破口。课题组之所以选择儿童作为调查对象，是基于两方面的考虑首先，儿童应该是儿童参与的主体。要制定一个合理可行的儿童参与计划，我们有责任“聆听儿童”，要考虑到儿童对儿童参与的认识与理解，对自己现实生活中的参与状况的满意程度，以及对儿童参与的推广和发展的建议。其次，儿童是积极的观察者，他们对于事件及其过程都具有丰富但常常不被人重视的理解与看法。作为自己生活的主人，关于自己生活中发生的许多事情，有主见，的青少年应该最有发言权。

二、调查方法

(一)调查问卷

课题组在查阅文献和征求专家意见的基础上，设计了调查问卷，包括两个部分：基本信息涉及学生的年龄、性别、年级；项目信息涉及学生对相关法律以及儿童参与的理解，学生在学校、家庭和社区的参与现状、评价和期望，以及对儿童参与的建议和意见。题型主要是单项选择题，还有少量多项选择题和开放问题。

(二)调查对象

调查对象为1286名上海中学生，来自市区初、高中各2所和郊区初、高中各1所，回收有效问卷1234份。另有638份回答了开放式问题。样本情况见表1。考虑到小学生可能的理解困难、初三和高三学生面临的升学考试，调查对象定为预备班到初二以及高一和高二学生，年龄以12-14岁和16-17岁居多。

(三)调查方法

学生问卷由班主任讲清调查目的、意义、方法和注意事项之后，让学生填写，当场收回。

三．结果与分析

(一)青少年对相关法律和儿童参与权的了解

1．青少年对相关法律法规的了解状况

与儿童相关的法律法规主要有《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《上海市未成年人保护条例》和CRC，分别涉及儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。调查结果显示：青少年学生知道最多的是《未成年人保护法》(87,8％)和《上海市未成年人保护条例》(83．9％)，其次是《预防未成年人犯罪法》(59．2％)，最少的是CRC(24．4％)。学生对前三项法律法规的了解程度基本呈现正态分布，对CRC的了解却呈现偏态分布，接近70％的学生不太了解或不了解(见图1)。

2．青少年对儿童参与权的了解状况

青少年对儿童参与权的了解程度也呈明显的偏态分布，表示非常了解(1．5％)和比较了解(7．9％)的很少，约25．5％的学生表示了解程度一般，而大部分学生表示不太了解(30．1％)和不了解(33．2％)(1．8％为缺损)。青少年了解儿童参与权的主要途径是媒体(41.O％)，如读报、杂志或看电视、听广播和上网等，其次是课堂学习(13．0％)、学校组织的活动(7．9％)、其他形式(5．5％)。

我们将儿童参与方式分成五个等级：(1)由成人决定并指派儿童参与活动；(2)儿童对参与的活动提出意见，但成人没有采纳；(3)儿童对参与的活动提出意见，并得到成人的采纳；(4)儿童提出活动建议，和成人一起做出决定；(5)儿童自行组织活动，并邀请成人参与。从1至5的递增表明儿童参与程度的不断增加。对于“什么是儿童参与”，学生选择最多的是“儿童对参与的活动提出意见，并得到成人的采纳”(3)(75．5％)，其余依次为“儿童提出活动建议，和成人一起做出决定”(4)(53．6％)、“儿童自行组织活动，并邀请成人参与”(5)(38．8％)、“由成人决定并指派儿童参与活动”(1)(17．2％)和“儿童对参与的活动提出意见，但成人没有采纳”(2)(15．1％)。

(二)青少年在不同领域的参与状况

1．青少年在家庭领域的参与状况

调查问卷将青少年参与的家庭领域分为：教育决策(如学校选择)、个人生活决策(如购买与自己有关的物品)、家庭生活决策(如购买家庭用品、家庭的娱乐活动)、以及家庭重大决策(如购房、搬迁)。图2显示：青少年在个人生活和教育决策上的参与程度呈现逐步上升趋势；儿童在家庭生活决策中的参与程度接近正态分布，即低程度和高程度的参与都很少，中等程度(第三、四种方式)的参与最多；但是在家庭重大决策方面，34．6％的情况下是由家长事先做出决定然后将结果告诉儿童，家长在做出决定时征求儿童意见或者家长邀请儿童共同做出决定的情况分别是

24.6％和25．6％只有1．8％是单独由儿童自己做出决定的。

学生期望参与家庭生活各个领域的热情比较高，从高到低依次为参与个人生活决策(77．6％)、家庭生活决策(62．3％)、教育决策(46．5％)、和家庭重大决策(35．3％)。50．6％的学生对自己在家庭生活中的参与表示满意，而48．4％不满意。

2．青少年在学校领域的参与状况

调查问卷将青少年参与的学校领域分为：课堂教学、班级管理(如班级选举)、学校或社团等文娱活动(如乐团)和学校管理(如学生评议、校纪校规的制定)四类。

从现实的参与状况(见图3)来看，在课堂教学和学校管理两方面主要是由教师事先安排好，再将活动任务分配给学生．与此相反在班级管理上，教师却赋予了学生很大的参与权和决定权。随着参与度的增加曲线有显著的上升趋势，由学生自己做出决定的情况占到了38．6％；另外在学校或者社团活动上，教师也普遍都会征求学生的意见并让学生参与决策。

无论是学校或社团组织的活动(63．5％)，还是课堂学习(51．9％)和班级管理(42．7％)，学生都非常希望能参与。但是，学生对参与学校管理(28．4％)的兴趣不高。

与对家庭参与的评价相比，学生对于学校各个方面的参与状况的评价和满意度都有所降低，并接近正态分布，有47．6％的学生对此评价一般，37．0％的学生认为较好，15．4％的学生评价较差。

3．青少年在社区领域的参与状况

调查问卷将社区活动分为公益活动、文娱活动和宣传活动三个领域。图4显示：社区在不同领域的做法极其相似。无论是公益(54．7％)、文娱(51．7％)还是宣传(54．1％)活动，超过50％的社区活动通常都是由社区组织者安排好活动计划之后，再将任务分配给儿童。社区采取第二、三、四种方式的情况很少，根本没有采用第五种方式。

学生对社区组织的各类与儿童有关的活动表现出了浓厚的参与兴趣(61．6％)，对参与社区里的其他活动(34．5％)和社区管理(23．1％)兴趣不高。对于社区参与的总体评价和满意度与家庭和学校相比也出现了大幅度的下降，49％的学生对社区参与的总体评价较差，50．3％的学生对该领域的参与状况表示不太满意。

(三)青少年参与家庭、学校和社区的比较

对家庭、学校和社区三个领域内的儿童参与情况的比较(见图5)显示：家庭领域的参与状况最好，其次是学校，社区参与的状况最差；社区最常采取第一种方式(由成人决定并指派儿童参与活动)，依次是学校和家庭；在第二种方式(儿童对参与的活动提出意见，但成人没有采纳)和第三种方式(儿童对参与的活动提出意见，并得到成人的采纳和)上，三个领域接近；在第四种方式(儿童提出活动建议，和成人一起做出决定)和第五种方式(儿童自行组织活动，并邀请成人参与)上，从高至低依次为家庭、学校和社区。学生对个领域参与的评价和满意度从高至低依次为家庭、学校和社区。

(四)学生参与状况的年龄和性别差异

相关分析发现：学生的年龄越高，参与各种活动的积极性也越高，在各个方面、各项活动中也都被赋予了更大的参与权；但随着年龄的提高，学生对于自己参与现状的满意度反而有所降低；性别差异上，女生在家庭和学校中的参与程度较男生，男生参与社区的情况比女生好，但是，男生在很多活动中比女生都表现出了更强烈的参与愿望。

(五)学生对儿童参与的建议

在1234份有效问卷中，有638份对3道开放式提问做出了回答。青少年学生们对在家庭、学校和社区领域的参与提出了许多建议(见表2)：想要参与家庭、学校和社区各类活动的迫切愿望；希望能够在这三个领域中得到更广泛的接纳；能够加强与家长、学校和社区之间的沟通；在各方面获得更多的自；在家庭和学校生活中能有更多的机会发表意见，学校和社区能够组织更多有趣的活动；另外在家庭领域，学生渴望得到更多的尊重；在学校中同学之间能够更加平等；在社区中宣传儿童参与的活动能够更多。

四、讨论与启示

(一)青少年对CRC和儿童参与权的了解有待深入

半数以上的学生没有听说过儿童参与权，即使听说过的学生对于该权利的内容也知之甚少；对于问卷中列举的四项与儿童自身相关的法律，青少年学生们都表示了解一般，特别是对CRC还很不熟悉。另外，学生了解这些内容的途径主要是各种媒体，通过学校组织的课堂教学或者课外活动等方式了解的情况很少。

参与权是法律赋予给所有有主见能力的儿童，但如果儿童不了解这种权利，没有很好地理解自己的需求，就很难唤醒儿童的参与意识和参与行动。因此，为了保护儿童的参与权，让学生理解自己的权利、培养参与意识和能力就显得相当重要。在宣传、培训和实践活动中培养学生的自主意识和参与的兴趣，帮助儿童了解到法律赋予他们的权利，教育他们合理正确地使用儿童参与权。

针对这种情况，应该继续大力开展以CRC和儿童参与权为主题的宣传教育活动。除了继续利用各种媒体，如报纸、杂志或电视、广播和网络进行滚动式地宣传以外，还应该针对学生的特点，在课堂学习或者学校组织的课外活动中渗透儿童参与理念的培训以及人权和积极公民的教育；加强儿童参与意识和技能的培养；还可以利用社区和社会上的各种教育资源加强宣传和教育的力度和广度。

(二)青少年的个别差异与参与能力

本调查调查揭示了青少年参与的个别差异：青少年的年龄与参与的积极性成正比，与参与现状的满意度成反比；而且在不同领域的参与程度也存在性别差异。我们的研究只是表明青少年的年龄或性别同他们参与的兴趣和程度有关，还不能进一步说明儿童的能力高低与参与的关系。根据联合国《儿童权利公约》，所有儿童――无论其年龄、性别、种族、残疾与否――都有权利就与自身相关的问题发表意见。但是，享受这种权利的程度取决于儿童的能力。在判断儿童的主见能力时，我们习惯于以年龄作为依据，但是，年龄不是唯一的因素。我们还要综合考虑儿童所处的发展阶段及其认知能力、过去经验、对问题的理解、独立程度和家庭等因素。成人经常夸大成人和儿童之间的能力差异，低估了儿童的能力，在许多与儿童有关的事务上，倾向于代劳，而忽视了儿童的实际能力和潜在能力。即使儿童形成和做出某种决策的能力有限，但是他们的能力经常能从参与决策过程中获得提升。

当然，青少年的年龄和参与兴趣之间的关系也可能提示我们，儿童有权自由发表自己的意见。这意味着，如果儿童不愿意，成人不能强迫儿童参与；如果儿童希望中途退出某项活动，成人也不能强行阻止。所有的儿童参与活动都要建立在儿童自觉自愿的基础上。但是，他们有参与的权利，也要相应的义务。这种义务包括儿童对自己的言行负责、完成自己的任务、承担个人决策产生的后果等。

儿童的发展本身存在个别差异，在儿童参与的过程也必然存在差异。为了推动青少年的参与，成人和社会需要作出以下努力：第一，相信儿童有能力发表意见，不要以代劳的方式剥夺了儿童

的表达意见的权利。成人应该综合多方面的因素全面判断儿童的能力，对儿童的意见应按照其年龄和成熟程度给以适当的看待。第二，成人要尊重儿童的意见，但也尊重儿童发表意见的意愿。儿童发表意见是建立在其自愿的基础上。第三，培养儿童的责任感。父母、教师、儿童工作者和政策制定者都要努力创造一种安全的儿童参与环境，鼓励和支持儿童自由地发表意见，让儿童在参与的过程中学会并敢于承担必要的责任。

(三)青少年参与不同领域的状况与改进

1．青少年参与家庭领域的状况和改进

在家庭领域的参与中，青少年倾向于在许多直接涉及自身的问题上，比如选择参加何种课外活动，购买怎样的食品或学习用品时拥有更高的自，但在家庭重大问题，如搬迁、购房等方面参与决策的权利却很小。青少年希望在家庭中获得父母更多的尊重与接纳，能够更好地与父母进行沟通。

为了改善儿童参与家庭生活的状况，必须对父母进行儿童参与理念的培训与教育。除了各类媒体之外，还可以通过家长学校和社区宣传的方式开展这方面的工作；另外，要注意继续完善以社区为载体的家庭教育指导网络，改善家长教养方式。通过社区的力量，推动家长与儿童之间的良好沟通，帮助建立更和谐的家庭关系。

2．青少年参与学校领域的状况和改进

虽然学生参与课堂教学的重要性人人都认同，他们在这方面也表现出了很高的参与热情，但是学生课堂教学的参与程度明显较差。与此相反，学生在班级管理、学校或社团组织的文娱活动等方面发表自己的意见或进行自主选择的权利却得到了较好的发展，他们也热切希望能更多地参与到这两方面的各项活动之中。与家庭领域的重大决策相似，青少年对于参与学校管理的重大活动也兴趣欠缺。

要提高学生在学校生活中的参与程度，现在正在进行的新课程改革和素质教育将起到举足轻重的作用。与单独推广儿童参与相比，在教改中融入儿童参与的理念将取得事半功倍的效果。此外，组织更多形式的活动，兼顾每个学生的平等参与也同样重要。

3．青少年参与社区领域的状况和改进

对家庭、学校和社区三个方面的总体比较显示，家庭参与最优，而社区参与的情况最差，所有活动仍然主要是由社区成人进行组织和决策。

在继续保持良好的家庭参与氛围的同时，应该努力为儿童创造参与社区活动的环境和机会。特别是所有与儿童有关的活动。社区参与关键在对社区工作人员进行参与培训，改变工作方式，在已有的工作和活动中融入儿童参与。同时，社区也应该组织更多内容丰富、形式多样的活动来吸引儿童参加。加强社区与学校和家庭之间的联系也将有助于促进社区参与的发展。

上海作为国际化的大都市，在经济、社会等方面的发展一直居于国内前列。随着这些年发展步伐的进一步加快，在推动上海社会经济发展，促进改革发展的稳定，实施科教兴市的战略，建设小康社会的历史进程中，儿童现在和未来的贡献将功不可没。

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