县经济发展讲话

经县委常委会议研究决定，召开这次全县经济工作会议，主要任务是，总结分析全县今年以来的经济形势，研究部署后5个月的工作任务，动员全县上下进一步坚定信心，强化措施，确保完成全年各项工作任务，推动全县经济社会又好又快发展。下面，我就今年以来的工作情况和下半年工作安排讲两个方面的问题。

一、把握当前经济形势，始终保持清醒头脑，坚定实现全年目标任务的信心和决心

今年以来，在县委的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为统领，按照“一个核心，两手抓”的总体工作思路，紧紧围绕年初全县经济工作会议确定的总体要求和奋斗目标，团结拼搏，扎实工作，经济社会保持了持续健康的发展态势。上半年，全县地区生产总值实现37.5亿元,增长12.9%。其中，一产增加值实现11.9亿元,增长7.7%；二产增加值实现11.8亿元,增长25.4%；三产增加值实现13.8亿元,增长7.8%。今年以来取得的成绩主要集中体现在以下八个方面：

一是工业发展步伐加快。上半年，新增规模工业企业12家，全县规模工业企业已达50家，实现规模工业总产值12.6亿元,增长90.7%，实现工业增加值3.81亿元，增长62.1%。年初排定的重点工业项目进展顺利，实现投资9.1亿元，完成年计划的68.5%，7家产值3000万元以上骨干企业实现产值8.9亿元，增长近1倍。金属制品、饮料制造、化工、农副产品四大支柱产业对经济的支撑作用进一步明显，分别实现产值3.9亿元、2.7亿元、2.2亿元、1.2亿元，占规模工业总产值的79.4%。工业经济效益进一步提高，全县工业经济效益综合指数达到179.3，同比提高28.5；产销率达到100.2%；规模以上工业企业实现利税0.6亿元，同比增长53.6%。

二是农村经济稳步发展。上半年，实现农林牧渔业产值21.0亿元，增长7.7%。其中，农业产值12.5亿元，增长6.9%；林业产值0.3亿元，增长7.6%；牧业产值5.6亿元，增长3.5%；渔业产值1.8亿元，增长19.3%，均实现了稳步增长。夏粮生产获得大面积丰收，总产突破60万吨大关，小麦单产达到399公斤，实现了2003年以来第四个年份的小麦连续丰产丰收。全县蔬菜总产量达31.2万吨，增长9.1%。养殖业继续发展，肉类总产3.8万吨，禽蛋产量0.44万吨，水产品产量2.1万吨，都比去年有不同程度的增长。

三是固定资产投资增幅较大。上半年，累计完成固定资产投资16.55亿元（50万元以上项目），增长1.79倍。深入实施“项目建设年”活动，重点项目建设进度明显加快，全县103个重点项目中有76个实现投资，累计完成投资13.59亿元,占年度计划的49%,比去年同期增加了19.8个百分点。其中，51个计划新开工的项目,有28个开工建设,累计完成投资1.87亿元；37个续建项目中有32个项目进展顺利,累计完成投资10.58亿元。列入市3461行动计划的16个项目，至6月底累计完成投资8.37亿元，占年度计划的66.7%。

四是县城建设稳步推进。县城建设在拓展新城区框架的同时向功能提升完善逐渐深入。城关圈堤休闲景观改造正在全力开展前期工作，健康路打通工程正在做山口拓宽和山体处理。涡河四桥主桥墩建设基本完工，城区内307省道两侧景观整治正在向东段延伸。涡北休闲广场二期工程规划方案进入论证阶段，城市燃气项目初步设计通过评审。经济开发区西扩工程前期工作基本完成。白乳泉景点修缮工程完成，涂山上山道路建设正在施工。

五是招商引资取得新的进展。坚持把招商引资作为加快发展的重中之重，强化调度，不断升温加压，积极寻求突破。成立12个招商引资协作组，由县委、县政府班子成员分别牵头负责，实行县直单位组团招商。积极参加徽商大会、蚌埠浙商恳谈会、广州同乡联谊会，以“会”交友，以商招商。1—7月份，全县引进32个项目，实际利用市外资金7.9亿元，完成目标任务的66.3%，同比增长87.8%。与此同时，个私民营经济进一步发展。7月底，新增私营企业149家,总数达801户，注册资金达7.93亿元；新增个体工商户1257户，总数达12799户，注册资金达3.55亿元。

六是财政金融形势平稳。财政收入增长创历史最好水平。1—7月份，完成财政总收入2.1亿元，增长36.9%。其中：中央收入0.9亿元，增长30%，地方收入1.19亿元，增长41.8%。入库的财政收入中，税收收入1.83亿元,占财政一般预算收入的比重为87.6%，比上年同期增加4910万元。全县财政支出3.03亿元，增长18.3%。截止7月底，全县金融机构各项存款余额53.8亿元，比年初增加7.4亿元，其中，居民储蓄存款41.4亿元，比年初增加5.9亿元。各项贷款余额33.7亿元，比年初增加1.8亿元。

七是人民生活水平继续改善。上半年，社会消费品零售总额实现12.89亿元,增长13.9%。城镇在岗职工平均工资6472元、农民人均现金收入1853元，分别增长10.5%、28.4%。在经济发展的基础上，适度增加了行政事业单位工作人员和离退休人员的工资收入，全面落实各项惠农政策，使城乡居民收入水平进一步提高。就业和再就业工作得到加强，上半年，累计有2908人实现了就业和再就业，其中安排下岗失业人员2112人。涵盖养老、医疗、失业、工伤等方面的社会保障体系进一步完善，全县7141名企业离退休人员均按时领到了基本养老金。十二项民生工程实施顺利，全县已累计投入各类保障资金1.8亿元，群众得到了实惠。与此同时，全县各项社会事业同步发展，计划生育、文化、卫生、广电等各项工作迈出了新的步伐。

八是抗洪救灾取得了阶段性胜利。在上半年各项重点工作有序推进的时候，进入7月份，淮河流域发生了54年以来最大的洪涝灾害，境内的北淝河流域和北部乡镇出现了严重的内涝，同时，为了确保淮干安全，按照省防指的命令紧急启用了荆山湖行蓄洪区。这一突如其来的自然灾害，给我县造成直接经济损失3.3亿元。面对防汛抗洪救灾的严峻形势，全县上下严格按照中央、省、市抗洪救灾指示精神，全力以赴防汛抗洪救灾，境内人员转移无一伤亡，重要堤防和荆山湖行蓄洪区未出现重大险情，灾民得到妥善安置，群众情绪稳定，灾区秩序良好，没有出现传染病的暴发与流行，灾后恢复生产和重建工作正在紧张有序进行。应该说，前阶段的防汛抗洪救灾工作准备充分，应对措施有力，各项工作是卓有成效的。在这次抗洪救灾当中，广大干部群众表现出来的团结拚搏、敢战敢胜的精神状态令人满意。我们感到县直机关、乡镇村组、基层组织承担着一线指挥和紧急查险的任务，发挥了重要的基础支撑作用；和武警部队指战员承担着抢险突击队的任务，发挥了十分关键的作用；水利、防汛抗旱指挥部门、水利工程技术人员和组织纪检监察人员发挥了独特的监督保障作用；各个岗位指挥人员也是24小时紧张组织，保障了抗洪救灾各项工作有序进行，历时一个月，最终我们取得了防汛抗洪工作的决定性胜利。在这里，我代表县委、县政府向所有战斗在抗洪前线和后方日夜辛苦的同志们表示衷心感谢！

尽管今年上半年我县经济工作取得了一定的成绩，但深入分析，经济运行中仍存在的一些不可忽视的困难和问题，没有得到根本解决，给加快发展带来了一定的压力。

一是发展速度还不快。我县在2006年全省县域经济考核排名第31位，属于中游水平，我们与一些兄弟县区还有很大的差距。在今年4月份的全县经济工作会议上，我给大家讲了江阴、无为两个县近年来的发展形势和发展速度，江阴我就不说了,我们来看看无为县上半年的发展情况,今年1—6月份,该县规模以上工业总产值实现60.7亿元（我们是12.6亿元）,增加值17.5亿元（我们是3.8亿元）,财政收入5.1亿元（我们是1.75亿元），同比分别增长54%、39.6%和30.9%。就财政收入来讲，2006年无为的全年财政收入是7.74亿元,而今年上半年就实现了5.1个亿,一跃成为全省第三位，全年将突破10个亿。看看人家的发展速度，那才是真正的快。

二是经济总量偏小。这几年，我县的GDP、财政收入等主要经济指标都有较大幅度增长，但经济快速增长只是自己与自己比，并且是在一个低基数上的相对增长速度，一些主要经济指标人均值偏低，现有经济总量与一个130万人口的大县很不相称。上半年，我县地区生产总值人均2911元，仅为全省平均水平的56.4%；财政收入人均135元，仅为全省平均水平的17.3%。

三是经济结构不合理。上半年，我县三次产业结构为32.1：29.9：38.0，一产、三产比重明显偏高，二产明显滞后，在二产中，传统产业、骨干企业仍占大头，这说明目前我县工业经济主导作用依然薄弱，企业总体规模较小，技术含量不高，市场竞争不强的问题还比较突出，从而也反映出我县经济发展水平不高。

四是招商引资亮点不多。招商引进的重大项目不多，特别是具有牵动性的大项目数量少，外资项目、高科技项目也少。传统行业多，简单粗加工和低层次的开发利用项目多，资本密集、技术密集型项目少。

五是部分干部的思想观念和工作作风有待进一步改进。在不少干部中还不同程度地存在思想不够解放，不能顾全大局，工作落实不到位，办事效率不高，服务质量不优等问题。

对于以上这些问题，我们必须高度重视，积极应对，迅速解决。本来6月底我们就应该好好总结上半年的目标完成情况，但今年7月份整整一个月时间，我们都在忙于抗洪救灾工作，剩下时间需要完成的目标任务还很多，完成今年的目标任务难度在加大，这一点大家要认识到。同时，今年后五个月不确定因素也很多，发展任务更重。中央将进一步加大宏观调控力度，在稳健的货币政策前提下实施“稳中适度从紧”政策。国家连续上调存款准备金率、提高存贷款基准利率，加大对信贷投放的控制，7月20日，国家又上调了存贷款基准利率，同时调减了储蓄存款利息税。7月26日，中共中央政治局专门召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，提出要坚持把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务，下半年可能还会出台紧缩政策。加上物价持续上涨，环保约束增强等，经济发展难度加大。如何化解压力、增强动力，这对我们的工作提出了新的更高要求。我们务必要保持清醒的头脑，冷静客观地分析形势，正确认识和把握趋势，运用好一切有利政策，调动好一切积极因素，按照县委、县政府统一部署，坚定加快发展的信心和决心。

二、围绕全年目标任务，紧紧抓住工作重点，努力实现全县经济社会又好又快发展

从上半年目标任务完成的情况看，一些指标没有达到“时间过半、任务过半”的要求，圆满实现全年目标，任务还很艰巨。会后，各乡镇、各部门要对照目标，对今年的工作来一次“回头看”：一要对照全年看进度，倒排时间保完成；二要围绕超额挖潜力，自我加压多努力；三要针对问题定措施，各项工作快推进。下半年要着力抓好九个方面的工作。

（一）切实做好灾后农业和农村工作。当前我们要坚决按照省委、省政府和市委、县委目标不变、任务不减的工作要求，认真抓好灾后各项建设，确保实现农业总产值预期增长6.3%以上，实现51.9亿元的目标。

一是多措并举开展自救降低种植业损失。要坚持农业损失副业补、一产损失二三产补、堤内损失堤外补的方针，进一步落实救灾措施，做好生产救灾工作。要做好重灾村庄灾后小额贷款扶持，全力保证种子、化肥等物资供应。农业、水利等部门要帮助指导农民排涝，加强农作物田间管理和病虫害防治，对绝收田地要在补种改种的基础上加强管理。要从实际出发，抓住当前蔬菜、肉蛋价格持续上扬的有利时机，大力发展“短平快”的种养业。

二是综合运用各种手段恢复农业生产。要加大农业科技推广应用步伐，实施好水稻产业提升行动和测土配方施肥项目，结合小麦高产攻关活动，做好秋种工作。《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》已经出台，要密切关注国家关于支持生猪发展的优惠政策，做好养殖业结构调整工作，通过推进标准化养殖小区建设和实施好渔业富民工程，进一步扩大养殖业在农业中的比重。要大力发展农产品加工业，积极支持重点龙头企业实施现代农业高技术产业化示范工程，推进农副产品深加工，把特色产业、优质产品、龙头企业联系起来，推进农业产业化进程。

三是认真落实各项政策开展灾后重建。灾害过后，国家和省都将实施一些扶持政策、下拨一些重建资金，各乡镇、各有关部门都要密切关注，围绕低洼地改造、行蓄洪区建设等重点，抓紧组织和申报一批灾后重建和恢复生产的项目。要针对洪涝灾害中暴露出来的问题，恢复水毁设施，改善农村基础设施条件。要积极争取国家和省农村道路、农田水利、小城镇建设等专项资金，支持我县经济发展和城镇建设。根据这次受灾的情况，要尽快研究低洼地农民搬迁工作，积极谋划争取国家相关政策，不能让老百姓长期住在低洼地里。洪灾过后，国家和省里对救灾的政策和资金支持比较多，各乡镇、各部门要把争取救灾支持作为当前的一项重要任务，积极向上争取。

四是鼓励农民外出务工增加非农收入。大力实施阳光工程，加强农村劳动力转移的综合协调服务工作，搞好转移培训和职业介绍，进一步发展劳务经济，增加农民的现金收入。

（二）全力抓好工业经济。工业是推动我县跨越式发展的中坚力量，必须始终抓住不放，我们要以工业的发展弥补受灾造成的损失，实现全年规模工业企业新增15家以上，工业总产值增长25%以上，工业增加值增长26%以上的预期目标。

一是加快重点工业企业发展。当前，要突出抓好重点企业优势产品的规模扩大来拉动企业扩张和产量的增长。对重点骨干企业要进行全程跟踪服务，随时掌握运行动态，促进满负荷生产。要强化对重点企业，重点项目的服务，切实把服务重点企业发展、服务重点项目建设摆上重要位置。综合经济部门主要负责同志，要深入到工业企业去帮助指导企业加快发展。

二是大力推进企业自主创新。注重引导各类企业增加研发投入，引进研发人才，加快完善以企业为主体的技术创新主导体系；研究制定相关激励政策，引导企业进一步加大创新资金投入。主动帮助企业做好科技成果的汇报及转化资金的争取工作，促进科技成果实现产业化。

三是积极盘活现有存量资产。我县的破产企业一方面是经济发展到一定阶段的必然，但同时又是一个潜在的条件。要充分利用企业闲置土地等资源，招一些与之相关联或可利用闲置资源的项目，从而盘活存量资产，“变闲为宝”，发挥新的效益。前期，我们做了一些盘活存量资产资源的工作，但还有一些项目没有认真抓好，下一步，各相关部门要转变观念，谋划好、利用好、支持好存量土地、存量资产两种资源的盘活，为我县发展注入新的活力。

四是全力抓好工业运行调度。相关部门要深入企业了解生产经营和项目进展情况，主动与企业沟通对话，积极帮助解决企业生产经营过程中遇到的水、电、运、市场和资金等方面的问题，切实帮助企业解决实际困难。要进一步强化安全生产责任制，加强安全执法检查，坚决消除各种安全隐患，严防重特大事故的发生。

（三）加快重点项目建设。抓住项目、扩大投资是加快发展的关键。作为享受“两个比照”政策和省直管试点县，我们面临着抓项目的良好机遇，也给我们带来一定的压力，我们要全力以赴，力争实现重大突破，实现并争取超额完成全年固定资产投入36.6亿元的目标。

一是加大组织领导力度。进一步强化重点项目建设目标责任管理制度，继续实行领导联系重点项目制度和目标责任制考核工作制度，坚持做到年初有计划，年中抓落实，年底抓考核，兑现奖惩。各乡镇、各部门要切实加强对重点项目建设的组织领导，抓好重点建设项目的动态管理，加强对项目实施情况的跟踪检查、协调服务。

二是加大项目储备工作力度。各相关部门特别是发展改革部门，要超前研究国家的产业政策，准确把握投资方向和重点，结合我县实际，配合有关部门及项目业主有的放矢地开展项目谋划、论证、申报等前期基础性工作，充实、完善全县重点项目库，加快项目前期工作进展，使我县重点建设项目步入“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”的良性循环轨道。

三是加快项目建设进度。对在建项目，要实实在在地解决好建设中存在的各种困难和问题，加快建设步伐，促使其尽快竣工投产达产，发挥经济效益；对拟新开工的项目，要进一步明确责任，抓紧落实好各项配套条件，争取尽快开工；对正在开展前期工作的项目，要加紧推进前期工作进程，为尽快开工建设创造条件。

四是加大协作配合力度。项目建设尤其是重点项目建设周期长，涉及到金融、交通、邮电通信、供电供水、征地拆迁与补偿等方方面面，在项目实施中不可避免地会出现这样或那样的矛盾和问题，协调工作量非常大。各部门都要认真履行职责，主动加强协作与配合，切实帮助解决项目建设过程中遇到的困难和问题，为项目建设创造良好条件。要定期开好项目工作调度会议，深入研究投资建设中存在的矛盾和问题，认真加以解决，促进投资增长。

（四）加大招商引资力度。招商引资是全县经济工作的重中之重，必须坚持不懈抓紧抓好，丝毫不能松劲。

一是要进一步改善投资环境。环境就是竞争力、生产力，环境不好就会成为经济发展的阻碍。要坚持高起点谋划、高质量建设、高水平管理，加快城市和园区基础设施建设，下大力气改变怀远的城市形象，为外商投资营造良好的生产经营环境和生活环境。要围绕行政审批提速，进一步完善行政服务中心运行机制。要加大行政效能建设力度，不断提高行政机关服务项目建设、服务基层群众的质量和水平。要加大对影响和破坏经济发展环境投诉案件的查处力度，加强责任追究，进一步改善投资软环境。

二是要加强招商引资平台建设。要利用多种形式筹集资金，增加投入，集中力量抓好县经济开发区和各类园区基础设施建设。要重点落实好县里的各项优惠政策，降低投资成本，更快地吸引大项目、好项目进入园区。要进一步完善园区经济指标统计和财税分成体制，吸引乡镇招商引资项目到各类园区落户。园区是我们经济发展的最重要的因素之一，各个项目集中区建设发展的速度没有上限，我们一定要抓住几个项目集中区不放，资源、服务要继续向几个发展平台倾斜，推动园区经济快速发展。

三是要突出招商引资重点。招商活动必须突出重点，注重实效。在布局上，要突出县经济开发区和各类项目小区。在行业上，要围绕机械制造、纺织服装、能源建材、食品酿造、农产品加工、不锈钢等重点产业。在地区上，要突出江、浙、沪。在招商对象上，要坚持一二三产业并举，大中小项目并重。在形式上，12个招商协作组要充分发挥作用，坚定不移地开展工作，同时再组织一批不同形式的小分队外出招商，重点做好在上海、温州、厦门等地开展怀远投资环境说明会和投资贸易洽谈等活动。

四是要抓好项目洽谈和实施的协调推进工作。要积极促进已签订协议的招商引资项目尽快投资到位、尽早开工建设，做到招商引资项目签约率高、实施率高、资金到位率高，努力扩大招商引资规模，实现内外资引进的新突破。要加快招商引资信息库建设，充分做好招商项目的前期工作，尽可能地动态掌握和提供各类信息。要认真总结推进招商引资工作的成功经验和做法，采用多种方式进行宣传和推广，争取招商引资工作有新的突破。

（五）进一步推进全民创业。从刚才通报的1—7月份个体工商户和私营企业有关数据显示，我县个私民营经济总体发展形势不错，但我们还必须要进一步采取更强有力的措施，争取更快的发展。有关主管部门要继续加强服务和管理，使个体工商户和私营企业能够在国家政策指导下健康成长，积极促成一些发展好的个体工商户尽快转变为民营企业，确保年内新增注册个体工商户2500户、民营企业180家以上。

一是政策支持不能放松。要加大对全民创业的政策支持。进一步落实全民创业的政策，在工业、农业、科技等财政专项扶持资金中，也要拿出一定比例的资金来支持全民创业，特别是要加大对创业基地项目建设和创业辅导体系建设的支持力度。县经委要抓紧组织编印《怀远县全民创业指南》，将鼓励和支持创业的法律法规、政策措施、办事程序、部门的服务承诺汇集起来，通过各种途径，向社会公布，发挥政策的引导和激励作用。

二是优惠奖励要坚决兑现。目前，在各部门已出台的全民创业政策中，有许多优惠政策，包括工商登记、税费减免、小额担保贷款、项目贴息补助等，现在关键是要抓好这些政策的落实，让创业者真正享受到政策的优惠。按全民创业考核办法，年初对在全民创业行动中涌现出来的先进单位、先进个人以及创业成功者进行表彰奖励，这项工作今后要按年度坚持开展下去，通过先进典型的示范和带动作用，引导更多的人想创业、敢创业、去创业。

三是创业服务体系要进一步健全。要加大对创业辅导机构支持力度，加强新创办企业和小企业的政策扶持和服务力度，发挥中介机构的作用，降低创业成本，提高创业成功率。年底前，由县经委牵头争取建立一个全民创业辅导中心，选择合适时机，集中开展一次创业辅导活动。

（六）加强城市建设与管理。今年以来，城市建设和管理各项工作稳步推进，但总体进度还不快、有大突破的少，按预期目标，各项城市项目实施任务仍然很重。我们一定要扎扎实实推进城市的建设和管理工作。

一是加快市政重点项目建设。要按照城市总体规划要求，继续做好城区控制性规划、修建性详细规划和各专项规划修编工作。要按年初确定的城镇建设目标要求，逐个排出工作进度,制定出下一步工作计划。要加快涡河四桥、健康路改造、新区供水管网、城关圈堤改造等基础设施建设进度，尽快开工建设涡北文化休闲广场二期等市政工程，抓紧推进城镇建设步伐。要认真做好城市建设基础性工作，紧紧盯住城市基础、社会事业、政府投资等各类基础设施项目不放松，对今年的新开工和续建工程要落实工期，落实责任人，确保按期完工。加快现有房地产开发项目工作进度，及时为群众提供舒心的居住条件。通过加快城市建设、优化城市环境、提升城市形象，促进经济发展。

二是开展市容环境综合整治、加强城市管理。当前，文明县城创建工作已经进入实质性阶段，各相关部门要对照各自所承担的创建任务，认真履行工作职责，做好日常性工作，确保取得预期创建目标。要进一步加强对脏乱差现象比较突出区域的治理，整顿规范户外广告，清理占道经营，查处违法建设行为，清除垃圾死角。近期，县政府将专题研究城市管理方面的问题，有关部门要按照工作部署，抓紧制定完善配套的措施和办法，为加强城市建设和管理提供政策依据。同时，要进一步规范城市管理人员的工作行为，努力提高工作效率，明确城市管理目标责任，加快构建城市管理长效机制，下决心狠抓城市管理，切实改善城市面貌。

（七）高度重视治污减排工作。最近省内外一系列环保突发事件给我们敲响了警钟。我们要认真贯彻落实国家、省以及市委、市政府关于促进节能减排的一系列政策措施，加大重点流域和区域水污染防治力度，加强重点行业、重点企业和重点工程的节能工作。

要以保障饮水安全为重点，开展饮用水源保护区专项执法整治，集中开展好排污沟渠（口）环境综合整治工作。要积极利用有关产业政策，淘汰落后的生产工艺、技术、设备和产品，最大限度减少污染物排放。要把好项目准入关，使新项目建设与环境承载能力相适应。要切实执行好环境影响评价制度和“三同时”制度，把污染物排放总量指标作为新建项目审批的依据，做到严格把关。要突出抓好重点企业节能减排，继续开展重点企业排查工作，以企业为实施主体，政策引导与强制执法结合，加大工业点源治理力度，按照强制取缔关闭一批、停产整治一批、限期治理一批的分类处置措施，重点整治，重点突破，有效解决节能减排突出问题。

各有关部门务必要按照市政府关于加强和改进环保工作的意见要求，不折不扣地落实环境保护专项整治工作的具体措施。

（八）组织实施好民生工程。构建和谐怀远，必须优先发展社会事业，稳步推进民生工程。上半年，我们根据省、市的部署和要求，制定了方案，明确了目标，分解了任务，筹措了资金，一批民生项目稳步推进。但总体进度还不快，剩下的几个月任务会更重。因此，各有关部门必须对照十二项民生工程的任务，倒排计划，狠抓落实，确保年底前完成各项计划任务。

一是各相关部门、乡镇对配套措施、工作方案要进一步完善具体操作流程，加强部门之间的工作衔接，做到管理上程序严密，措施科学，不出漏洞。

二是建立和完善公共财政体系，强化收入征管，进一步调整财政收支结构，把更多的财政资金投向公共服务领域，着力解决人民群众看病难、上学难等实际问题。

三是加大社会救助力度，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，确保所有符合条件的城乡居民都能得到最低生活保障，努力保证社会保障资金正常发放；进一步加大农村特困群众生活救助、医疗救助，进一步健全对被征地农民的补偿机制，妥善安置拆迁户及失地农民。

四是加强对民生工程资金使用情况的监督检查，确保各项政策落实到位，建立民生工作长效机制。民生工程涉及的资金有9项要发放或补助到人，都是按人头算帐、按人头发放，社会影响面大，群众敏感性强，必须严格把握补助条件，严格资格确认程序，加强人员信息和资金管理，确保各项政策措施落到实处。

五是民生工程中的一些公益性建设项目，如城乡卫生服务体系建设、农村中小学危房改造、农村饮水安全工程等，要高标准、高质量地加以推进，使之成为群众满意、经得起历史检验的精品工程。真正把好事办实、把实事办好。

六是各相关部门要加强向省、市对口部门的联系力度，积极争取省、市加大对我县社保、教育、卫生等民生领域的扶持力度，促进我县民生工程加快实施。

（九）全力以赴推动工作落实。实现全年目标任务，关键在落实。全县上下特别是领导干部，一定要进一步振奋精神，转变作风，形成工作合力，以求真务实的精神、只争朝夕的状态努力使我们的各项工作落到实处。

一是始终坚定加快发展的信心、充满工作热情。今年以来，我们先后克服多种不利因素影响，保持了经济社会协调发展的良好局面。特别是在抗洪救灾工作中，全县干群发扬伟大的抗洪精神，齐心协力，顽强拼搏，展现了昂扬的斗志和敢于胜利的决心和信心。当前，我们要把这种抗洪精神转化为做好下半年各项工作、推动经济社会又好又快发展的强大动力，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持心齐、劲足、苦干、实干的良好风貌，确保年初制定的目标不变，任务不减，速度加快。

二是不断加强政策的研究与学习、提高工作质量。现在，为了有效应对不断出现的新形势、新问题、新变化，国家宏观调控的政策越来越新，手段越来越丰富，复杂程度越来越高，不仅涉及金融、税收、土地等政策，同时也提出了一些涉及发展社会事业、保护资源环境和保障民生的新政策。各乡镇、各部门都要高度关注政策的新变化，既要研究好政策，又要贯彻落实好政策，推动经济发展。王金山省长在前不久的省委中心组学习会上说过“国家的宏观调整政策历来都是有扬有抑、有保有压。过去，我们总是首先关注国家对压的政策研究，对国家激励政策的研究不够，从而使发展的机会就这么流失掉了。”我感到，现在我们的部门与上级对口部门的联系还是不够紧密、对上级的政策了解和掌握得还不够及时。下半年，我们要在这个方面下狠功夫，与上级对口部门的关系要再改善、争取上级支持的力度要再加强。

三是不断转变工作作风、提高工作效率。作风体现环境，作风代表形象。当前，制约我县发展环境的关键因素还是机关工作效率不高的问题。实践表明，一个廉洁自律、作风正派的领导班子不仅是打造风气清新的政务环境的首要因素，甚至会成为吸引外来投资的决定因素。各乡镇、各部门都要牢记总书记关于领导干部要形成八个方面良好风气的要求和告诫，进一步树立联系群众、亲民为民的作风，树立与时俱进、开拓创新的作风，树立狠抓落实、务实求效的作风，树立严格自律、廉洁奉公的作风，努力打造法治机关、责任机关、服务机关和效能机关，促进各项工作的落实。

同志们，今天已经是8月8日，离年底还有不到5个月的时间，时间紧迫，任务艰巨，让我们在县委的领导下，进一步统一思想，瞄准目标，振奋精神，紧张快干，确保完成全年目标任务，以更加优异成绩迎接党的十七大胜利召开。