美国怎样看中国

虽然中国已经走过了很长一段路才达到现在这样一个在国际体系中的参与程度，但是中国还没有献出足够的力量使之更强、更好

2009年9月22日，主席成为第一个在联合国大会上发言的中国最高领导人。胡主席的发言涉及了近期中国外交所面临的一个棘手问题――如何应对全球气候变暖。他向世界承诺中国将会正面处理不断恶化的温室气体排放问题，这一姿态不仅震惊了世界，也从持有怀疑态度的世界公众身上获得了广泛的赞誉。仅仅两天后，奥巴马总统也成为第一位主持联合国安理会会议的美国总统。在这次会议中，奥巴马积极推动具有里程碑意义的防止核扩散决议的通过，这也是安理会在过去的十年间，第一次在核问题上的全面行动。

没有人会忽视中美两国领导人争相出镜所具有的象征意义。中国已经成为国际舞台上一个举足轻重的角色，而美国也在发出信号，在结束了小布什八年当政之后，美国选择了回归多边主义。美国向世人表明自己愿意与其他国家共享整个世界舞台，但同时也希望这些国家能够发挥各自的作用，共同努力让21世纪的世界更加安全。

什么攸关美国利益?

从来没有一个重要的大国，会像现在的中国这样，在如此相互依赖的世界中崛起。在这样一个世界，国际制度、国际准则和规范涵盖了世界上任何一个存在相互交往的角落。在历史上，一个上升大国的中心任务是让自己积聚足够的军事实力，来和正占主导地位的国家一决高下，并取而代之，而后者的核心考虑是如何避免这种事情发生。但是如今，不管是美国还是中国，不管是传统大国还是新兴大国，大家都处于全球化浪潮之中，都受到来自全球变暖、致命病毒蔓延、经济发展不均衡、核扩散等问题的威胁。美国和中国需要彼此合作，也需要同世界上其他国家合作，才能成功应对这些复杂而又紧密联系的威胁。

幸运的是，在美国领导下的国际社会已经发展出一套复杂的国际制度架构、一系列完善的国际动议和条约、行为准则和规范，并以此来引导和促进国际社会各国间的合作。随着更加强有力的全球性威胁在不断增多，这些国际安排对于解决全球性问题，对于促进安全和繁荣则显得更为重要。但是中国如何融入，特别是在21世纪更好地融入这样一个国际架构呢?

本文旨在分析面对四项重大全球性威胁时中国的国际参与，而其中每一项也都排在奥巴马政府国际议题的前列――全球气候变暖，经济危机，核武器扩散，和致命流行病的蔓延。每一项从本质上说都是全球性的，都有可能危及数以百万计的美国人、中国人和世界上其他国家的人。当应对重大全球性威胁时，已经成立60年的中华人民共和国即使不是最重要的，也是极为关键的大国之一。中国是世界上最大的碳排放国，是增长最快的主要经济体，是一个核大国，同时也是许多致命病毒的滋生地。

美国人对于中国将成为什么样的全球性大国充满了疑问。中国参与应对全球性威胁活动的性质和程度是什么样的?中国对现行国际体制是敌视还是支持?中国参与国际制度和国际动议的程度有多大?中国会不会遵守国际准则和规范?会不会努力让这些准则和规范发挥更大的作用?中国愿不愿意协助解决全球性议题?这些是不是标志着中国可以成为一个建设性的、积极主动的全球性领袖国家，却又包含一定的风险和代价?

很显然，现在的中国是国际舞台上一个合乎规则的重量级参与者。北京已经深刻地融入了国际制度和国际动议之中。中国的外交官们显示出，他们是很严肃认真的，他们经常在政策上的讨论中发挥建设性作用。这一点绝对具有里程碑意义。

但是，从美国的角度来看，“中国是一个重量级选手，却参加了轻量级的比赛”。从中国在四项全球性议题的参与程度上看，尽管中国已经在这些问题上迈出了比以前更大的步子，但是中国的贡献与其实力并不相当。

中国参与应对这四项威胁的性质和程度，将在很大程度上决定这些威胁如何影响美国的安全和繁荣。考虑到中国经济、人口、地理、历史以及对外关系等方面的规模，北京在各个领域都握有分量很重的牌。中国对解决全球议题的贡献程度与普通美国民众息息相关――无论是飓风等自然灾害发生的频率和严重性，还是美国人的工作状况，或是他们免遭流行性疾病和流氓核国家危害的程度。

因此，奥巴马政府明确表示以战略合作的方式构建两国双边关系，主张美国和中国作为全球性大国，应该通力合作，在国际体系框架内处理全球性威胁。另外，奥巴马政府还致力于改革重要的多边组织，使之重新焕发活力，例如G20、国际货币基金组织、世界银行、联合国和世界卫生组织等。它也再次积极推动一些重要的国际规则的落实，例如全面禁止核试验条约、核不扩散条约以及遏制全球变暖的协定等。

这些国际组织和国际协定在未来的有效性和影响力，将很好地标记出奥巴马政府的政治遗产。中国对这些组织和规则持什么样的态度，是支持、塑造、忽视，还是破坏，亦或是几种不同态度的叠加，都将在很大的程度上决定它们的最终效果。

世界需要怎样的中国?

中国准备做什么?中国在国际舞台上的转变是深刻的，它从一个处于国际体系之外的充满敌视和攻击性的国家，变成一个全方位积极参与国际事务的国家，有时还是一个具有建设性的角色。但是，在个别情况下，中国才会勉强成为某些全球议题的领导者。

当然，当一个国家选择融入国际体系，他们不会因全球利益而放弃本国利益。相反，他们会重新构想自己的国家利益，试图曲解国际规则以迎合自己的利益，或者是在既有国际框架中寻找能够迎合其国家利益的方法。

所以，美国毫无疑问地认为，中国像其他民族一样，把拓展自己的国家利益当成最重要的事情。好消息是，在气候变化、全球经济稳定、防止核扩散和应对流行病这四个国际事务的优先领域中，中国越来越能够试图在国际框架和体系内实现自己的目标。中国并不打算像几十年前人们所认为的那样，试图在这些领域打破国际惯例，而是选择融入它、塑造它，从而主宰它，来“获得更多资源、知识和能力来成长为强大的一极。”

在这些国际舞台上，发展中的世界对中国提出要求和期望，而中国往往能够在博弈中获胜。同时，中国又把自己定位成一个发展中国家，认为除了解决好自己的问题，不应该被期待承担更多责任。

但是在处理这四项全球性威胁时，中国参与得好不好呢?中国是按照游戏规则出牌吗?有没有贡献自己的力量去解决全球问题呢?它是不是在增强现有国际体系?它展现出领导力了吗?

在美国看来，很难直接给出答案。纵然中国国内减排的记录是显著的，但是如果中国不同意国际社会对它提出一个可测量可核实的排放限制，国际社会就无法找到出路减少全球温室气体排放，从而达到科学家认为必要的排放标准。

在全球金融和经济危机中，中国经济刺激的规模对刚刚复苏的全球经济是很有帮助的。中国同意加入宏观经济同业评审程序，也是减轻全球经济不均衡中的重要一步，该程序于2010年初在匹茨堡的20国集团峰会上刚刚协商通过。但是中国被低估的货币将会继续导致经济不平衡，这一状况必须得到解决以防止其在未来酿成危机。

在朝鲜半岛问题上，为找到朝鲜核问题的解决方案，中国开始真心地贡献力量，甚至开始加大对其名义上的盟国的约束力度。至少在言辞上，中国高度支持包括《核不扩散条约》在内的防核扩散制度，并且极大地收紧了出口控制机制，这显著地改善了中国在这一事件上的原有记录。但是，需要长时间的压力，才能让中国在朝鲜核问题上承担起真正的领导角色。在伊朗问题上，面对伊朗破坏核不扩散机制的行为，尽管国际社会试图采取更积极的措施，但中国依然保持着冷淡的态度。

防止流行病扩散是中国展示其领导力的一大领域。中国有力地处理国内流行病(有的时候过于冒进)，召集不同国家分享防控流感的经验，与世界卫生组织展开合作。特别是自从世界卫生组织由一名中国香港籍女士担任总干事之后，中国在未来几年内有机会在面对全球性威胁时，充当一回真正的领导者。

然而，中国还没有在这些领域中的任何一个，积极地采取一贯且有意义的步骤来改善国际体系的构架和规则。虽然中国已经走过了很长一段路，才达到现在这样一个在国际体系中的参与程度，但是中国还没有献出足够的力量使之更强、更好。

当然，中国与国际体系的关系还在不断演进。随着中国的发展，如果国际体系还没有准备好应对强大的全球性威胁，中国失去的会越来越多。单是气候变化就能压垮中国。随着这种可能性的实现，我们希望中国能够抛开自己的短期利益，在这些困难的问题变得更为糟糕之前解决好它们，并向可以帮助它应对挑战的国际体系投入更多。考虑到中国与大多数国家相比所具有的非凡实力，以及与美国和其他国家一道承担的责任，在一些全球性问题上做出更多的努力，这才是世界所需要的中国。