我国城市市政管理方法探析

【摘要】城市市政管理对于一个城市的发展腾飞起着至关重要的作用，而好的市政管理方法可以使得市政管理取得良好的效果事半功倍。在城市市政的管理学中，城市市政管理的方法很多，所以在选择方法时一定要结合城市自身的特色和城市的基本市情选择。本文着重介绍目前理论界主要的几种城市市政的管理方法，为我国城市市政管理的具体选择提供理论思路，力争打造有特色、利民、便民、繁荣的城市。

【关键词】城市市政管理 方法 经济方法 行政方法

中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：

引言

城市的发展在很大程度上依赖于城市市政的管理，而随着经济的发展与科技的进步，城市市政管理已脱离了原来古老的单一方式，在理论上以及实践中发展了多样性的管理方式。这些方式不仅要考虑到城市经济的发展，政治的稳定，更要考虑到市民的便利，因此选择城市的市政管理方式应该朝向多样化，结合不同市政管理方法的优点，已达到城市市政管理的可持续。

本文所讨论的城市市政管理是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。

城市市政管理的方法

1、城市市政管理的经济方式

市政管理的经济手段是指运用经济手段，依赖经济组织，遵循客观经济规律的要求管理城市。经济方法是城市市政管理的重要方法，是符合社会主义市场经济的建设目标的方法。

在建设和谐社会，实现“中国梦”的道路中，市政管理更要立足于社会主义市场经济的建设，与市场经济相衔接。目前不同地区、不同行业与部门之间的利益存在着严重的不平衡，导致社会矛盾正在激化，许多问题可以归结于经济问题、经济分配问题等等。因此，从这个角度看，为了处理好个人、国家和社会利益三者之间的关系，保证城市系统的协调有序地运行，只有运用价格、税收、财政、信贷等经济杠杆，才能使不管组织还是个人能从自身的经济利益出发，间接维护城市系统的协调运行。

（1）价格

商品的价格通常都是根据经济规律确定，通过市场的调节，商品的价格符合商品的价值并围绕价值上下波动。但是市场的调节是有缺陷的，由于市场的滞后性等弊端，导致价格的不正常变动会影响整个社会的发展与稳定，并且与人民的生活息息相关。因此就需要政府在市政管理的过程中运用价格手段。通常包括物价局根据一定的标准确认商品的合理价格区间，防止一些商家不正当竞争或者趁机抬高价格。抑或是在商品的价格大幅度增加，与市民的消费水平不能平衡时，可以采取补贴的方式合理控制商品价格的上涨。

税收

税收是市政管理的重要手段，也是政府进行宏观调控的重要手段。因为税收具有无偿性、强制性、法定性的特征，因此对那些项目收税，征收多少比例的税都是关系到国家和城市管理的重要问题。税收涉及到中央政府与地方政府，国家与公民的利益分配，因此税收的合理确定是关系到社会稳定的重要因素。

另外，我国的税收是“取之于民，用之于民”，因此，税收用来建设城市，支付城市管理的费用，可以完善基础设施，增加教育投入，为城市市政的管理提供经济支持，而反过来，城市市政管理的合理化会促进经济的发展，为人民造福。

（3）信贷

政府通过调节存贷款利率、确定贷款方向、贷款条件和贷款数量。通过控制和引导资金的合理运动，来调节和控制经济生活的运行。在政府可资利用的经济手段中、信贷是最为灵活、有效的经济杠杆。

总之，我国正在建设市场经济的背景下，经济手段是进行城市市政管理的基本手段，运用市场的优点，同时克服市场的弊端，已达到市政管理的最优水平。

2、市政管理的行政方法

市政管理的行政方法，是指城市政府依靠行政组织，运用行政手段，按照行政方式来组织、指挥、监督城市和城市内各部门的各种社会活动。行政方法时传统意义上的市政管理方法，与经济方法一样，也是基本的管理方法之一。一般来说，政府通过行政手段来制定和颁布相关城市发展的计划、战略、政策和方针等；依靠政府的财务安排和部署城市的重点建设项目；制定和监督执行行政法规和经济法规；任免相关机关和经济管理部门的领导人；领导、检查和督促有关经济发展规划的安排和实施。

从我国目前的情形看，行政方法能够集中权力、有效率地进行城市建设，能够在短时间内调动一切可以调动的力量，所以我国强大的行政机关能够在城市建设中发挥着核心作用。但也是因为行政手段的强制性，不排除政府存在滥用权力的可能。再者，并不一定政府在市政管理方面的专业知识与实践就一定是正确的，如果某个领导的错误认知付诸实施会造成严重的后果。因此，行政方法也是有一定的局限的，要避免此弊端，政府首先应该依法行政，要打造阳光政府，在法律的范围内行使职权，不越位，不错位，尤其应该注重程序方面的合法性。同时可以集中广大市民的聪明才智，进行市政管理时可以搞调研、听证，征集市民的意见和建议，避免行政方式的一言堂。

因此，要转变政府的职能定位，城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变。城市政府更应将其职能集中在决策、监督、协调和指导等工作上，而把非纯公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政性的机构。如政府可以通过与私人企业签订生产合同、授予经营权、BOT、TOT等多种形式，与私人企业建立伙伴关系，采用市场机制，将部分业务让渡出去，而政府则集中主要力量做好总体的决策、监督、协调和指导工作。

市民参与方法

城市市政管理不仅是政府的义务，更是市民的权利和义务，城市是市民的居住依托，市政的好坏与否关系到市民的生活水平，而市民作为城市的主人更应该参与到城市市政管理中，为城市市政管理尽力。

市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程。

（2）市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。

4、城市市政管理的新型方式

随着时代的发展，科技的进步，城市市政管理已不再局限于上述的传统方式，多家政府已发展了新的市政管理方式，比如微博的兴起，政府开设官方微博，公布行政公告、征集市民的意见与市民互动等等。另外在基础设施等的监控上也采用先进技术，例如高速路的全程监控等等。政府正在逐渐地利用新的技术改革管理模式，同时正在探索便民式的一站式服务，真正找到市政管理惠及于民的新型的综合性的市政管理方式。

三、结语

城市市政管理一直是城市可持续发展的重要问题。市政管理关系到将一个城市的资源、能力怎样最优配置，促进经济、政治、社会和环境的协调可持续发展，同时达到法律效果和社会效果的统一。城市市政管理的方法很多，本文主要介绍了经济方法、政治方法、市民参与方法与城市市政管理的新型方式。究竟选择哪种方式，要考虑到具体城市的市情，结合该城市的经济水平，社会发展状态与技术的先进程度。无论选择哪种方式，在现在日新月异的社会发展下，绝不能采用单一的方式，而是几种方式的有机结合。总之，要选择最便民惠民、最有利于经济发展、社会和谐的有效方式。

参考文献：

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