军队工程建设经费正规化管理管见

一、健全法规体系，狠抓制度落实

把依法治军的原则贯穿于工程建设经费管理实践之中，使其沿着法制化、规范化的轨道运行，首先要解决执行中的偏宽、偏软问题，真正做到有法可依。有法可依最基本的标志是建立能够体现军队工程建设活动特点，客观反映军队工程建设活动规律的军队工程建设经费管理法规制度体系。这是军队工程建设经费管理的一项基础性工作，也是规范军队工程建设活动的可靠保证。因此，为规范军队工程建设经费管理，提高投资效益，应该考虑进一步建立健全军队工程财务法规制度。

二、充分论证项目，加强部门协调

在经费有限的情况下，要确保将有限的资金投放到重要方向、重点部队、重点建设项目上。要通过周密的项目论证，解决盲目建设、重复建设的问题。要分清工程建设的轻重缓急，不同情况分别对待。对那些关系未来作战胜负、平时战备训练又必不可少的工程项目，一定要优先安排，优先保障。同时还要对建设规模、建设地点、工艺设备、方案、投资估算等进行充分论证，力求军事、技术上的可行和经济上的节约，从而为决策机构提供准确可靠的判断依据。由于工程建设涉及到作战、财务、营房、审计等多个职能部门，因此必须明确职责分工，才能统一协调，整体筹划。按照分工，作战部门主要负责工程项目的整体规划及具体项目的定点、立项工作；工程主管部门主要抓好建设项目的设计、施工和工程质量监管；财务部门主要负责工程经费的统筹安排和综合平衡，审核、编制战备工程建设经费概、预算和决算及其经费的请领、划拨和结算，全程参与工程项目的定点、立项的论证，审计部门主要是加强工程建设经费使用和管理过程的监督检查。因此，各有关部门必须各尽其职，互相协调，互相制约，杜绝互相推诿等现象。

三、实施全程监控，发挥职能作用

一是强化参与意识。经费管理贯穿于建设的全过程，作为工程建设经费主管部门的财务部门一定要增强主动参与意识，切实发挥职能作用，增强财务人员的管理能力。对工程项目计划、设计、预算、标的、承包合同、工程结算等都要进行严格审查，切实把好关，提高经费使用效益。二是建立工程建设定期报告制度。各级后勤财务部门应定期向上级后勤财务部门上报工程开工、进度、拨款、经费开支等情况，及时反映工程经费保障中存在的问题，以便于上级财务部门及时掌握第一手资料，更有效地实施经费供应保障和管理工作。三是充分发挥工程财务监察组作用。改变过去单纯审核工程造价的模式，变事后监督为事前、事中、事后全过程监督，对工程建设项目实行跟踪问效、全程监控，随时掌握工程建设情况第一手资料。要参与建设项目的设计方案及概算审查，参与招投标工作，审查标底造价，监督工程价款结算，审查年度财务决算，进行竣工决算审查。四是在财务部门建立工程建设项目资料库。从工程的立项、初步设计、计划实施，到最后的竣工验收，从项目开工前的原貌、土石方等掩蔽工程的开展，到最终建成交付使用全过程的有关文件、数据、图片整理归档，以备随时调用，真正做到熟悉情况、心中有数。

四、做好经费保障，确保资金安全

军事工程在时间、质量上要求都比较严格，资金能否及时保障到位，关系到工程能否按时保质顺利完成。因此，财务部门应将资金的保障作为一项重要工作来抓。要确保经费供应，落实预算执行。在经费的供应上，各级、各部门要严格按照有关规定的要求，按照工程建设程序、批准指标、年度预算和实际施工进度掌握拨款。

工程资金保障量比较大，流动快，加强资金管理应注重抓好以下几个方面：严格现金盘点和银行对账制度。坚持现金和银行存款日记账日清月结制度，每月坚持由财务主管、会计会同出纳核对库存现金和银行存款，并签名备案。认真落实内控制度。严格落实“四分”制度，即会计出纳分设，支票印鉴分管，开票收费分开，结算报销分审。做到相互牵制，全程监督资金运行，从根本上防范资金风险。严格提现和转账审批制度。填制“银行业务受理通知单”，按照不同的审批权限由各级领导签批后，方可到银行办理付款业务。与银行共同监督资金。针对工程资金结存较多的特点，为防止银行和部队内部出现问题，可与开户银行签订《资金安全管理协议书》，通过银行共同对资金进行监管，主要内容：协调银行指定专柜负责部队业务；办理业务除出纳外任何人员不得受理；银行在办理业务时，必须核对部队出具的“银行业务受理通知单”，核对预留的领导签名及单位公章后，方可办理取现转账业务；积极与银行协调，采用高科技防范手段。

五、加强队伍建设，夯实人才基础

建设项目从工程立项、投资估算、编制施工预算、组织施工，到工程竣工验收、办理竣工结算等，全过程都离不开工程经费管理，其中还涉及到一些技术经济问题，如工程设计方案的确定，人工、材料、机械的消耗量及其价格的变动，定额的调整和取费标准的确立等，都要求工程财务人员具有较高的专业素质。为高质量地完成工程经费管理工作，必须建立一支高素质的工程财务专业队伍，强化整体素质，提高工程效率。工程财务人员必须更新观念，拓宽知识面，牢固树立全局观念、纪律观念、效益观念。在知识结构上实现向财务与工程技术复合型知识结构上转变；在经费管理模式上实现由经费保障型向理财管理型转变。要不断开展业务知识培训，提高工程财务人员的业务技能和管理能力。既注重院校培训这个主渠道，又强化岗位练兵，做到院校培训和在职培训相结合、理论学习与实际运用相结合。尤其对一些从事工程建设时间不长的人员要重点进行法规制度、专业技能等方面的培训和学习。同时，还要建立健全激励和约束机制。各级领导要关心工程财务人员队伍建设，注意为其提供良好的工作条件，形成参与工程经费管理的良好氛围，充分发挥工程财务人员的主动性、积极性和创造性。

（作者单位：中国人民61121部队）