国家天然橡胶良种补贴政策执行情况调研报告

摘 要：该文调研了国家天然橡胶良种补贴政策的主要做法，总结了实施天然橡胶良种补贴政策所取得的预期效果，分析了天然橡胶良种补贴政策实施过程中存在的主要问题，提出了简化补贴申请审批程序、提高橡胶种苗补贴标准、提前下发天然橡胶良种补贴实施指导意见、加强定点种苗基地监管、落实配套工作经费、力争做到能补尽补等建议。

关键词：天然橡胶 良种补贴 国家政策 执行情况 调研报告

中图分类号：F326.13；F812.45 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）02（a）-0251-02

为评估天然橡胶良种补贴政策实施效果，了解橡胶良种补贴计划种植任务没有完成的原因，我们于2013年3～4月对海南、云南、广东天然橡胶良种补贴政策实施情况进行了调研。通过听取基层热作部门的工作汇报，召开供苗企业、胶农、技术推广机构代表座谈会，实地考察部分胶园、良种基地，查阅有关文件资料等方式了解得知，主产区认真执行财政部、农业部关于实施天然橡胶良种补贴政策的有关部署，取得了明显成效，但也存在一些问题，需要研究解决。

1 天然橡胶良种补贴政策的主要做法

为加快推广天然橡胶优良品种，逐步提高植胶区良种覆盖率，提升橡胶单产水平和国产天然橡胶生产能力，自2006年起，中央财政每年安排专项资金，在海南、云南、广东三大植胶区实施天然橡胶良种补贴政策。

1.1 农财两部加强顶层设计，指导天然橡胶良种补贴政策顺利实施

农业部、财政部联合印发了橡胶良种补贴项目资金管理办法、补贴苗木基地认定办法、补贴项目验收办法等规范性文件，指导项目实施，并在每一年度联合制定橡胶良种补贴项目实施指导意见。2006～2012年，中央财政累计安排橡胶良种补贴资金20000万元，补贴面积226.7万亩，补贴种苗7418.9万株。其中，海南累计补贴11956万元，云南累计补贴5684万元，广东累计补贴2360万元[1]。

1.2 植胶区强化政策落实，执行补贴政策总体规范

海南、云南补贴项目由财政厅和农业厅、农垦总局负责。广东省橡胶良种补贴项目由财政厅和农垦总局负责。补贴标准为：袋装苗每株补贴3元，裸根苗每株补贴1元，由省级主管部门认定的种苗基地供应符合国家标准的种苗，扣除补贴后的差价部分及运费由植胶户承担[1]。在补贴项目执行过程中，各级机构规范申请、公示、审核、审批、供苗等操作环节，严格把控苗木质量，加强督导、检查验收与技术培训工作，保证了补贴政策的顺利实施。

1.3 地方财政补贴资金适度配套，胶农种胶积极性进一步提高

除中央财政补贴外，部分省财政给予配套补贴。如，2012年海南省确定的袋装苗补贴最高销售价为每株11元，在中央财政每株3元袋装苗补贴基础上，省级财政又给予袋装苗每株1.5元的配套补贴[2，3]。昌江、东方、陵水等个别市县还结合扶贫、退耕还林等项目资金，增加数额不等的县级配套补贴。

2 实施天然橡胶良种补贴政策取得预期效果

2.1 天然橡胶种植面积快速增长，为全国优势区域内种植面积稳定在1400万亩、总产80万吨以上做出重要贡献

在中央政策的推动下，海南民营橡胶每年以平均25万亩的种植速度快速增加，种植面积从2006年的217.64万亩增加到2012年的385万亩，增长76.9%；干胶产量从8.79万t，增加到21.61万t，增长145.8%[4-5]。云南省2012年全省天然橡胶种植面积820万亩、产量40万t，比2006年种植面积和产量分别增63.7%和51.4%，已成为我国最大的天然橡胶生产基地和世界一流的天然橡胶产胶区[6]。

2.2 天然橡胶良种覆盖率大幅提高，新植胶园优良新品种应用比例达到100%

通过天然橡胶良种补贴政策的宣传与实行，植胶户对使用良种的重要性有了很好的认识。海南以热研7-33-97品种为代表的优良橡胶品种得以大面积种植，良种覆盖率大幅提升。补贴项目实施7年来，海南省民营橡胶种植户申请种植热研7-33-97品种达到98%，部分市县优良橡胶品种的覆盖率达到100%。种植成活率提高到95%以上，新的育苗技术如小苗袋装育苗、籽苗芽接育苗、幼态芽条芽接育苗也得到一定程度推广。云南主推云研77-4、77-2、GT1三个品种，补贴区域新种面积优良橡胶品种的覆盖率达到100%。广东以热研7-33-97、云研77-4、热垦525品种为代表的优良橡胶品种得以大面积种植，新种面积优良橡胶品种的覆盖率达到100%。

2.3 天然橡胶种苗繁育基地规范发展，为加快良种推广速度提供了供给保障

2006年，海南民营橡胶定点种苗基地总面积不到1000亩，且只有2家达到连片规模200亩。到2012年，经认证的民营橡胶苗木基地共有10个、土地总面积4024亩，其中400亩以上基地共5个，每年繁育良种橡胶苗500万株以上，种苗基地生产条件和质量管控意识都明显提升[7]。海南农垦7个橡胶种苗基地基本实现了专业化、规模化、产业化育苗供苗，苗圃面积4200亩，年生产优质种苗能力350～400万株。广东农垦2个橡胶种苗基地全部实行大棚工厂化育苗，基地面积4500亩，大棚面积3.5万m2，年生产能力350万株。云南民营10个橡胶种苗基地，苗圃面积1385亩，年生产能力408万株。

3 天然橡胶良种补贴政策实施过程存在的主要问题

2012年，海南地方橡胶良种补贴完成计划80%，海南农垦完成计划71.75%，云南地方橡胶良种补贴完成计划85%，广东农垦完成计划100%。诸多因素影响着海南、云南省橡胶良种补贴计划的顺利完成。

3.1 补贴标准偏低，降低了植胶户申请补贴的吸引力

近年来随着物价、劳动力价格、土地价格的上涨，海南、云南橡胶植胶区市场上袋装苗售价已达10～15元/株，而天然橡胶良种补贴依然执行2006年确定的每株袋装苗3元的补贴标准，虽然部分地方财政也有补贴，但财政补贴的份额仍然较低。天然橡胶良种（袋装苗）中央财政补贴比例，从2006年的50%降低到2012年的25%。

3.2 补贴申请手续繁琐，降低了植胶户申请补贴的积极性

胶农申请购苗需经村、乡镇、县审批，造成人力及物力成本过高。据海南省琼中县农技中心介绍，植胶户申请补贴，仅申请表盖章，就需跑村委会平均2次、乡镇政府平均1.3次、县里（种子站）平均1.1次；到指定种苗基地购买种苗还需配苗时间；本地没有指定种苗基地的，还需到别地去购买，来回又需1天时间，比购买本地市场种苗费时又费力，因此影响了政策的实施效果。

3.3 每年补贴政策细则明确的较晚，影响橡胶补贴种苗早春定植

种苗基地备苗一般需半年时间，培育橡胶种苗成本高、投资大、资金周转慢，没有明确补贴政策和需求计划，多数种苗基地为避免承担损失风险不愿早备苗、多育苗。而每年农业部、财政部办公厅关于天然橡胶良种补贴项目实施指导意见一般是4月下发，省里制订的良种补贴实施方案一般要到6月底才下发，错过了橡胶树清明前的最佳种植时间，希望在年初种植的胶农只有自行购苗。

3.4 指定种苗基地数量少，供苗质量与服务水平有待改进

2012年，海南、云南民营胶良种补贴涉及24个市县，认证的定点种苗基地只16个，平均每个市县不到1个橡胶苗木基地。如海南琼中县，没有执行种苗补贴的民营橡胶苗木基地，植胶户购买政策补贴苗，需到100多公里外的邻县购买；购买政策补贴苗不让挑选，供苗质量不能让植胶户完全满意；由于路途较远，需增加运费0.5～1.2元/株；植胶后期，种苗基地的种苗供应跟不上，且种苗质量较差，也较少提供技术服务。

3.5 监管与服务经费缺乏，弱化了补贴政策效果

政策落实涉及面广、工作量大、任务繁琐，需要工作经费配套。地方因财政困难等原因，自2006年实施橡胶良种补贴项目以来，至今工作经费没有落实。据海南、云南各级农业管理服务机构反映，开展橡胶良种补贴工作大多结合其他有经费的工作而进行，造成政策宣传、技术培训、监督管理等工作不能广泛开展，一定程度上影响了政策的推进效果。

3.6 补贴资金不足，良种补贴区域还未做到全覆盖

在过去几年，由于天然橡胶市场需求大于供给，为确保优势区域种植，部分省规定了补贴区域。如云南省天然橡胶主要分布在西双版纳、普洱、临沧、红河、德宏、文山等6州市的31个县市，但列入橡胶良种补贴区域的只有西双版纳、红河、临沧、德宏4个州市10个县市，而且如果补贴区域因故未能完成计划，多余的资金其他区域也不能使用。

4 建议

4.1 简化补贴申请审批程序

建议种苗补贴申请由村民小组初审、村委会审核公示后，经乡镇农业服务中心审批即可由胶农去定点种苗基地购苗。乡镇农业服务中心一定时期内将审批情况报乡（镇）、县级农业主管部门备案，上级主管部门适时进行抽查监督。

4.2 提高橡胶种苗补贴标准

鉴于橡胶种苗补贴效能正在逐年降低的情况，建议以近三年种苗市场平均价格为基数，补贴50%为原则，适度增加补贴金额。2014年袋装苗补贴不低于6元、裸根苗补贴不低于3元。

4.3 提前下发天然橡胶良种补贴实施指导意见

尽早明确每年补贴政策，适当加快年度计划下达进度，建议农业部、财政部办公厅关于天然橡胶良种补贴项目实施指导意见下发时间提前至1月或上一年的12月。

4.4 加强定点种苗基地监管

抓好种苗基地建设，督促基地完善内控制度，健全财务制度，提高生产管理能力，提升对广大胶农的服务水平。有关主管部门要强化考核评定，实现动态管理，促进种苗基地提高建设水平。适当增加定点种苗基地数量，使其分布更加合理。打破农垦、民营定点种苗基地供苗界限，建立适度竞争机制。

4.5 落实配套工作经费

虽然良种补贴文件中规定“项目区各级财政部门应当安排必要的工作经费”，但从实际情况看，配套工作经费基本没有落实到位。建议中央财政安排补贴资金一定比例作为配套工作经费。

4.6 力争做到能补尽补

补贴区域应覆盖《全国天然橡胶优势区域布局规划》（2008-2015年）规定的所有优势区域，包括云南省天然橡胶主要分布在西双版纳、普洱、临沧、红河、德宏、文山等6州市的29个县市。为更好发挥补贴资金效能，应允许补贴资金跨年度和跨区域调剂使用。

参考文献

[1] 农业部办公厅财政部办公厅.中央财政天然橡胶良种补贴资金分配计划[EB/OL].[2013-02-23]（2013-11-20）.