交通:关心你,就像关心我们自己

城市交通的发展，大言之，对一个地方来说，与当地的经济发展，百姓生活质量密切相关；小言之，交通便利及安全问题又直接影响到每一个家庭。但是随着城市化的快速发展，交通问题日渐突现，特别是对于大中城市，交通拥挤、已经成了一个让人头疼的问题。所以这一关系到国计民生的公益事业，不能不引起关注。

那么，出现城市交通问题是什么原因造成的呢?

据业内人士分析，因为交通运输的基础脆弱，没有足够的空间改善运输质量，或运输网规模上不去，地区发展不平衡，现有主要铁路干线运输负荷过重，省际干线公路不成网，运输能力不适应市场需求民航干支线、大中型与小型飞机比例失调，支线机场和支线飞机数量明显不足；公路虽然加快了国道主干线建设，但广大农村公路交通条件仍然比较落后客运高速和运营管理自动化等尚处于起步阶段交通运输改革相对滞后。铁路、民航、港口至今仍未实现真正的“政企分开”，适应交通运输行业特点与市场经济发展需要的基础设施建设投融资体制尚未健全，运输市场化进程缓慢。而中心城市作为区域性的物流、人流、资金流和信息流的集散地，一般处于公路、铁路、航空三种以上运输方式的交汇点。国家高速公路网联通了全国所有的中心城市，45个公路主枢纽有36个位于中心城市，沿海和沿长江各大枢纽港也基本上布局在各大中心城市。2003年，全国中心城市完成客运量49亿人次、货运量42亿吨，分别约占全国客运量、货运量的30．9％和42．7％。

从交通在城市工作中的地位来看，交通状况的优劣对城市发展具有决定性的影响。一般来说，评价一个城市发展好坏的标准，一看这个城市能不能创造强大的经济实力、二看这个城市能不能给老百姓提供较高的生活质量，三看这个城市能不能提供更多的就业机会和更好的发展机遇。这三条哪一条也离不开交通工作的支撑。这一点，各地领导都有切身的体会。沈阳市市长陈政高说，交通是一个城市的基本功能，真正懂行的市长，会把主要精力放在交通上，没有交通，城市就无法正常运转。交通工作对中心城市发展的基础性和先导性作用，是毋庸置疑的。

但是，目前，在中心城市的各项交通工作中，出租汽车管理成了焦点和难点问题。加上最近燃油价格上涨较快，经营负担较重，已经成为的易发和多发领域。客观地讲，出租汽车行业的稳定问题，是多年来多种因素共同作用的结果。主要表现在：出租汽车管理体制不统一，管理法规不够健全，运营市场不够规范，企业、车主、司机之间的利益分配关系不公等等。燃油价格上涨只是引发问题的导火索。国务院领导对出租汽车行业稳定问题高度重视，多次作过重要批示，要以方便群众出行、保护经营者合法权益、走资源节约型发展之路为基点，建立健全出租汽车市场准入和退出机制。特别是对新增运力，要认真分析需求状况，科学评价现有出租汽车的使用效率和经营者的经济效益，避免盲目投放运力造成恶性竞争。要坚决打击“黑车经营”，严格规范经营权有偿使用，正确处理好新老经营者之间的利益关系，着力解决有偿使用不规范和出让金过高等突出问题，建立规范的出租汽车市场营运秩序。

同时，中心城市现在最为突出的问题是：停车难!成为城市交通发展的难题。

主要原因是：国内城市规划导致停车难。

随着汽车大批量进入个人家庭，停车难、行路难成为困扰城市交通的大难题。有关专家指出，停车难现象同样蕴藏着巨大商机。由于城市土地资源越来越匮乏和昂贵，立体停车将是停车产业发展的方向。然而，时至今日，被誉为又一朝阳产业的停车产业，却依然是雷声大、雨点小。在如今的城市街头、住宅小区，因为缺少足够的地下、地上停车场，日趋拥挤的马路停车成为普遍现象。据中国重机协会停车设备工作委员会理事长任伯淼介绍，目前我国静态交通基础设施严重落后于动态交通基础设施，全国停车位缺口平均在60％以上。业内专家强调当前加强城市交通课题研究的重要性。其中，大力发展公共交通被认为是从根本上解决停车难问题的一项重要措施。当前必须加强国际间的合作，促进我国停车产业的发展，而机械式立体停车则是停车改革的方向。因为，由于城市土地越来越昂贵，很多城市已是寸土寸金，用大量的土地资源来满足停车位的需求是不现实的。目前，智能停车设备在我国得到快速发展，智能停车设备行业已成为一个新兴的行业。然而，中国的私人汽车最近几年却出现了富有戏剧性的增长。据北京市有关部门预测，到2008年北京市机动车保有量将突破300万辆。可以预见城市交通问题将更加严重，特别是城市停车问题将成为中国城市交通发展和小汽车消费的“瓶颈”。

中国城市规划设计研究院教授董苏华预言，如果城市中心区的停车问题得不到解决，将直接导致商业区吸引力下降、居民外迁、土地减值、经济活力降低等趋势。对于像北京这样的城市来说，目前要解决城市停车难可以试着去改变人们的出行行为，引导人们采用公共交通方式。但是，车停车场方面的历史欠账仍需补上，并且在新的城建规划中必须考虑留下足够的停车泊位。如今，无论是在城市中心商业区，还是在新建繁华地段，建设足够的停车泊位已成为规划者的重要手笔。而业界则指出，机械式立体停车设备将是未来几年内停车设备发展的主要方向，是商家投资的重点。目前，青岛北方国贸大厦前已耸立起一座投资2000多万元，拥有250个泊位的双塔式立体停车库。同时，在青岛的中山路及台东商业区，均已规划建设大型立体停车场，以留住这些商业区的人气和商气。在济南的玉泉森信大酒店、省立医院，均已建设了立体车库，其中玉泉森信大酒店的立体车库有140个车位，每小时收费3元。

在全国，有关停车场技术与设备的研究与产业开发已初露端倪。在城市中心区有限的空间内兴建立体停车场，是解决当前城市停车难的必由之路。然而，专家预测的由停车难所催生的停车经济，却至今未让投资者看到资金回笼的曙光，致使一些投资者在界外持币观望。广州市交通委员会规划处处长马仁洪分析说，机械停车库之所以在广州市发展不够快，首先是由于现行停车场规范标准滞后造成的。机械停车设备行业在我国属新兴行业，而现在停车场相关规划设计规范、消防规划的技术标准主要是针对自行式停车场的。由于在城市中心区新建或改建机械车库必然要受到各种条件的限制，机械车库的设计方案难以满足相关规范，而负责审批此类建设项目的规划、交通、消防等部门仍按现行规范要求，使得多数此类建设项目的报告难以通过。许多开发商在几经波折后，干脆放弃了机械车库设计方案，而回到传统的自行式车库模式。其次，缺乏政策扶持，机械车库生产商的市场开发难度大。机械车库不是高回报、快回报的投资项目，而是一项长期但比较稳定的投资项

目。目前，广州等地在机械车库的建设地价、经营收费标准、建筑物停车配建指标等方面还没有扶持政策。而建设及经营机械车库又涉及交通、规划、公安、技监、物价等多个部门，社会投资建设机械车库的市场氛围不浓。另外，市民认识差异和使用习惯缺乏引导，对机械停车缺乏了解和存在偏见。

交通拥堵和停车难的烦恼一直躲在“汽车”与“现代生活”的旁边，像个影子似的，甩不掉，也绕不开。半个世纪以来，随着世界经济的发展，许多国家的现代化进程加快，汽车走进越来越多人的生活，停车难也像个不速之客，悄然光顾各个发展中国家的都市。如此现代生活，真可谓让人欢喜让人忧。停车难，已经成为世界上许多国家共同面临的问题。

从国际上的经验和教训看，停车难的出现与解决，与一个国家的经济社会发展水平、法制化进程、政府的宏观调控能力以及公民的文明素质相互关联。这样一个看似单一的问题解决起来却是一个系统工程。一方面，它的解决需要一个长期的、渐进的过程，不能指望一朝一夕或者是一场“攻坚战”就能从根本上破除。另一方面，它也不是交通管理部门一家就能够完全解决的，而是需要多方面理解、多渠道参与和多方位出击。停车难，在中国还是个新课题。

为了方便驾车者，停车场的建设是美国人最重视的问题之一，上至政府，下至商家，无论在城市规划和提供商业服务方面都很重视停车场建设。

“十一五”规划即将全面实施，交通发展面临着许多新形势、新情况、新问题、新机遇、新挑战，交通的各项改革也处于攻坚阶段。树立和落实科学的发展观，走资源节约型发展之路，构建和谐交通行业，有许多艰巨的任务需要我们完成。中心城市的交通工作，既有面上交通工作的共性问题，也有不同于面上交通工作的机遇和挑战。从所处的发展阶段和今后一段时间的中心任务看，中心城市交通工作面临着“四大挑战”。

经济社会快速发展引发的旺盛运输需求带来的挑战。从国内形势看，我国经济、社会保持持续快速发展的良好态势，GDP年均增幅在9％以上，国民经济始终在较高的平台上运行，一般加工业和重化工业快速发展，对能源、主要原材料的运输需求不断加大。从国际经济形势看，经济全球化趋势进一步加快，国际间的竞争更加激烈。在这种情况下，提高运输效率，最大限度地降低流通成本，实现效益最大化，成为衡量一个国家竞争力高低的重要指标。完善的交通运输网络和良好的交通环境，高效的运输组织方式和现代物流服务，已成为适应国民经济发展和全面提高对外开放水平的基本要求。人员的大量流动和物资的大进大出，使得中心城市在获得更大发展空间的同时，也对交通工作提出了更高的要求。如何进一步增强交通运输能力，提高运输效率和服务质量，更好地适应我国经济社会的持续快速发展和经济全球化带来的挑战，成为中心城市交通部门今后必须重点研究和解决的课题推进城镇化需求带来的挑战。加快城镇化进程，是解决现阶段我国社会经济发展中一系列深层次矛盾的重要突破口。实施积极的城镇化发展战略，也是统筹城乡经济协调发展、改变城乡二元结构的必经之路。在推进城镇化的进程中，中心城市的带动和辐射作用越来越明显。一方面，城市自身的发展和卫星城镇的建设，使城市规划布局发生了深刻变化；另一方面，以中心城市为核心的都市经济圈正在快速成长。目前，除长江三角洲经济圈、珠江三角洲经济圈、环渤海经济圈已具规模，许多大城市正在建设以自己为核心的都市经济圈。

城镇化进程的加快，既有赖于交通体系的完善，也给交通带来了巨大挑战。交通基础设施不仅要在规模和数量上满足要求，而且在服务水平和服务质量上也要与之相适应。这就要求中心城市必须整合交通资源，建立和完善多模式、多线路、多通道的交通体系，确保交通规划建设与城市规划建设相协调，并适度超前。

城镇居民多样化出行需求带来的挑战。随着我国经济的发展和城镇居民收入的增加，城市居民消费需求开始向“住”和“行”的方向发展，消费结构明显升级，轿车进入家庭的速度超乎想象。据有关部门统计，到2004年底，我国汽车保有量达到2742万辆，比上年增长12．4％。其中，私人轿车保有量达到600多万辆，并且每年以超过20％的速度在增长。从每百户汽车拥有率看，广州达36辆，成都29辆，北京、深圳、上海也都超过了20辆。就目前城市居民的出行需求看，小汽车进入家庭的增长潜力仍然很大。城市机动车拥有量的快速增加，带来两大问题：一是交通拥挤越来越严重；二是对能源的需求和环保的压力也越来越大。城市机动化水平的提高，是人民生活日益富裕的象征，但对交通工作是个很大的挑战，不仅需要更加完善的交通基础设施和公共交通运输体系作为支撑，更要求我们改进管理方式，提高公共服务能力。

城乡交通一体化需求带来的挑战。随着农村公路建设的快速推进和农村客运网络的延伸，城乡交通一体化成为大势所趋。统筹城乡交通协调发展，使农村老百姓能够享受到与城市居民相同和相近的出行服务，这是实现社会公平的需要，也是城市交通部门需要认真对待的重要问题。去年5月份在浙江召开了全国农村客运网络化试点工作经验推广会。与会者在会上介绍的发展农村客运的一条重要经验，就是在当地政府的支持下，突破城乡二元分割的体制，实行“集约化经营，公交化运行”的运作模式，坚持交通部门统筹规划配置城乡客运资源、统一实施行业管理，对农村客运和城市客运采取相同的发展政策，使农村客运网络与城市公交网络有效衔接起来，做到“农村班车进城，公交客车下乡”，形成了城乡公交资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的客运网络，促进了城乡客运协调发展。

时值两会，让我们听听两会代表有关交通，他们有何观点与建议吧。