高速公路建设工程决算管理

【摘要】近年来随着我国经济腾飞，国内工程项目日渐增多，工程建设后期的决算审计工作也越发重要。公路建设工程决算是指建设项目竣工时实际支付的各工程项目费用的造价文件，它主要从工程支付角度反映建设项目实际完成的各类工程量和建设总成本。本文主要阐述了有关高速公路建设工程决算管理的一系列问题。

【关键词】高速公路，建设工程，决算管理

中图分类号： U412.36+6 文献标识码： A

一.前言

随着高速公路建设的迅速发展，高速公路建设工程决算管理工作显得更加迫切和重要。高速公路建设工程决算管理比一般公路决算管理要求标准高、管理严，由于高等级公路设计标准、建设质量、运营方式与一般公路有很大不同，且高速公路承受较大的交通负荷，路况不断变化，其养护作业多样且技术复杂，管理模式必须走科学化、规范化之路。

二.当前工程决算审计面对的问题

1.施工资料与实际情况不符

表现为施工方上交的施工图纸与实际情况不一致，不法施工企业通过加大图纸中建筑尺寸，提高图纸中建筑标准，甚至凭空捏造实际上并不存在的建筑物，从而从工程量和工程造价的虚高中谋取私利，中饱私囊。另外隐蔽工程大量存在，不法施工企业送审决算中常常无审批设计变更等资料，施工企业则趁机弄虚作假，造成口说无凭的隐蔽工程，加大了对隐蔽工程审计工作的难度。再者，现场签证证明大量缺失，建设方对工程现场的管理工作不足，记录资料缺失、不详实，致使现场签证证明不真实。不法施工企业利用建设方对工程现场的宽松管理在材料价格、零工等方面运用高划、多计、补签等手段骗取虚假签证。

2.作假工程取费、定额套用

不法施工企业上交决算审计部门的取费资格高于自身等级，采用虚假挂靠等手段，计取较自己类别高、等级高的费率。在定额套用方面，不法施工企业也大费周章，利用项目定额概念不清等因素，即使差别甚微的定额项目，也会大大增加工程造价。

3.反复计算工程量，甚至凭空增加

建筑工程建设过程中，计算复杂、繁琐。不法施工企业通过对工程量的多记、重计，以增加工程造价。对施工资料的作假实质上就是增加工程量，从而增加工程造价，进而捞取差额，满足一己之私。

4.谎报材料用量，材料价格

材料费用是工程造价的重要开支，整个建筑工程的工程造价的百分之五十左右要用于材料的采购。多计材料用量或者夸大材料单价同样能够大幅度增加工程造价。

综合上述三方面的情况，不法施工企业都是以骗取高于实际情况的工程造价为制造差值的手段。

三.加强工程决算的目的和作用

1.工程决算与财务决算的区别

工程决算和财务决算是从不同的两个侧面对建设单位在项目管理过程中费用支出的反映，是对项目建设成果的反映，但两者之间存在着一定的差异。

工程决算是从工程管理的角度出发，侧重于工程实体形成过程中“量”、“价”、“费”的分析，以建安工程费用为重点，以签定的合同为基础，以实施工程量、合同单价及合同相关条款为核算依据，同时反映工程管理过程中量的变化引起的费用变化和非量变化引起的费用变化，最终形成以建设项目的费用构成为表现形式并反映项目分部、分项工程的工程量大小以及综合单价的高低。在编制过程中侧重于对计价依据执行情况的考核，能够确定费用支出的必要性和合理性，因此它不仅是对项目实际造价的反映，同时也是规范工程管理过程、提高管理水平的一个重要手段，并且完善了以“量”、“价”、“费”为主线的估、概、预、决算体系。

财务决算则是从财务管理的角度出发，侧重于对资金的流向、大小和在时间上分布的分析，以现行的财税制度为依据，通过对资金的流动情况为重点进行分析，形成符合基本建设财务管理办法的科目体系，来反映竣工工程从开始建设起至竣工为止的全部资金来源和运用情况，达到核定使用资产价值的目的。由于它侧重于对财务制度执行情况的反映，能够确定资金流动的真实性和合法性，是办理资产交付使用手续的依据。

作为工程建设过程中缺一不可的两个管理体系—工程管理和财务管理，是紧密联系、相互制约的，同时对管理成果的直接反映，工程决算和财务决算也是相辅相成的。工程决算是在基础数据表所反映的内容的基础上对工程管理过程的监督，在一定程度上满足了工程管理人员对有关造价信息的需求，也是编制竣工决算的基础和依据；而财务决算是通过对财务管理过程中日常费用支出的监督检查，达到规范管理的目的，同时也是对工程决算的归纳和总结。

2.公路建设项目工程决算

概算、预算仅仅是建设项目工程造价的预测值，工程决算应该是对建设项目实际造价的反映。因此非常有必要加强对工程决算的管理工作。交通部2004年印发了《公路工程建设项目工程决算编制办法》，目前我省高等级公路项目按照决算编制办法的要求，没有编制工程决算的项目不安排竣工验收。按照部编制办法的要求，工程决算应在竣工验收前向交通主管部门报送，虽然办法中未要求是否进行审核，但我认为对工程决算进行审核很有必要，特别是对那些超概项目要进行严格的审核。即对工程计量支付资料、变更台帐、财务支付凭证、各种支出合同协议、设备购置合同及清单等详细对照，审核工程决算的真实性及合理性。真实性是考核工程决算的各项费用与实际发生是否吻合；合理性是考核各项费用支出与我省其他类似项目的造价情况是否有较大出入。通过审核提出对项目工程决算的合理评价。

作为建设项目完成后从工程投资控制角度形成的成果，是工程造价管理环节中的重要一环，同时满足不同管理部门对工程造价管理信息的需求。政府主管部门，作为投资宏观控制的主体，需从中得到的是造价管理的最终结果，即控制目标的实现程度；审计监督部门的工作重点是对资金的流向及使用的合法性的判断，但需以其使用的必要性及形成的实物工程量为基础；造价管理部门，作为多次计价的最后一次确定造价，需要了解的重点是项目过程管理计价的必要性、合理性，并为造价资料的积累提取信息；建设单位则需从中总结管理经验，提高管理水平。通过工程决算的编制，能够真实地反映项目费用的形成，考核各项费用支出的必要性和合理性，与批准的概（预）算对比反映概（预）算执行情况，从而达到规范管理，堵塞漏洞的目的，使竣工决算的编制有一个良好的基础，同时为进一步修订计价依据和建立造价数据库积累造价资料。

四.工程项目效益和成本管理

效益和成本是企业的生命线。工程项目效益和成本管理，要进行成本分析、项目盈亏预测。做到事前有预测、事中有措施、事后有结论。认真编制工程成本计划。工程项目中标之后，由项目部组织有关人员对施工场地的地形、地质、水文、交通、材料的单价等方面进行详尽调查，根据业主对工期要求，结合本单位现有施工能力，确定一套既能保证工期和质量，又经济的施工方案。项目部根据成本计划，对目标成本进行层层分解，细化到分项工程，落实到每道工序，确认和平衡各分项工程的单价。施工过程中，按照确定的合同单价，在项目实施过程中做到日清月结，并进行成本核算和盈亏分析。通过成本核算和盈亏分析，有针对性的提出预防和整改措施。工程项目完工后，25个工作日内必须完成本项目的工程结算和成本核算，写出成本分析和管理总结；工程项目竣工验收后及时做好工程决算工作。工程缺陷责任期所发生的成本费用，经确认后计入该项目成本。

五.结束语

随着我国高速公路建设的迅猛发展，投资越来越大，工程决算作为项目管理的最后一道关口，是直接反映建设工程总成本控制和确保公路建设质量和投资效益的关键。因此，建立和完善公路工程决算管理有着重要意义和作用。

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