军队行政管理论文范文

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军队行政管理论文

军队行政管理论文篇1

关键词:军队医院 发展现状 财务管理创新

中图分类号:F234.3

文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2012)05-140-03

为规范军队财务工作,加强财务管理,提高经费保障效益,中央军委2011年了《中国人民财务条例》,对于贯彻落实全面建设现代后勤、在新的起点上推动军队财务工作科学发展,具有十分重要的作用。军队医院作为我国一种特殊的公立医院,既担负着平时保官兵健康、战时保军事打赢的重大历史使命,也承载着修复社会劳力、维护百姓健康的职能,对缓解我国卫生资源供需矛盾、培养军队人才、弥补军费投入不足等发挥了重要作用。在市场经济时代,随着医疗保险改革的推进,军队医院自身的财务管理越来越受到各界的重视。

一、军队医院发展现状

军队医院是我国医疗卫生系统的重要组成部分,在履行广大官兵和人民群众健康保障义务上具有举足轻重的地位。从经济学视角分析,军队医院兼有卫勤保障、公共产品与医疗市场主体的特征,是国防公共事业、社会公益事业与卫生服务行业这三重目标的统一。目前,军队医院已经形成了陆地―海上―空中三位一体、战略―战役―战术较为完备的保障体系,其经济活动日益活跃。军队医院要实现卫勤保障、社会公益性和自身跨越式发展的多重目标,必须在完成军队和社会赋予的基本医疗卫生服务任务中,提供优质、高效、低廉的“一站式”服务,最终实现军事效益、社会效益和经济效益的均衡。军队医院的发展现状具有以下几个特点:

一是结构多层次。按业务范围划分,有综合性医院、专科医院和教学医院。按服务要求划分,有平时医院和战时医院。平时医院又按规模和任务划分为总医院、中心医院和驻军医院,按保障功能划分为后方医院和疗养院等。当前,因军事单位不隶属于地方政府直接管理,军队还有一些医院没有纳入地方政府卫生规划。地方政府制定政策,没有考虑军队不同类型医院的特殊需要,导致医院自身的保障制度与政府相关政策不配套。

二是体系跨区域。军队医院的体系非常复杂,总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部分别设立总部医院,以及驻港澳部队分别设立各种类型的医院,海军、空军、第二炮兵分别设立军兵种各个等级医院。所有医院分布全军各大单位,遍及全国各个区域。由于这种各自独立分割的保障体系与现代军事联勤体制不相一致,造成军队医院指挥、运行不统一。

三是属性复合化。军队医院建立的初衷是为了确保为兵服务,允许适度开展对外有偿服务,目的在于弥补医疗经费的不足。目前,军队医院发展速度整体较慢,医院功能与学科技术多数仍处于低层次循环,保障水平与社会经济发展不相协调。

四是保障多重性。军队医院与地方医院最大的不同之处在于,既保军事又保卫生,既保官兵又保百姓,既保日常又保应急。由于缺乏足够的优质资源,军队医院完成多样化保障任务的能力明显不足,其保障能力与军民健康需求不相适应。

军队医院发展的好坏,直接关系到国家医疗改革的成败、关系到军队和社会的稳定。从本质上来说,军队医院的主要特征是公益服务性,其经营管理主要目的是提高服务优质性而非对外营利性。由于传统观念的束缚和国家财政的支持,军队医院长期以来缺乏对盈亏的敏感性。鉴于其自身和外部环境特点,形成了多年来我国军队医院财务管理不规范不完善的局面,在一定程度上造成权责不分、缺乏竞争力等问题,严重阻碍了军队医疗卫生事业的发展。面对宏观经济环境的变化和医院自身运营的实际问题,军队医院的财务管理显得尤为重要。通过创新医院财务管理的理论与方法,以财务管理的手段分析医院运营管理状况,将为军队医院管理提供有效的决策支持。

二、军队医院财务管理创新研究的意义

经过20多年的研究与发展,军队初步建立了具有自身特色的医院财务管理理论和政策制度,为加强医院建设提供了有力指导。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,我军新军事变革步伐的不断加快,军队医院建设的环境发生了深刻变化。所有这些,对创新军队医院财务管理,既提供了有利条件,又提出了更高要求,研究任务十分繁重。

(一)理论意义

1.完善我国医院财务管理理论体系。近年来,军队医院财务管理实践发展较快,但理论研究却相对滞后。纵观中外关于财务管理的理论研究,有关财务管理的文章虽然很多,但比较系统、深入地研究医院财务管理理论的比较少。虽然有部分研究提出了一些医院财务管理的理论构想,但没有进入到医院财务管理理论的实质性领域,尤其是关于军队医院财务管理的理论研究基本上没有。因此,研究军队医院财务管理理论,既要研究医院财务管理理论的构成要素,也要研究医院财务管理理论各个构成要素之间的内在联系,然后再按这种内在联系进行系统、深入的分析,逐渐形成一个理论体系。这也是军队医院财务管理研究和实践的基础,对于充实我国医院财务管理理论具有十分重要的意义。

2.优化军队医院财务管理理论结构。任何一门学科的理论,都需要有一种概念框架作为统一推理,军队医院财务管理也不例外。医院财务管理的理论结构,就是通过构建医院财务管理理论的各个组成部分及其相互关系,从而为医院财务管理的理论研究提供依据。因为只有建立了合理的理论结构,才能对复杂的客观事物进行抽象,从而更深刻地理解客观事物。因此,从军队医院财务管理实践出发,同时借鉴企业财务管理理论的研究成果,参考地方医院财务管理的研究现状,不断地进行医院财务管理理论结构的研究,就能根据不断变化的医院财务管理实践更新观念、创新理论,促进军队医院财务管理理论不断进步。

3.推动军队医院财务管理实践发展。从军队医院财务管理的感性认识发展到理性认识,认识的过程和任务尚未完成,还必须回到医院财务管理实践中去,实现一次更大的飞跃。这是因为,一方面,正确的医院财务管理理论必须反映医院财务管理的规律性,军队医院财务管理理论是否正确,必须接受医院财务管理实践的检验;另一方面,理论研究的目的是为了指导实践,只有实现了对医院财务管理实践的解释、评价和指导,军队医院财务管理理论才有真正的归宿。在社会主义市场经济条件下,军队医院财务管理的完善和发展,都必须有正确的医院财务管理理论体系作指导。

(二)实践意义

1.贯彻落实科学发展观的内在要求。发展要以提高质量、效益为前提。因此,我们抓工作、搞建设,必须计算成本,计算效费比,既要看投入、更要看产出,既要重过程、更要重效益。近年来,军队医院建设发展总体形势不错,但发展不平衡、管理不规范、发展后劲不足的问题比较突出。有的领导不能正确处理建设与发展的关系,盲目扩张,急功近利,投入不讲效益,花钱不计成本,决策论证不充分;有的单位经费管理粗放,经济核算不够科学,有的医院成本性支出占总收入的比例高达91%。部分医院没有正确处理好自身发展与财力可能的关系,片面追求规模扩张,导致单位家底经费亏空很大,严重制约和影响了医院的可持续发展。医院医疗设备总值很高,加之医院药品器械采购量大,基础设施建设项目较多,一年支出有几百亿,节省一个百分点就是几个亿。要着力扭转这种状况,必须坚持以新的理念、新的举措、新的办法推进医院科学管理,充分利用成本核算这个有力杠杆,采取更加有效的管控措施,推广运用现代管理的方法手段,下大力控制成本性开支,减少损失浪费,努力走出一条投入较少、效益较高的发展路子。

2.规范医院财经秩序的现实需要。当前,军队医院在财务管理方面,还存在不少的问题:有些单位重钱轻物,资产底数不清、处置随意,造成了一些不必要的损失浪费;有的单位预算法规意识比较淡薄,预算与执行“两张皮”,预算满打满算,无预算、超预算开支现象比较严重,甚至超财力搞建设;有的单位规章制度执行不严,成本不实、收益不准,隐瞒收入、虚列成本,特别是做假账、虚报瞒报收入现象十分突出。有的医院上报成绩时,夸大虚报;上交利润时,隐瞒少报,而且两个上报数相差很大,让人虚实难辨。上述问题,有的是严重违反财经纪律的行为,必须尽快予以纠正。发生这些问题,除了当事人法纪观念淡薄外,医院领导对财经工作不重视、规章制度不落实、财务管理不正规,也是一个重要的原因。加强军队医院财务管理研究,健全完善相关管理制度,培养懂经济、善管理的人才队伍,对于促进医院经济活动的各个方面、每个环节都规范有序,不断提升医院管理的层次水平具有重要意义。

3.提高卫勤保障能力的有效途径。当前,军队医院建设发展内外环境发生了深刻变化,面临着前所未有的机遇和挑战。随着军队使命任务的拓展,医院在维护官兵身心健康、促进战斗力生成提高和保障有效履行多样化军事任务中,发挥着越来越重要的作用。国家医药卫生体制改革不断深化,服务保障现实需求与经费供应相对不足的矛盾凸显,给军队医院的生存和发展带来了许多新情况新问题。一是卫生事业费标准低,一个中心医院全年向上领报的卫生事业费,仅够一个季度军人免费医疗开支;二是医院军免开支增长势头快,每年递增8%;三是医药赢利空间不断收缩,仅药品降价一项,一个中心医院一年就少收入300万元左右。在这种情况下,要进一步提高卫勤保障能力,就必须在优化整合资源、加强成本控制、强化绩效管理上想办法、找出路。加强军队医院财务管理,根本目的就是要精打细算,开源节流,最大限度地降低成本消耗,切实把有限的资源用到刀刃上,用在为战备、为部队服务上,为有效履行使命任务提供坚强有力的卫勤保障。

三、军队医院财务管理创新的对策建议

军队医院财务管理创新,是军队财务管理研究的前沿课题之一。需要借鉴地方医院财务管理理论研究成果,结合军队医院财务管理实践成果,对军队医院财务管理创新的理论与现实问题进行深入思考,构建军队医院财务管理的理论体系,探索军队医院财务管理的组织改革,创新军队医院财务管理的管理方法,提出军队医院财务管理信息化的建设思路。笔者认为,以下几个方面值得深入研究和探讨:

1.军队医院兼有卫勤保障、公共产品与医疗市场主体的特征,从本质上来说,军队医院主要是提高服务优质性而非营利性,但军队医院参与国家医疗服务行业的市场经营与竞争,必须合理有效地使用现有资源,运用医院财务管理的手段,分析和改进医院运营状况,将是军队医院生存和发展的必由之路。

2.由于受传统观念的束缚和长期得到上级拨款的支持,军队医院缺乏对运营盈亏的敏感性,形成了不算成本、不讲效益、不重视资产管理的局面,在一定程度上造成权责不分、缺乏竞争力等问题,严重阻碍了军队医院的发展,必须引起医院、上级管理部门和各级财务部门的高度重视。

3.根据军队医院财务管理面临的形势,分析军队医院财务管理现状,要改革军队医院财务管理办法,必须以科学发展观为指导,深入研究企业财务管理理论、制度经济学理论等相关基础理论,以环境为起点构建军队医院财务管理理论,为军队医院财务管理工作和创新提供有力指导。

4.军队医院现行的财务、经济管理部门分别设立的管理模式,不利于加强医院的财务管理工作,比较国外医院“一长三部”模式与国内医院直线参谋型模式,借鉴部分军队医院成立财经管理中心或财经管理部的有益实践,根据组织设计原则,主张以高效为目标,整合军队医院财务管理机构,成立财经管理部,归口管理医院财务工作,为军队医院财务管理工作和创新提供组织支撑。

5.医院预算管理是医院财务管理工作的核心内容之一,它既是医院财务管理工作一个独立的方面,又是一项综合性很强的管理工作,必须借鉴地方医院管理成果,综合运用科学的预算编制方法,实施全面预算管理。

6.随着我国医疗体制改革的深入,医疗服务市场进一步开放,军队医院面临来自国家、社会、医院内部等众多方面的压力,医院要生存和发展,必须对自身的运营成本进行充分的核算、分析,如何科学推行全成本核算,展开院级、科级、单元、项目和病种五级成本核算,是军队医院当前最为迫切需要解决的问题之一。

7.成本降低从另一个方面说就是利润增加,也就是纯利润增加,对于任何军队医院来说,运用经济分析方法,以成本为中心,科学组织成本控制,是提高医药净收益的一条重要途径,可以促进医院改善经营管理,全面提高医院的管理水平。

8.随着军队医院规模的扩大、对外有偿服务业务的发展,如何有效防止资产流失,促进医院资产特别是固定资产的保值增值,是医院领导和财务管理者面临的一个重要课题。必须规范军队医院资产全过程管理,切实提高固定资产投资决策的科学性,防止盲目投资、设备闲置和资源浪费。

9.良好的工作绩效,是医院管理的重要目标,也是医院发展的根本。军队医院现在开展绩效考核的单位不多,借鉴国内外医院的经验做法,必须把全方位绩效考核作为医院绩效控制、质量管理的有效手段,充分调动医院全体人员工作积极性,从而提高医院的工作效率和服务质量。

10.展望军队医院财务管理信息化的发展趋势,必须以建立全成本核算管理信息系统为牵引,将医院的HIS系统、固定资产管理系统、医院物资管理系统、人力资源管理系统、财务管理系统进行有效整合,并建立区域性医院财务管理平台,实现管理系统集成化、数据传输网络化,为医院提供更加有效、科学、准确的决策支持。

参考文献:

1.中央军委.中国人民财务条例.2011.3.

2.财政部,卫生部.医院财务制度[M].北京:经济科学出版社,2011

3.民政部,财政部,卫生部,人力资源和社会保障部.关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见(民发〔2009〕81号).2009.6.15

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5.Kenneth Kaufman著,程薇译.医疗卫生单位财务管理[M].北京:企业管理出版社,2008

6.周文贞,秦永方,王金秀.医院财务管理[M].北京:中国经济出版社,2001

7.吴晶.医疗企业财务管理的6堂必修课[M].北京:中国纺织出版社,2010

8.陈德亮.军队医院全成本核算管理[M].长沙:国防科技大学出版社,2009.

9. 许仕鑫.军队医院财务管理的几点思考[J].中国集体经济,2010(4)

10.news.省略/newscenter/2008-12/17/content_10520635.htm.

(作者简介:潘军,房地产管理局高级会计师,华中科技大学软件工程硕士生 广东广州 510075;周红山,联勤部财务部处长,军事学博士 广东广州 510063;曾湘玲,驻广州铁路(集团)公司军事代表办事处会计师 广东广州 510088)

军队行政管理论文篇2

一、坚持把做好意识形态工作作为根本方向

意识形态领域斗争是一场没有硝烟的战争。在这个思想交锋的战场上,西方敌对势力对军队院校官兵政治思想文化上的侵蚀,更具隐蔽性复杂性和破坏力。当前,西方人权、民主等所谓“普世价值”对培育当代革命军人核心价值观带来冲击和挑战;“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误观点企图动摇党对军队的绝对领导;放大炒作社会敏感问题给学员带来的负面影响不容忽视;网络、手机等新兴媒体中一些不健康信息对学员影响更加隐蔽直接;社会不良风气对学员的是非、美丑、荣辱观念造成干扰和影响。这些冲击和影响,是在悄无声息中产生破坏,很容易使官兵丧失防范意识,必须以更加清醒的认识、鲜明的态度和有力的举措,切实打好主动仗。一要强化政治责任,坚持把意识形态工作作为事关军队性质方向、事关院校培养坚定举旗人和合格接班人的重大政治任务,以强烈的责任感把这项工作抓紧抓实。二要作为永恒课题,切实把意识形态工作贯彻到思想教育、日常管理和党的建设工作全过程,坚持不懈地长期抓、反复抓。三要坚强党的领导,切实提高能力素质,坚持把意识形态工作作为党委工程摆上重要议事日程,经常分析斗争形势,及时研究解决重要问题,实施强有力的思想政治领导,牢牢掌握工作主动权。

二、坚持把党的创新理论武装作为基础工程

现在,“90后”学员已成为军队院校主体,社会主义价值体系与资本主义价值体系在他们身上同时作用影响,对坚持党对军队的绝对领导缺乏切身感悟和情感认同,对抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误思想观点缺乏政治敏锐性和政治鉴别力。广大学员只有掌握科学理论武器,才能确保坚定的政治方向、正确的政治立场和坚强的政治免疫力。一要持续抓好科学理论武装。始终把学习党的创新理论作为凝魂聚气、强基固本工程紧抓不放,引导学员掌握蕴含其中的根本立场、观点和方法,不断提高运用科学理论改造主客观世界的能力,自觉抵制各种错误思想和腐朽文化影响,增强高举旗帜、走中国特色社会主义道路的自觉性坚定性。二要自觉运用当代革命军人核心价值观强化精神支柱。针对价值追求日趋多样和各种价值观念相互交织、碰撞、冲击、影响的现实,通过思想教育、讨论辨析、典型示范和实践养成等多种形式,持续不断地加强主流价值观对多样化价值追求的引领、整合,大力彰显弘扬核心价值观的主导统率作用,引导学员认清革命军人职业的政治要求和特殊使命,强化对核心价值观的政治认同、理论认同、情感认同和行为认同,端正“风向标”、校准“参照系”,自觉以核心价值观提升思想境界,规范言行,切实作为抵御各种不良思潮的利器,始终保持正确的人生追求和价值取向,筑牢高举旗帜、听党指挥的思想政治基础。三要严格落实党对军队绝对领导原则和制度。引导学员弄清“七个为什么”、划清“五个重大界限”,帮助引导他们善于从政治上思考和观察问题,注重从理论上分清重大是非界限,不断增强政治鉴别力和政治免疫力,深扎党对军队绝对领导的思想根子,始终做到头脑清醒,站稳政治立场,坚决听党话跟党走。

三、坚持把发展先进军事文化作为强力抓手

思想文化历来是意识形态领域争夺最激烈的前沿阵地,这个阵地出问题,势必动摇军队的思想政治根基。当前,受多种因素影响,有的学员对理论学习缺乏兴趣、对优良传统知之不多。在西方大肆进行文化渗透的严峻形势下,必须充分发挥先进军事文化的引领作用,着力在唱响主旋律、增强吸引力上下功夫。一要在大力弘扬“红色文化”上下功夫。特别是要以迎接党的十胜利召开为契机,大力弘扬革命传统文化,传承优秀历史文化,毫不松懈地唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、人民军队好、各族人民好的时代主旋律,切实用主旋律占领文化阵地。二要在活跃基层文化生活上下功夫。坚持从西方腐朽思想文化诱导影响实际出发,以学习知识、充实生活、愉悦心灵、陶冶情操为总基调,用好荣誉室、学习室、图书馆等教育场所,建好文化墙、文化石、文化长廊等信息载体,全面发展活跃军营文化,不断加强文化引导和思想熏陶,努力使官兵在健康向上的内部环境中净化精神家园、升华思想境界,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,更好地以文化人、以文育人。三要重视对文化阵地的管控。当前,意识形态领域的斗争已全时、全域化,影响意识形态形成的信息也以海量形式涌入军营,做好抵制渗透,必须采取行政管理手段来控制,通过制定相关管理规定,严格监管传输渠道,加强人员管控和教育,采取疏堵办法,杜绝反主流意识形态不良信息的有效传播,确保军营文化阵地纯洁。四要注重发挥现代传媒作用。积极跟踪网络工具发展的前沿趋势,深入研究新兴网络媒体演化规律,通过开发网络、广播、电视等新兴媒介教育功能,发挥其正面宣传效应,使新兴媒体成为做学员思想工作的好帮手、学习成才的大课堂、休闲娱乐的新园地,把新兴媒体打造成抵制错误思潮的前沿阵地。

四、坚持把加强思想行为引导作为必备手段

军队行政管理论文篇3

关键词: 普通高校 军队后备人才 思想政治教育环境

一、引言

新时期,随着我国国防建设发展的需要和军队人才培养方式的改革,更多的军队后备人才采取了由地方培养,毕业后进入部队服役的培养模式。在这种趋势下,越来越多的普通高等学校加入到了军队后备人才的培养队伍中来,在承担军队后备人才专业教育的同时,也承担起了这类学生的思想政治教育任务,这就为各高校提出了如何在普通高等学校内开展军事人才的思想政治教育的课题。笔者认为,在普通高校中开展军队后备人才的思想政治教育,当务之急是要在高校内构建起一种相应的军队后备人才培养环境。马克思主义认为:“人创造环境,同样,环境也创造人”。[1]这就告诉我们,在教育实践过程中,必须依据军队后备人才的思想政治教育目标、内容、价值等因素合理构建一种与军队后备人才思想政治教育相适应的环境,培育出适合军队后备人才思想道德体系、价值体系健康发展的土壤,普通高校中军队后备人才思想政治教育才能结出硕果。

二、普通高校军队后备人才思想政治教育概述

高校是为社会培养各类人才的教育单位。广义上讲,包括军队在内的各个领域、行业的人才都属于社会人才。为论述方便,本文将高校培养的军队后备人才从社会人才中独立出来,形成“社会人才”和“军队人才”两个概念。目前,国内很多普通高校人才培养结构中存在两类学生,一类是社会人才,占在校生人数比例较大;另一类是军队后备人才,包括国防生、部队在职各类培训生及志愿通过部队“招飞”入伍学生和志愿“大学生入伍”学生等,占在校生人数比例较小。人数虽少,针对他们的思想政治教育却应具备独特的教育目标、教育内容,从而体现独特的教育价值。

(一)军队后备人才思想政治教育的目标

军队后备人才思想政治教育的根本目标是要提高这类学生认识世界与改造世界的能力,在改造客观世界的同时改造主观世界。这体现的是思想政治教育最基础、最本质的愿望和要求。以此为前提,军队后备人才思想政治教育目标要具备明确的军事指向性和更高的教育效果预期。即:培养忠诚于党的坚定信念,培养社会主义的道德品质,培养合格军人的思维模式和行为方式,最终使受教育者成为全社会的政治素养楷模、思想道德楷模及革命英雄主义精神的忠实践行者。

(二)军队后备人才思想政治教育的内容

依据军队后备人才思想政治教育的目标要求,军队后备人才思想政治教育内容都应包括军人人格教育、军人理想信念教育、“忠诚”教育、“武德”教育、科学思维方式的培育及心理健康的关怀等几个方面。要求受教育者形成有理想、有道德、有文化、有纪律,热爱社会主义祖国和社会主义事业的基础上形成独特的军人人格。在教育过程中,强化“军事斗争准备”,培育战斗精神,将敌我对抗中必需的思想、情感、意志、斗志、决心、信心、作风、气节等精神因素,嵌入到这类学生的思维中,从而形成军人的理想信念和战斗作风。

(三)军队后备人才思想政治教育的价值

军队后备人才思想政治教育的价值主要体现为政治价值。正确的、效果明显的教育可以在军队后备人才群体中,乃至高校的全校师生中传播政治意识,引导正确的政治行为,造就合格的政治人才。它在学校范围内坚持社会主义意识形态,宣传党的路线、方针、政策,从而有利于党的路线、方针、政策的贯彻、落实,有利于维护学校的政治稳定,对于全校范围内开展思想政治教育有着独特的推动作用。

三、军队后备人才思想政治教育与普通高校环境的融合

在普通高校大的教育环境下,军队后备人才的思想政治教育应区别于社会人才的一般性思想政治教育,但不能与学校整体教育环境、教育内容和教育方法割裂。在教育中,应着重把握好普通高校社会人才的一般性思想政治教育和军队后备人才思想政治教育二者间的整体性、互利性,同时突出军队后备人才思想政治教育的自主性和独立性,从而实现军队后备人才思想政治教育和谐存在于学校总体的教育环境之中。

(一)把握军队后备人才思想政治教育与社会人才思想政治教育的整体性

把握军队后备人才思想政治教育与社会人才思想政治教育的整体性,就是把二者作为一个整体来加以考量,遵循高校人才教育规律与军事人才成长规律相统一的客观要求,深入了解部队人才建设发展的现实需要,真正把军队后备人才的思想政治教育纳入到学校总体思想政治教育体系之中,通过发挥思想政治教育课堂主渠道作用,在学校形成浓厚的国防教学科研文化氛围,形成有效开展军队后备人才思想政治教育的教学、科研文化底蕴。实现军队后备人才的师资专业化、教学内容对口化。形成有效开展军队后备人才思想政治教育的教学、科研文化支撑。

(二)把握军队后备人才思想政治教育与社会人才思想政治教育的互利性

军队后备人才思想政治教育与社会人才思想政治教育的互利性主要体现在二者理念和功能的互补。通常来讲,社会人才思想政治教育更多地体现了理念上的开放性和功能上的社会性。军队后备人才的思想政治教育则更多地体现一种对党忠诚、英勇善战、吃苦耐劳、意志坚定、使命意识等精神要素的培育。将社会人才思想政治教育理念和功能运用到军队后备人才思想政治教育中,主要是引导这类学生在关注军事、关注军营的同时形成更为广阔的社会视野,通过参加社会活动,更多地了解社会、关注社会、融入社会,实现“突出军味、倡导创新、服务社会”的军事人才育人目标。与此同时,军队后备人才思想政治教育对社会人才思想政治教育也有着较大的借鉴意义。军队后备人才思想政治教育内核中的集体意识、纪律意识、自我约束意识、雷厉风行的作风等都可以借鉴到社会人才的教育之中。

(三)把握军队后备人才思想政治教育相对于社会人才思想政治教育的自主性

军队后备人才思想政治教育的自主性主要是指在教育方式、方法、教育手段、教育内容上应该依据特殊人才培养的特殊要求,体现出教育者和受教育者的主观能动性和相对独立性。这要求教育者以及受教育者都要树立一种所在高校既有教育环境的自主意识,同时克服依赖意识。在具体的教育实践中,要把高校教育环境作为自身发展的条件,既要承认它的决定作用,又要自主选择、自主把握、自主取舍,以增强特殊人才思想政治教育的针对性。

四、军队后备人才思想政治教育环境的构建与优化

思想政治教育环境,指的是思想政治教育所面对的环绕在教育对象周围并对其产生影响的客观事实。[2]马克思主义认为,“人们的观念、观点和概念随着人们的生活条件、人们的社会关系、人们的社会存在的改变而改变。”[3]人的思想、观念的形成是外部客观环境影响的结果,环境是人的意识、人格形成的必要条件。从这个意义上讲,在普通高校开展的军队后备人才思想政治教育,应该而且必须存在一种与这种特定人群的特定教育相适应的特殊教育环境。这是一个在高校既有的思想政治教育大环境基础上自觉地、能动地创建、优化军队后备人才思想政治教育子环境的过程。笔者将从环境包括自然环境、社会环境和精神环境的创建与优化展开论述。

(一)自然环境创建与优化

人的生存和发展离不开地理位置、自然景观等自然环境,自然环境对人的思想政治品德也会产生一定的影响。[4]高校的自然环境(笔者在这里把建筑、景观及其他辅助设施都纳入自然环境范畴)是传承学校历史和文化的载体,是展示学校特色和传承人文精神的标志。这无论对于社会人才的培养还是军队后备人才的培养都是一笔不可多得的财富。然而普通高校的自然环境在彰显个性的同时,势必存在军旅意味和军旅文化的缺失,这对于军队后备人才的培养而言无疑缺乏了一种支撑。因此,对于承担军队后备人才培养的高校来说,在校园的一定范围内开发蕴涵军旅文化的自然环境,甚至在条件成熟的情况下开辟出相对封闭的、专门的军事人才培养小环境,将对军队后备人才思想政治教育起到重要的作用。在具体实施过程中,应该做好如下几个方面:

第一,建筑应体现威严、庄重的视觉感受。军营建筑通常展现出的外在视觉特征是庄重(一般是对称的),明快、大方,强调部队的威严和不可战胜的气质[5]。因此,选择或创建相对来说严肃、对称、简约区域和建筑作为军事人才学习、生活的场所,这样的场景越逼真、越形象、越具体,就越能够可以让受教育学生产生身临其境的感觉。

第二,景观应体现军旅文化符号。可以在军队后备人才集中的区域增添承载军旅文化的符号载体。如建设军旅素材的雕塑、武器模型,军事宣传栏、文化石、文化墙等,以起到构建军旅文化环境的特定导向性作用。

第三,辅助设施应与军队后备人才思想政治教育要求契合。这里所指的辅助设施主要是指教室、训练场地、宿舍区等。笔者认为这些设施在客观上都能够起到强化思想政治效果的作用。例如宿舍区储藏室、晾衣场的设置表面看不过是方便生活,方便管理,从更深层次看来,这些设施的设置对于军队后备人才雷厉风行的作风、集体主义精神的培养都将起着潜移默化的熏陶作用。

(二)社会环境创建与优化

本文阐述的社会环境创建与优化,是专指军队后备人才培养的微型社会组织的构建。军队后备人才培养要有一个其赖以生存的微观社会环境,它应包括组织环境、制度环境、传媒环境三个维度。同时,这样一个微型社会组织要形成一种积极的、向上的、军味浓厚的社会文化和社会风气。

第一,创建并优化军队后备人才组织环境。众所周知,严密的组织建构高效的组织运作是军旅文化重要组成部分。因此,在军事后备人才思想政治教育中,也应有一种高执行力、一致性较强的组织机制。首先,创建实体性的、切实发挥组织功能的行政组织。其次,在行政组织建立并发挥作用的基础上,建立相应的党组织,完成基层党组织活动、党员教育管理、入党积极分子培养、推优及党员考察,实现“支部建在连上”的部队党组织建设基本要求,发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。最后,创建并优化军队后备人才的自建组织。借鉴军队院校军人委员会的构建模式,进一步强化对学生思想的引领,保证较高的思想统一性。

第二,创建并优化军队后备人才制度环境。军事组织的形成,发挥高效率,实现一致性依赖的是纪律,其要求的是制度的完备,制度的严格及落实制度的高度决心。教育中必须要让这类学生有严格管理的心理体验。制度体系的构建应体现“严、全、连”的要求。“严”就是制度的制定和实施要严格;“全”就是所制定的规章制度,触角应伸向国防生培养教育过程的各个层面、各个环节、各个角落,内容从思想政治到学风建设,从教学过程到日常管理,一切工作都有章可循,有据可依。“连”就是各种规章制度间形成链条,形成体系。

第三,创建并优化军队后备人才传媒环境。创建并优化军队后备人才传媒环境,主要是优化硬件传媒环境和软件传媒环境两个方面。硬件传媒环境指开展思想政治教育的工具和手段,如报纸报刊、网络等。利用硬环境时应特别注重网络传媒的开发和运用,如开设手机报、辅导员微博、网络党校、网络思想政治教育课堂、网上民主生活会等。软环境是指舆论环境。加强舆论环境建设,主要是要加强教育者正确的舆论宣传本领,特别是要加强利用网络媒体开展教育的技能,从而有效占领舆论阵地,始终把握正确的舆论导向,发挥正确思想引领的作用。

(三)精神环境创建与优化

人的精神是一种观念的东西,精神环境就是受教育者整体的观念集合对于受教育个体而言的外在观念环境。在这样的情况下,个体所处的观念环境就会形成一种情境,这对于思想政治教育的成功也起到重要作用。

第一,创设和优化集体学习情境。思想政治水平的提高是一个教育的过程,同时也是一个受教育者习得的过程,在整个过程中,一个集体对于个人来说是非常重要的。教育者与受教育者的讨论、交流,以及形成一个实践共同体十分重要。这个集体学习情境的创设主要包括三个方面:第一是创建一种情趣环境。就是要构建一种共同兴趣爱好的环境。例如建设军事爱好者协会。第二是形成交流、对话的情境。这种情景的创设常规地来讲包括课堂讨论、理论学习心得交流会等,第三,应建立高端的、具有引领性的交流、对话载体和平台,如开设将军讲坛等。

第二,创设和优化身份认知情境。对军队后备人才思想政治教育中的一个关键环节,在于提升他们“军队后备人才”身份的认知和认同。普通高校中,强化这种认同还存在一定的困难。因此关键在于要有意识地创设这种独特的认知情境。持续开展军味浓厚的文体活动,提升国防生部队基层文化工作的组织、参与能力。

第三,创设和优化人文感化情境。思想政治教育的成功在于教育者的教育思想、教育理念、教育内容被受教育者接受、认同,内化成自身思维,再外化为个人行为。在这个过程中,思想政治教育的人文感化情境的创设就起到了至关重要的作用。要构建教育所需的人文环境,一方面就是要构建一支合格的教育管理队伍,加强教育者的师德建设、作风建设和廉政建设,提升教育者本人的道德水平、人格魅力、服务意识,将服务与管理相融合,在管理中体现服务,在教育中渗透服务。另一方面,关注学生的心理状态、心理发展、心理健康等,建立心理档案、做好心理健康的宣传、咨询、教育工作。只有在教育过程中体现理解、体现服务、体现平等、体现关爱,才能够使思想政治教育顺利开展。

五、结语

普通高校中军队后备人才的思想政治教育是相关高校思想政治教育大系统中的一个有机组成部分。在实施过程中,必须重视“环境育人”的重要作用,按照“环境育人”的实施要求,创建军队后备人才的思想政治教育环境,建立相应的教育体系,采取相应的教育方法,以取得较好的教育效果。

参考文献:

[1]马克思主义经典著作选读.人民出版社1999:22.

[2]陈秉公.思想政治教育学原理,人民出版社,2006.7,第1版:258.

[3]马克思恩格斯选集.(第1卷).人民出版社,1995:112.

[4]张耀灿等.现代思想政治教育学.人民出版社,2006.11,第2版:295.

军队行政管理论文篇4

【关键词】 军队 审计文化 审计文化建设

文化之于军队,犹如车之轮,鸟之翼,任何时候都不可或缺。伴随着我军日益现代化,必然会出现日益繁荣的军事文化。审计文化是军事文化的重要组成部分,是审计部门及其人员在履行审计职能,发展审计事业中形成的共同价值体系及其表现形式的总和。军队审计文化是适应军事经济和军队文化要求,以文化管理为根本手段的思想理念和制度方法,其目的是培养军队审计干部正确统一的价值观念和职业道德,促进军队审计事业不断向前发展。因此,大力弘扬体现时代特征,富有我军特色、引领新风正气的军队审计文化,不断推进军队审计文化建设,是军队审计建设的重要课题。

一、军队审计文化基本内涵

1、军队审计文化的概念

文化,是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。审计文化就是审计部门及其审计人员在履行职责、发展审计事业过程中培育形成的,是共同认可、遵循的价值观念、道德规范、行为准则、群体意识的总和。军队审计文化的灵魂是姓军,我军的历史使命承载着党的重托、人民的福祉和国家的利益。军队审计文化必须植根于先进军事文化的沃土之中,必须维护党的利益、保持军队性质本色和履行历史使命服务。军队审计文化是军队审计理念、价值体系、军队传统和军人作风,表现为全体审计人员的整体精神、共同价值观、统一行为准则,对审计人员产生重要影响,是军队廉政文化的重要内容和反映。先进的军队审计文化,能够对审计人员产生强烈的感召力、凝聚力和向心力,能够把全体审计人员的兴趣、目标、追求、需要及行为统一起来,使审计人员振奋精神,把工作热情引导到实际工作中去。

2、军队审计文化内容

(1)审计价值观。审计价值观是在长期的审计实践中,在正确价值观念体系的支配和滋养下,逐步形成和优化出的群体意识。它代表和反映着审计整体的追求、志向和情趣,是审计的灵魂。同审计文化的其它要素相比,审计价值观处于支配地位。对于我国,新时期的审计价值观表现为:独立、谨慎、依法、公正、公共责任、以人为本、可持续发展、崇尚理性与证据、主张证明与公开、建设性等。

(2)审计职业道德。审计道德是审计人员在长期审计活动中信守的、具有继承性和舆论性的审计行为原则和审计行为规范的总和。审计职业道德是一种软性约束,它从道德观念上促使审计人员自觉保持审计职业应有的态度和风范,树立良好的审计形象,赢得社会对审计事业和审计人员的尊重和信赖。诚实守信,敢说真话,敢于碰硬,清正廉洁等审计职业品格,就是审计道德的人格化。加强审计项目廉政监督检查,建立健全审计部门廉政风险防控工作机制,确保廉洁从审规定落到实处。要加强军队审计干部的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德的教育和培养,不断提高审计队伍的职业道德和职业素养。

二、加强新时代军队审计文化建设的重要性

审计文化源于审计实践,又超越审计实践。一方面,审计实践孕育了审计文化,审计文化随审计实践的产生而形成,随审计实践的发展而成熟,随审计实践的深化而完善。审计环境的变化,必将引发审计目标、审计理念、审计思维变化,进而促进审计文化的不断丰富与发展。同时,审计文化具有强大的导向、凝聚、约束、辐射等功能,对审计发展具有强大的推动作用。

1、军队审计文化建设是促进军队审计事业发展的需要

军队审计文化是由审计自身的历史传统、行业特点、人员素质、审计水平等因素所决定的,是作为一种价值观与审计同时存在的一种文化。军队审计文化既有社会文化所赋予的共性,又有军队这个特殊领域的个性。在当前改革进入攻坚期和深水区,国防和军队建设深入发展的背景下,通过不断加强军队审计文化建设,能够全面提高审计工作的质量水平,推动审计事业良性发展,为国防和军队建设筑牢“防波堤”。为此,必须加强审计精神文化建设,倡导科学的审计理念,追求高尚的审计精神,创造符合时展要求的审计方法和思维模式,实现军队审计事业由传统审计向现代审计迈进。

2、军队审计文化建设是加强军队廉政文化的本质要求

廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分,是加强党风廉政建设的文化支撑。军队作为党绝对领导下的武装集团,发展军营廉政文化既是纯正部队风气、实现“三个确保”的现实课题,也是当好先进文化建设表率的重要任务,而军队审计文化则是廉政文化的“重头戏”。不可否认,当前“官本位”“潜规则”等消极腐败思想文化在军内滋长蔓延,少数干部受不正之风、享乐主义的影响,其价值取向和道德规范的混乱,继而走上违法犯罪道路。因此,建设军队审计文化,筑牢拒腐防变的堤坝,使廉洁成为一种自觉行为。

3、军队审计文化建设是加强军队审计人才队伍建设的现实要求

恩格斯在《欧洲军队》中谈到:“枪自己是不会动的,需要有勇敢的心和强有力的手来使用它们”。加强军队审计文化建设有利于培育这样的“心”和“手”。当前社会发展对审计干部所引起一系列思想冲击,少数干部不能树立正确的世界观、人生观、价值观。要从根源上解决这些问题,必须从全体审计干部职工树立共同的价值观入手,寻求具有号召力、凝聚力的价值体系,把全体干部职工凝聚为一体,把共同的目标和理念激发出的内心的热情转化为审计管理的自觉行动,引导干部形成积极健康的人生观、世界观,从而成为审计干部取之不尽、用之不竭的力量源泉及奋发向上的精神动力。管子曰:“一年之计,莫如树谷;十年之计,莫如树木;百年之计,莫如树人。”抓审计干部培养教育绝非一朝一夕之功,而是积沙成塔、集腋成裘的百年大计,所以需要军队审计文化的长期熏陶和潜移默化的影响。 三、塑造新时代军队审计文化的基本思路

军队审计文化建设是一项系统工程,只有通过生动活泼的形式、独特新颖的载体,使审计文化建设的触角伸入到审计工作的方方面面以及干部职工及其家庭日常生活的各个领域,把审计文化建设同审计部门开展的其他各项工作整合起来,将审计文化核心理念贯穿渗透于审计工作的各个环节。

1、用创新的理论发展审计文化

军队审计文化的持续发展,应有科学的理论作支撑。在新时代,既要把科学发展、建设和谐社会、坚持公平正义、诚实守信、民主法制等富有时代特征的新理论、新观念、新道德作为审计文化创新发展的内在核心,与日俱进,为我所用,又要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,积极加强审计理论和业务工作研究。一是要加强组织领导,解放军审计署为全军审计工作的领导机关,加强对全军审计理论和工作研究的领导、指导、统一确定课题、分配任务,把握理论研究主方向。二是要定期召开军队审计研讨会,总结年度审计成果,交流传授理论研究方法,提高审计理论研究质量。三是结合国防和军队建设实际,针对审计发展现状,借鉴国外先进经验,改善审计方法。

2、用信息化载体展示审计文化

近年来,军队审计信息化建设得到很大发展,无论是应用计算机技术辅助审计,还是对审计信息的集合共享,都有了长远进步,不仅提高了审计效率和质量,还较好地缓解了审计工作人少事多的矛盾,对审计工作发展至关重要。军队审计信息化建设必须在顶层设计上下功夫,在硬软建设上求突破,要确定“技术推动、需求牵引、建用并举、军民融合、统一设计、上下联动”的指导思想,以硬件建设为基础,人才培养为重点,软件开发运用为核心,确保军队审计信息化建设紧跟时代步伐。一要利用好已开发研制的成果,推广预算审计软件、装备审计软件,基建审计软件,有重点地开发一些项目审计软件,力争经常性审计项目都有软件;二要实现审计信息管理网络化,把军队审计信息管理的终端计算机设备连接成一体化系统,采用计算机技术、数据库技术、通信技术、网络技术和多元统计、智能分析、搜索引擎等手段,实行各级、各单位、各部门及面向社会的统一提供和采集、集中管理、互相交换、有效利用、严格审核监督的管理模式,形成了全新的具有先进管理方法和科学管理手段的自动信息化管理体系;三是加强数据库建设。数据库是网络的基础,只有建立科学、完备、配套的数据库,才能实现信息化。审计部门要有自己的数据中心,包括审计数据、财务数据、装备数据等。通过适用的软件、畅通的网络,科学的数据中心,达到业务工作自动化,数据采集快速化,信息处理电子化,提高审计部门监控军事经济的能力。

3、科学的规划推动审计文化建设

军队行政管理论文篇5

关键词:基层部队 政工干部 能力素质

党的方针政策制定后,由基层部队的政工干部向官兵传达,指导理解,组织领导官兵贯彻实施。当政策与实际情况相左时,基层部队政工治干部及时向上级领导汇报情况,并因地制宜地落实政策精神。没有基层政工干部的工作,官兵的力量就无法正常地发挥,实现富国、强军就无从谈起。因此,做好基层政工干部的工作,对党的建设具有重要意义。基层部队政工干部必须具备以下能力素质:

一、刻苦学习、听党指挥的能力素质

我们是社会主义国家,我们的党是马克思列宁主义政党,作为党和基层部队政工干部应具备良好的马列主义理论素养及较高的政治觉悟,能够灵活运用唯物辨证法来形成世界观、方法论。因此,作为基层政工干部更要加强马列主义、党的知识及国防和军队建设各项方针、政策的学习,理论与实践相结合,把握时代主流,解放思想,实事求是,开拓创新,锐意进取;时刻保持清醒头脑,时刻与党中央、中央军委保持高度一致,践行当代革命军人核心价值观。

二、严明纪律、依法管理的能力素质

十报告指出:"落实国防和军队建设的主题主线,必须加力度依法治军,从严治军"。 党和国家的方针、政策、法律、法令,体现了全国人民的根本利益,是我们进行各项工作的依据和准绳,也是起草公文的依据和准绳。部队的各项法规制度也是为了贯彻落实党、国家和军队的路线、方针和政策。做为法规制度的执行者,熟悉党、国家和军队的路线方针政策和法律、法规,具有较高的政策水平和较强的法律意识,学法、懂法、守法,严格依法办事,不断提高理论水平和政策水平,以马克思主义的立场、观点和方法分析问题。因此,做为一名基层部队政工干部只有学好法规制度,才能准确的利用法规制度管理好部队的人和事,才能谈建设部队。学习并灵活的运用《军队基层纲要》、《条令》、《条例》、《政治工作条例》、《党支部工作条例》等,才能使理性思维不束缚于一般的经验主义,更贴近于基层建设工作。

三、统筹谋划、科学组训的能力素质

做为基层部队政工干部就要有科学的领导观、统筹力和组织力。在对待官兵关系上,基层部队政工干部不仅仅是依靠上下级的关系,而应充分利用上下级间的互动关系更不能高高在上,从某种意义上说要做草根式领导,要熟悉下级的个性,处理问题因人而异,有的人需要命令式管理,有的需要开发式管理。对于理解能力强的官兵,让其充分参与其中,完全发挥其主观能动性。反之,对理解能力相对弱的官兵,则可以授权,让其直接去做事,通过完成简单事,增强主人翁意识,进而达到统筹全局的目的。

我们处在知识经济时代,科学技术是第一生产力,一个基层领导只有具备丰富的科学文化知识才能做到科学地组织、管理,带领官兵科学地创造财富。首先,要具有学习能力、学习毅力,肯于吃苦、善于钻研,不断更新自己的知识。其次,要讲究科学的学习方法,制定科学的学习计划,还要善于向别人学习、善于与他人共同学习、共同提高。再次,学习既讲宽度又讲深度,相关专业知识、管理学科知识、行业政策,要在精深上下功夫,政治理论、国家大政方针、法律规范也要学习,以保持合理的知识结构。

四、以身作则、解决问题的能力素质

在"讲党性、重品行、做表率"的新要求下,率先垂范、以身作则是对基层部队政工干部的最起码要求。只有这样才能弘扬出新风正气,才能提高党性,才能激发出部队的凝聚力和战斗力。在日常工作中,始终牢记军营无小事,干部无小节,我们的一言一行都是官兵的表率,他们从我们的身上判断是非对错,了解什么是可行或是不可行。比如:他们直接面对官兵,对官兵说话客气,语言表达能力是给官兵的第一印象。说话不客气首先就会伤了官兵的心,觉得在摆架子,高高在上。这样对官兵关系会造成严重的伤害,不便于沟通交心,同时也埋下了矛盾和不团结的种子。同时,不断提高个人素质,不断地丰富自己,积累经验,更新知识,努力具备发现问题和解决问题的能力,才能满足基层工作的需求。

军队行政管理论文篇6

关键词:行政看管;军法从严;军事需要优先

一、行政看管的概念和性质

行政看管是指军队中对犯有某些严重违纪行为或可能发生某种严重问题的人员实施的强制性、临时性的看守和管理,由具有相应批准权限的首长批准实施。我军《纪律条令》第164条规定行政看管是维护秩序、制止严重违纪行为、预防事故和案件发生的措施。作为一项强制措施,行政看管的特殊性主要体现在它是由军事机关依据《纪律条令》进行内部行政管理时针对特殊问题所采取的一项特殊措施,但既不是纪律处分也不是行政处罚,且通常不会对军人的正常晋职(衔)造成影响。

行政看管作为一项临时性强制措施,具有军事性、防范性、临时性和强制性等特点,在性质上属于军事行政行为。主要理由有三:一是行政看管的实施主体为单位首长。批准实施行政看管时,军政主官是代表其所在的军事行政机关履行管理职能,而非个人目的。二是行政看管具有严格的批准权限。《纪律条令》第149条明确规定:实施行政看管的批准权限按照下列规定执行:(一)义务兵和初级、中级士官,由旅(团)长、政治委员批准,也可以由单独驻防的营或者独立营营长、政治教导员批准;……,表明行政看管行为的做出是由有行政职权的首长做出的,而并非党内或其它组织。三是法律要素。行政看管行为一经做出便具有法律效力,并产生相应法律后果,相对人必须坚决执行。《纪律条令》第154条明确规定:被行政看管人员必须服从管理,认真检查错误,遵守有关规定。军事机关虽然有别于一般行政机关,但其内部必然存在行政活动,也就是军事行政行为。因此,行政看管作为军队执行军事法规进行军内行政管理所采取的措施,属于军事行政行为。

二、对行政看管合法性的认识

《宪法》第37条规定:中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身体。《立法法》第8条特别强调:限制人身自由的强制措施和处罚只能由法律规定。行政看管既不是行政拘留,也同样不属于刑事强制措施,它的实施不需要经过军事司法机关批准,这种规定显然有违背宪法关于保障公民人身自由权利之嫌,同时现行的行政看管只是规定在由中央军委制定的军事法规中,其位阶明显低于法律。正是基于上述观点,众多学者认为行政看管违反了《立法法》的要求。

(一)作为“穿着军装的公民”,军人基本权利受到限制具有正当性

军人作为公民的组成部分,理应享有宪法所规定的公民基本权利,但军人同时又有别与普通公民,是“穿着军装的公民”,在享有基本权利时不可避免地受到限制。马克思说:“军队虽不生产谷物,却生产安全”。军队作为高度统一的武装集团,其工作性质和生活特点,使得在考虑军人基本权利的时候,必须着眼于一般性、普遍性的问题,致力于全体军人共同利益的实现。同时,不同职业有不同的道德要求,正如恩格斯批判费尔巴哈所谓的“适用于一切民族、一切情况的抽象的共同道德论”时指出:“实际上每一个阶级,甚至每一个行业,都各有各的道德。”因此,一旦选择从事军人这门职业,就必须暂时放弃普通公民所享有的一些权利,这属于从军代价中的权利代价。作为“穿着军装的公民”,军人基本权利受到限制具有正当性。

(二)行政看管符合军事法从严原则

军事法从严原则是军事法的一项基本原则。如果没有严厉的军事行政法律制裁作后盾,严密的军事行政立法就会失去意义,军事行政法的实施也会失去保障,提高军队的战斗力也就无从谈起。军法从严是维护国家军事利益的内在要求, 军队在任何一个国家都是社会生活中比较特殊的一个群体。中国人民、中国人民武装警察部队除战时防卫作战外,还肩负着执勤、处置突发事件、抢险救援和战备训练、值勤等任务,可谓养兵千日、用兵千日。随着市场经济的不断发展,军人在日常生活中经常面临各种诱惑,特别是良莠不齐的网络信息,对官兵思想造成极大冲击,一旦缺乏严格的管理,保持人民军队本色“不变质”就会成为空话。为了维护国家军事利益这一国家最根本的利益,必须做到军法从严。个人一旦成为军队的一员,就不得不放弃一些相冲突的法治权利。正如孙中山先生所言:“既为军人,须牺牲个人之自由,个人之平等,……,此乃军人之天职。”

行政看管作为维护秩序、制止严重违纪行为、预防事故和案件发生的措施,对军人的制裁显然比对一般公民行政违法行为的制裁严厉得多,但如不采取这一行为,就可能会影响到军队内部的稳定,关系到国家的军事利益。行政看管无疑很好地体现和维护了军事行政法从严的原则。

(三)行政看管符合国家军事利益至上原则

维护和保持良好的军事秩序即确保部队内部高度集中统一,是实现国家军事利益的基本前提。军事法价值构成中,军事秩序揭示的是军事领域内权力运行的环境需要,体现的是军事法对军事秩序的确认和保障,其着眼点是国家军事利益;军人个人自由所揭示的是军事法对军事领域内个体利益的尊重与保护,体现的是法律的人文关怀。当这二者发生冲突时,根据优先保护社会利益的一般理论,军事秩序理所当然要处于优先保护的位置。军事秩序所强调的高度集中统一、严格服从命令和勇于自我牺牲等精神,是实现部队战斗力提高最为具体的价值要求。如果所倡导的法治破坏正常的军事秩序、阻碍军队质量建设和削弱部队战斗力,无论这种理论对现代法治原则贯彻得有多彻底,都是非理性的。我们必须防止鼓吹个人利益高于集体利益,坚持军事秩序所固有的“集体正义”目标,真正做到正义与效益的统一。

(四)行政看管是确保部队内部安全稳定,行动步调一致的有效措施

军人的职业特点决定军人的工作具有不稳定性、突发性和危险性。军人合法地拥有武器,但却不能保证军人在任何时候都能合法、合理的使用武器。军人群体所面临的心理压力和心理危机是其他群体所无法比拟和想象的。心理危机一旦爆发,认识失调,那么军人拥有的武器就可能会对部队内部和社会造成巨大安全隐患。为防止上述情况的发生,对一些已经表现出心理危机并对外界有不良影响的军人采取禁闭措施,有利于其保持冷静,认真反省,是合理的。同样,由于任务的特殊性,军队时刻都处于备战状态,在遂行任务中必须保持步调绝对的高度一致,正是这些特点要求军队内部的行政法律关系必须比普通行政法律关系具有更强的时效性,军事行动要求令行禁止,雷厉风行。如果一味强调个人权益的保护,取消行政看管,不及时制止可能影响军事秩序的行为,在和平时期可能影响部队正常的教育训练和管理秩序,在战时还可能影响军事行动效率,甚至贻误战机,给国家军事利益带来危害后果。因此,由于军队所担负任务的特殊性,行政看管行为具有其内在的合理性和必要性。

三、小结

作为一项军事行政行为,行政看管是维护部队内部高度集中统一,确保特殊情况下部队战斗力不受损害的客观要求,自历史沿革起,在纪律条令中出现就有其合理性。一项法律制度存在是否正当,不仅要关注其合法性,而且还应当从其合理性和正当性上作出判断。虽然限制人身自由是我国《立法法》上的法律保留事项,但是军事措施有其特殊性:一是当军人个人利益同国家军事利益这一极为重要的公共利益发生冲突时,国家军事利益应当受到优先的保护,是公共利益对公民基本权利外在限制的基本要求;二是当军人个人自由与军事秩序的矛盾不可调和时,不得不选择军事秩序而牺牲军人个人自由,是国家军事利益优先的集中体现。为此,从立法层面上对行政看管作技术层面上的修改,并尽可能完善其本身,才是我们当前可以而且亟需解决的问题。

参考文献:

[1] 莫纪宏.人权保障法与中国[M].法律出版社,2008。

[2] 李佑标, 等著. 军事法学原理[M]. 北京: 人民法院出版社, 2005。

[3] 张建田.军营说法[M].中国检察出版社,2006。

[4] 宋新立.依法治军论[M].人民武装出版社,2003。

[5] 毛国辉.军事法人权保障之审视与检讨[J].西安政治学院学报,2003(2)。

[6] 陈耿,从文胜.治军的铁律[M].出版社,2007。

军队行政管理论文篇7

笔者从事消防部队政治工作有7年多了,自认为对军队政治工作一些基本的理论知识还是清楚的。自从笔者参加了部消防局举办的全国消防部队政工干部培训班,与全国的政工同行进行广泛交流,特别是亲耳聆听了全军政治工作最高学府——南京政治学院教授的精彩授课后,这种想法被彻底改变,真正感受到了自己在政治工作基本理论知识方面确实存在一些差距。通过短短几天的培训,最感人至深的是李文武讲师讲授的“我军政治工作基本文献研读”和孙建呐教授讲授的“军队政治工作基本问题研究”,使我深受启发,很有收获:一是澄清了一些误区,如“把政治工作放在其他工作的首位”这句话我的最初理解是完全正确的,但是准确的说法却是“把思想政治建设摆在军队各项建设的首位”。二是掌握了一些观点,如:“军队政治工作的任务,只能根据我军的基本任务与当前具体任务去规定”;“在一定的物质基础之上,思想掌握一切,思想改变一切”等。三是弄懂了一些问题,如何谓“谭政报告”;古田会议决议在我军政治工作历史上有何重要意义;“政治、政治工作、军队政治工作”的区别、联系到底在哪里等等。

之所以对有些基本观点、基本问题、基本方法不清楚或者一知半解,分析起来主要原因体现在:对政治工作注重“实用”多一些,学习仅停留在分管的业务工作上,对政治工作的基本理论认为较“虚”而思想上不够重视。更重要的是没有经过象南京政治学院这样的政工专家、教授的系统讲授、辅导学习,从而导致对有些知识,读了却不清楚,学习了却一知半解,理解了却不透彻。

综上所述,笔者认为,要当好一名合格的消防政工干部,必须要有军队政治工作的基本理论来作支撑,必须学习掌握好我军政治工作的基本理论。政治工作是我军在长期革命、战争和现代化建设中不断探索、积累的政治工作经验的总结,其内容博大精深,含盖了政治工作的方方面面,是我军开展政治工作的源泉和依据。消防部队政治工作的开展依据的同样是政治工作条例,因此政治工作基本理论也同样适合消防部队,作为消防部队的每一名政治工作者一定要学习好政治工作的基本理论。只有学好我军政治工作的基本理论,了解我军政治工作的发展历史和沿革,弄懂政治工作的基本问题,掌握开展政治工作的基本方法、原理、规律,才能使消防部队的政治工作在继承中创新发展。学好政治工作的基本理论必须在以下四个方面下功夫:

一是要在全面、系统上下功夫。政治工作千头万绪,内容繁杂,形式多样,而且目前消防部队政工干部人少、任务重,加之这几年消防部队院校没有培养专门的政工专业人才,从事政治工作的同志大多数都是半路出家,没有经过系统的学习,在政工实践中往往不同程度的存在重实用,轻研究;重业务,轻理论的现象。有的对自己分管的具体政工业务较熟悉,对其他的政工业务不甚了解,这就导致对我军政治工作的基本理论、基本原理、基本问题要么不清楚,要么一知半解,甚至还存在错误的理解。因此,我们必须要在全面系统上下功夫,不仅要熟悉具体从事的政工业务,而且对其他政工业务也要了解,更重要的要下功夫学习钻研我军政治工作的基本理论,提高理论水平和业务水平,力求全面系统掌握我军政治工作的基本内容。

二是要在抓好教育辅导上下功夫。学习是提高素质增强能力的有效途径,而系统全面的培训是提高学习效率的最直接方式。按照公安部“大教育、大培训”的部署,进一步加强对培训工作重要性的认识,通过培训,既能提高思想认识,开阔视野,拓宽思路,又为工作的开展提供了理论指导,增强了开展工作的本领,所以系统全面的培训是提高干部能力素质的有力措施,也是人才建设的必要过程,从这放面,我个人认为搞好教育辅导是提高理论水平和业务水平最有效的途径。个人的学习理解往往受文化水平高低、理解能力

强弱的影响较大,在个人学习中会出现把握不了重点,理解不透彻的情况。系统培训学习过与没有经过系统培训学习还是有差别的。因而要提高理论素养,必须重视对政工干部的教育培训,加强理论辅导。教育培训必须注重高层次、高起点、高水平,要克服培训学习的“低层次化”、“一般化”、“任务化”,一定要注重质量。要采取走出去的方式,派遣干部外出参加专业培训班,或到沿海发达地区工作开展好的单位观摩学习、交流经验;或者聘请象“南政”这样政工院校的理论专家、教授来讲授辅导、解疑释惑,避免少走弯路,曲解问题,理解不透,把握不准,只有这样才能达到事半功倍的效果。同时要进一步加大培训工作的力度,整合教学资源。作为贵州消防部队,要充分发挥贵州消防指挥学校的优势,举办各类培训班,分期、分批对各岗位干部进行培训,全面提高干部素质,提升工作效率和质量。

三是要在透彻掌握上下功夫。要注重学习方法,力戒“蜻蜓点水”,力戒心浮气躁,力戒泛泛而读甚或断章取义。政治工作的基本理论博大精深,要在广泛涉猎的基础上,对政治工作的发展历史、基本文献、基本问题、基本原理等理论,一定要静下心来逐字逐句、原原本本的学习,反复研读。学习环节最重要的是思考,“学而

不思则罔”,要善抓重点,抓住观点,认真思考,掌握其精神实质。只有思考了才能理解,只有理解了才能掌握,只有掌握了才能运用。

四是结合实际在经验借鉴上下功夫

1、士官代干制。从参观交流中得知现在山东、江苏等普遍实行士官带干制,考察优秀的二级以上士官,中队排长,由政治部门负责管理代干士官。代干士官福利上享受排长待遇。据了解这一制度大大调动了士官参管中队的积极性、主动性,同时缓解了基层干部不足的现象,进一步拓宽了士官发挥能力的平台。

2、心理教育系统化。从此次培训内容来看,公安部消防局对心理教育非常重视,同时也将此项内容纳入部队规范化建设,“三基工程”验收内容之一,从我支队开展情况、结合中队实际来看,此项工作较为滞后,中队今年应结合实际弥补此项工作。

3、政治教育资料更新快。从培训内容来看,目前,政治教育时代化要求更加强,节奏更加快,但从目前我支队政治教育的资料、内容上看缺乏时代感,跟不上形式,通过此次培训我将把学到的知识结合实际,进一步更新教育内容,拓宽教育方式,增加教育效果。

军队行政管理论文篇8

关键词:后勤官德

中图分类号:D648文献标识码:A文章编号:1672-3198(2009)16-0229-02

为确保军队作战及日常训练等军事活动的胜利完成和顺利开展,军队后勤需要组织实施财力、物力等保障活动。古语云:“兵马未动,粮草先行”。可见,人们很早就认识到后勤保障对于履行军队职能具有极其重要的作用。而要搞好后勤建设,关键在于建设一支什么样的后勤干部队伍,后勤干部长期从事管钱、管物工作,与地方对口单位联系较多,面对市场经济挑战和西方腐朽思想的侵蚀,如果后勤干部立场不坚定,没有官德,就会容易滋生腐败现象。所以,必须加强各级后勤干部的官德修养。所谓后勤官德,就是后勤干部的思想道德。提到官德,很多人认为那是领导干部的事,其实不然,领导干部要讲“大官德”,一般干部也要讲“小官德”。各级后勤干部无论官职高低,都掌管一定的钱和物,也承担着相应的责任,他们的品德如何,不仅仅是个人的事,而且关系到军队现代化后勤建设的大局。因此,如何抓好后勤干部官德建设至关重要。

1 立足政治信仰教育,抓住官德建设的着力点

后勤官德建设是军队后勤干部队伍建设的一个重要方面,是提高后勤干部队伍整体素质的基本要求。古人说,“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从”。事实表明,上梁不正下梁歪,中梁不正倒下来。各级后勤干部道德品质的好坏,直接影响军队后勤现代化建设事业的兴衰成败。后勤官德建设的着力点应放在确保广大后勤干部的政治信念坚定和思想觉悟不断提高上,使广大后勤干部树立正确的官德观。

(1)在确保坚定政治信念上下功夫。

我军是一支在党绝对领导下人民军队,是以为人民服务为根本宗旨。加强政治理论学习,使广大后勤干部牢记我军的性质和宗旨,后勤官德建设才能把握正确的方向,后勤干部的政治信念才能得以真正巩固。有了崇高的政治信仰,内心才能焕发强大的驱动力,才能全心投入到军队后勤现代化建设事业中去。后勤干部的政治信仰不坚定,就谈不上有官德。必须要把加强政治理论学习,不断坚定后勤干部政治信念放在后勤官德建设的首要工作,只有坚定的政治信念,才能确保党的路线、方针、政策得以贯彻执行。

(2)在不断提高思想觉悟上下功夫。

建设一支现代化、正规化、革命军队是我军的宏伟目标,是确保我军履行新时期历史使命的基本要求,也是后勤干部职业道德的核心。把一切工作的重心放在军队现代化、正规化、革命化建设上来,应该成为每个后勤干部的不懈追求。这就要求各级后勤干部必须把军队利益放在首位,如果后勤干部用手中的权力为自己和亲属营私、谋利,而不去关心军队建设,毫无疑问与军人的职业道德和称谓相悖。实践证明,不加强自身修养,不提高思想觉悟,就会容易走向腐败,无论是像等高级后勤领导干部,还是普通后勤干部都是从放松政治理论学习和自身修养开始走向堕落的。因此,后勤官德建设要在提高后勤干部思想政治觉悟上下功夫,不断增强后勤干部的责任感和事业心,着力解决 “后勤工作为什么,后勤干部做什么,手中权利干什么”的问题。

(3)在树立正确的官德观上下功夫。

官德观,即是为官者从政的态度,是为官之魂,从政之本,用权之道。树立正确的官德观,是广大后勤干部从事后勤管理工作的必备素质。总书记反复强调军队要为建设社会主义精神文明做表率,要始终保持艰苦奋斗的革命本色,时刻牢记我军宗旨。我国经过三十年的改革开放,经济建设取得了巨大成就,国家综合实力得到很大提高,人民生活更加富裕,衣食不饱的日子一去不复返了,但作为军人不能忘记“成由勤俭败由奢”的古训,更不能丢弃艰苦朴素的作风。各级后勤干部要按照总书记的要求,用马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑,树立正确的官德观,始终坚持勤俭节约的生活作风,做到拒腐防变,永葆革命军人本色。

2 强化后勤官德标准,保持优良的工作作风

后勤管理工作涉及面广,政策性强,许多工作都直接关系到军队广大干部职工的切身利益,面对金钱、物资的管理工作,面对各种诱惑,后勤干部没有过硬的作风是不行的。做一名合格的后勤干部必须要有优良的工作作风,一定要为军队管好钱、用好物,不被金钱所惑,不被权利所诱,不被人情所困,才能耐得住寂寞,管得住小节,守得住清贫。不能贪图安逸、不思进取,更不能利用手中钱、物满足自己的私欲,应该时刻想到手中权利是组织给的,手中钱、物是军队和国家的财产,只能用来为党和军队的事业出力,为军队现代化建设服务。因此,必须要强化后勤官德标准,使广大后勤干部始终保持优良的工作作风。

(1)把好干部选用关,提高后勤干部整体素质。

把好后勤干部选用关,可以从源头上提高后勤干部的官德标准,有利于提高后勤干部队伍整体素质,是后勤官德建设的重要内容。后勤干部选用应具备以下素质:

①要有奉献精神。所谓奉献,就是不期望等价的回报和酬劳,而愿意为他人、为社会或为真理、为正义献出自己的力量,直至宝贵的生命。作为后勤干部必须要有具有廉洁奉公,不计较个人利益得失的宽阔心胸,要把自己的全部力量奉献到军队现代化建设中去。

②要有优良品德。优良的品德是看待干部是否可以选用,是否忠诚可靠的主要标准。干部选用要坚持“德才兼备,以德为先”的原则,“才者,德之资也;德者,才之帅也”,“有德有才是正品,有德无才是次品,无德有才是废品,无德无才是”。

③要有创新能力。新时代的后勤干部要做到爱学习、勤思考、勇实践,具备一定的创新能力。在日常工作和生活中,要养成良好的学习习惯,善于学习党的先进政治理论和科学知识,并能够把理论运用到工作实践中去。要勤于思考新的工作方法,不断总结工作经验,开拓创新,做创新型的人才。

(2)坚持依法管理后勤,提高后勤干部工作标准。

“依法治国”是党中央、国务院提出的治国方略,“依法治军”是军队建设走向正规化、现代化、革命化的根本途径。实践证明,没有监督的权利,也是容易失控的权利。而健全的后勤法规,则是后勤官德建设的法律保障。后勤官德建设必须要坚持依法管理,不断健全后勤法规,使各类非法乱纪行为在条令规章的约束下,得到有效控制。只有在法规制度的严格约束下,各级后勤干部在从事后勤管理工作中才能更加谨慎,在诱惑面前的抵御力才能大大增强。同时,要加快推进后勤体制改革,不断强化事务管理的职能,逐步建立以权责明确、行为规范、运转协调、廉洁高效为目标的后勤事务管理体制,使广大后勤干部在科学体制的管理下,保持求真务实的工作作风,不断提高工作标准。

(3)完善官德监管体系,提升后勤干部责任心。

完善的官德监管体系,是官德建设的重要组成,有利于提升后勤干部后勤干部的责任心。要进一步完善后勤工作的监管制度,使后勤干部的官德修养在有力的制度监管下,得以自觉践行。要坚持党委领导、纪委参与、群众监督的原则,继续加大财务收支、物资采购、工程招标等重大后勤管理工作的透明度,实现后勤管理活动的公开、公平、公正性,不断推进后勤工作的改革步伐。

3 建立官德激励机制,引导正确的事业进取心

后勤干部是实现军队后勤现代化的中坚力量,必须要建立良好的后勤官德激励机制,引导广大后勤干部树立正确的事业进取心,对恪守官德、积极进取的干部要放到领导岗位和重要岗位上去,要表扬先进,惩治违法乱纪。这样才能不断提高广大后勤干部的事业心,才能从优选拔出后勤现代化建设的栋梁之才,才能更加有效的控制腐败发生,才能充分调动后勤干部的积极性。

(1)充分体现优胜劣汰。

后勤官德建设要与干部选拔体制和院校培养体制相结合,逐步建立科学、合理、务实的官德激励机制。官德激励机制,一方面,要充分体现优胜劣汰的原则,大胆使用德才兼备的后勤干部,淘汰不合格的干部,充分调动广大后勤干部的积极性。另一方面,要把优秀的后勤干部送入院校深造培养,积极打造符合时代要求的新型干部,不断为军队后勤现代化建设积蓄人才力量。同时,官德激励机制,还要引导广大后勤干部树立正确的事业进取心,正确看待职务升迁和荣誉得失,把对职务上的进取心与对事业上的责任感结合起来,让广大后勤干部认识到职务晋升的同时,也需要承担更大的义务和责任,要把职务的晋升作为鞭策自己的动力,时刻不忘组织的培养和群众的信任,更加努力的为军队后勤现代建设贡献力量。

(2)坚持奖惩措施严明。

奖惩严明既是维护广大后勤干部事业进取过程中公平性的可靠保证,也是官德激励机制的重要措施。古语云:“赏所以存劝,罚所以示惩”。奖赏是为了鼓励好人好事,惩罚是为惩戒坏人坏事。奖惩严明则鼓舞士气,奖惩不明就会是非颠倒,人心溃散。官德激励机制既要鼓励先进,大力宣传英雄事迹,增强广大后勤干部的荣誉感,又要有效纠正在事业进取中的不良行为,严惩违法乱纪行为。努力营造广大后勤干部讲官德、树新风、争先进的良好风气,使广大后勤干部在军队后勤现代化建设的宏伟目标中建功立业。

(3)切实制定排忧办法。

官德激励机制不仅要注重干部选拔培养,还要结合国家政策制定可行办法,积极为广大后勤干部排忧解难。制定排优办法,既是官德激励机制的有力措施,也是广大后勤干部努力工作的重要保障。排优办法,要着力解决好优秀干部的家庭困难,对恪守官德的干部应在转业安置、子女上学、家属随军等关系切身利益的重大问题上给予更多的关心和照顾,让他们能够安心工作,让他们的家庭能够和谐美满,从而使广大后勤干部更好地为军队后勤现代化建设努力奋斗。

参考文献

[1]范继超.新世纪国防和军队建设思想[M].北京:国防大学出版社, 2004,(1).

[2]中共中央文献研究室.科学发展观重要论述摘编[M].北京:中央文献出版社、党建读物出版社,2008,(8).

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