浅谈营林工作对林业可持续发展的制约

摘要：林业可持续发展是对森林生态系统在确保其生产力和可更新能力,以及森林生态系统的物种和生态多样性不受到损害前提下的林业实践活动,它是通过综合开发培育和利用森林,以发挥其多种功能,并且保护土壤、空气和水的质量,以及森林动植物的生存环境,既满足当前社会经济发展的需要,又不损害未来满足其需求能力的林业。本文阐述了营林工作对林业可持续发展的制约。

关键词：营林工作 林业可持续发展制约

一、营林工作建设内容

营林工作建设主要包括林业生态体系建设、林业产业体系建设、林业安全体系建设和林业基础建设。

严把质量关，加强造林检查验收工作，加大迹地更新工作的力度 在以 质为先”为主题的实践活动中，组织造林质量 “回头看”。克服重造轻管思想，加强抚育管理。当前造林工作存在重造轻管，抚育管理中存在重项目造林轻一般造林的现象，幼林抚育的投入不足，检查督促的力度不够。搞好调查，建立迹地更新长效机制。各地要集中力量，对因采伐、火烧和病虫害形成的连片1公顷以上的迹地，进行全面调查，彻底摸清底数，建立迹地档案。早动手，认真做好造林的规划和准备工作，造林的重点项目、迹地更新造林工作的规划要早作安排、早落实。

加快生态公益林补偿资金发放工作，加强生态公益林建设生态公益林补偿资金发放工作，事关林业部门和政府的信誉，社会的关注度很高，人大、政协已多次督查。切实采取措施，全面完成绿色通道工程建设任务。使林政管理进一步规范有序。切实增强保护森林资源的紧迫感和责任感。

二、不断完善营林工作

我国的营林工作还需要不断完善，如果仅实施“天然林保护工程”，还不能从根本上解决森林资源分布不均和生态环境恶化的问题。现如今，国家又实施了“退耕还林”工程，成效显著。当前林业正在经历着前所未有的深刻变化，正在由主要是一项产业转向主要是一项社会公益事业，由国民经济的组成部分转向既是国民经济的组成部分，更是生态建设的主体；造林方式和结构正在由基本以人工造林、造乔木为主转向按经营目的而采取不同的作业方式和植被组合。

1、加强营林、造林基础

营林造林是补充森林资源、保持森林资源永续利用、保证林产工业原料供给的基础。我国政府十分重视植树造林．多次发出 “植树造林，绿化祖国”的号召，并取得了可喜的业绩。但我国林业的高税赋却从根本上动摇了这一基础。长期以来过多依赖精神鼓励促进植树造林，忽视物质利益刺激。林业基础的加强，营造林积极性的调动离不开物质利益。

2、实施林区综合开发与多产业协调发展，提升林业系统发展功能

系统思考林业的发展，把发展林业同森林绿色食品、花卉园艺、特色加工业、森林旅游等有机结合起来。全面提高林业科学技术水平。我国林业竞争力低的一个关键原因是技术水平低。在今后的林业建设与发展中，必须把提高林业生产技术水平放到突出地位。

三、营林工作对林业可持续发展的制约

森林是有用的资源，森林给当今和未来世代带来了多种好处，同时它们也是可更新资源，因此所有的世代都有可能享用。但前提是它们必须得到持续的维护。如果这些资源得不到持续地维护，当今世代就会在享用他们的同时把未来世代排除在外，所以，我们要通过森林的可持续发展，改善人类福利，这也符合粮农组织林业战略计划，也就是所谓的林业可持续发展。我国政府十分重视生态环境建设和林业建设，先后修改了 《森林法》并制定了许多相关的林业政策，投入了大量林业资金，取得了一定的治理效果，但同时也存在许多不相适应的法律问题，制约和妨碍了林业的可持续发展。

1、我国的林权结构模式受到约束

我国森林资源绝大部分属于国家和集体所有，但是这种产权结构完全是计划经济条件下的产物。是社会主义公有制基本经济制度在林业产权设置上的具体体现。其所体现的是一种严格意义上的经济 (公有制经济)和政治意愿 (社会主义制度)而非林业可持续发展。

2、建立林业生态效益补偿制度存在的法律问题

生态补偿机制是自然资源有偿使用制度的重要内容之一。所谓自然资源有偿使用制度，是指自然资源使用人或生态受益人在合法利用自然资源过程中，对自然资源所有权人或对生态保护付出代价者支付相应费用的法律制度。这一概念包括两层含义：一是自然资源作为资源性资产，具有经济价值和生态价值，使用权人向其所有权人支付一定的费用，这是所有权人实现其经济利益的方式；二是对生态环境保护做出努力并付出代价者理应得到相应的经济补偿，而生态受益人也不能免费使用改善了的生态环境，应当对其进行补偿，这是因为生态功能是具有价值的。

3、加强林业保护管理的监督力度不够

近年来，林业保护的管理工作取得了一些成绩，尤其是国家林业局派驻各地森林资源监督的管理机构加大了对政府违法征用林地、毁林开垦、以及退耕还林工程实施情况的监督为国家挽回森林植被恢复损失数亿元。但是一些监督管理部门的监督力度仍然不够，对林地用 途管理制度、占用林地审核制度的监督力度及对破坏林地案件的监察力度还未落到实处。所以应加强林业保护管理的监督力度。针对上述存在的问题，森林资源管理和监督部门要把对营林工作作为重点工作，按照国发明电[1998]8号通知的要求，采取最严格的措施，重点监督检查因政府行为发生的违法征占林地及毁林种植农作物、林间过度放牧等导致有林地逆转问题，巩固扩大林地保护的成果。

随着我国社会经济的快速发展，各行各业日益繁荣昌盛，各大中型工程建设项目征占用林地频繁，给林地、林权管理带来了发展和改革机遇。世界气候的复杂变化，导致各种自然灾害频繁发生，造成大量林木损毁。又加之受造林树种选择不当、营林方式不切合实际或不科学等原因的影响，造成大量林分感染病虫害或受到野生动物危害。