德育是一个整体

思维敏捷的冯皓，曾被云南省教育厅一位厅长戏称为90%局长，厅长说，德智体美劳，你管了其中四个，“智”也算一半，你抓了90%。在大德育观下，这90%其实就是学校教育的90%。同事和朋友对冯皓的印象是年轻有为。对教育，他有超前谋划的意识，有创新的思路，有高超的工作艺术和能力。冯皓说，德育不只是教育的一个方面、一项工作，更是人的教育，德育与教育是一个整体。

中国德育：冯局长，您好！我们知道教育实践需要有先进教育理念的指导，唯有如此，才能保证教育的科学性和合理性，请问昆明市的教育理念是什么？

冯皓：这些年，大家都在讲教育理念，但对“教育理念”本身并没有一个权威统一的概念，从学术角度来说，很难去归纳。从昆明市这些年发展教育的过程看，昆明的教育工作非常注重整体性和基础性，我们过去几年的工作思路，基本体现了这个理念。

对昆明教育工作科学定位是整体工作的基础。教育的目的，从根本上说，是要让所有受教育者能成人、成材，要能够就业，甚至要能够创业，这是所有教育工作的基本定位。昆明市是我国面向东南亚乃至南亚开放发展的桥头堡，是边陲云南的首府，教育要为整个昆明市的发展提供人才、智力的支持和保障，成为城市发展的智库。对昆明教育定位我们有这么几个标签：西部、边疆、民族、贫困，昆明多山区，平地只占7%～8%，底子不好，基础比较薄弱。

“十一五”期间，昆明市委市政府下大决策、大力气加强了中小学校的基础建设，解决了农村学生的就学条件问题，现在到昆明的农村或者县里面，你会发现教学楼是校园最好的建筑。我们从2007年开始推进农村中小学标准化建设，不含土地，投入的实际资金逾40亿元。

当然，标准化建设是结合“校安工程”“危房改造工程”来进行的，这是一种整体考虑。还有一个考虑，是解决义务教育均衡发展的问题。教育均衡发展要实现城乡区域的平衡发展，昆明教育存在城乡发展不平衡，区域发展不平衡，效益发展不平衡的问题，通过标准化改造，初步解决了就学条件不均衡的问题。

除了均衡发展义务教育，职业教育与普通高中教育也需要均衡发展。“十一五”期间，通过推行职业教育“十一五”攻坚计划，大力发展职业教育，昆明职业教育无论是从规模还是从质量，都有了一个很大的提升，特别是优质职业教育资源在部级重点职业中专的比例有很大提升。2008年昆明职业教育和普通高中教育的比例大约是0.8∶1，现在大概是1.1∶1。

随着学校物质条件的提升，人们对优质教育资源的需求越来越强烈，所以我们又推出了“普通高中强基提质计划”，最核心的问题是提高优质高中的比例。我们的优质教育资源与五年前相比，甚至十年前相比，都几倍于以前的规模。

为了响应国家推行学前教育的政策，昆明市提前制订了学前教育的三项行动方案，每年安排3000万的专项资金专门发展学前教育，尤其是农村学前教育。我们的农村幼儿园存在条件差、入园率参差不齐的问题，运行上也存在相应的困难，尤其在我们西部地区。今年我们推出了一项新举措，在农村公办幼儿园推行市级特岗教师计划，今年招聘200多个特岗教师补充到农村的学前教育机构，既补充硬件，也补充软件，解决农村学前教育的瓶颈问题。

教育事业是一个整体，学生成人和成材是有机不可分割的整体，不同区域、不同层次、不同类别的教育必须均衡发展。我们的工作必须整体考虑，教育事业才能科学发展。农村中小学标准化建设、职业教育攻坚计划、普通高中强基提质计划、学前教育三项行动方案等，或许谈不上政策，但都是昆明过去几年里的一些重要工作举措，这些主题不同的工作举措相互之间都协调、配合得很好。

中国德育：在“2012年昆明市中小学德育工作会议”上，昆明市教育局提出“创新德育制度建设首推中小学德育指导委员会”，请问中小学德育指导委员会是如何运转的？对德育制度的完善有何作用？

冯皓：教育事业要科学发展，德育也需要科学发展，需要在尊重教育规律的基础上，提高决策的科学性、有效性，提升工作的高度和深度。这些工作光凭我们教育局、学校校长、教师来操作是不够的，还需要借助外力。昆明市中小学德育教育指导委员会是一个智囊机构，为非常设的公益性专家指导、咨询和服务机构，旨在加强昆明市中小学德育的科学研究，充分发挥专家对中小学德育的指导作用，促进昆明中小学校德育科学发展、和谐发展，全面提高昆明中小学教育质量和水平。专家委员会在昆明市教育局领导下，对昆明中小学德育的决策咨询、政策研究、课题研究、督导评估、成果鉴定、队伍培养培训和学术交流等工作进行指导，从而对德育工作进行系统化设计，形成完整的德育内容体系和工作体系。

指导委员会成立时借鉴了大学的学科教学指导委员会，但是德育不是一个学科概念，它是一个工作范畴概念，因此不能完全把它当成学术去理解，完全用学科化的概念会限制我们的工作。

德育指导委员会怎么发挥作用？这通过我们顾问的组成可以看出端倪。云南省委高校工委副书记陶晴，主抓全省教育系统德育工作，昆明要符合国家和省里面关于德育的要求，保持正确的发展方向，陶晴书记能给昆明德育工作把关，鼓励我们创新。共青团云南省委副书记，抓青少年思想政治教育，抓青少年未成年人的预防犯罪，他可以指导我们把团队活动跟德育工作更好地结合起来。云南省委党史办的副主任，他可以指导我们把国情、省情、市情、乡情结合起来。云南大学的党委副书记，主管学生工作和思想政治教育，作为高校领导他能关注全省高校青少年思想发展状况。昆明市的老领导、市关工委主任，他了解市里各方面的情况，能帮助协调工作。通过这五个人能够把昆明的德育工作更好地覆盖到各个方面，而且便于昆明开展德育工作的时候调动不同的工作资源。

中国德育：教师良好的品德修养和高尚的道德情操会对学生产生巨大的示范与辐射作用，昆明市在加强师德建设方面有什么好的做法可以与全国德育工作者分享？

冯皓：学高为师、身正为范，教师本身良好的品德修养和高尚的道德情操对学生的影响非常巨大。在学生的成长过程中除了家长，教师是学生接触最多的人，甚至比跟家长接触的时间还要长。这种长期的接触能够对学生产生潜移默化的影响，比言语教育的影响更为深远。

我们坚持德才兼备、师德为先的原则，以提高教师思想政治素质、职业理想和职业道德水平为重点，广泛开展“立师德、正师风、铸师魂”的主题教育活动，制定并印发了《昆明市人民教师誓词》《昆明市教师师德行为规范“十要十不准”》；建立教师集体宣誓制度、师德公开承诺制度、师德师风监督制度；聘请师德师风监督员，设立“师德师风建设监督岗”；向社会公布《昆明市师德师风承诺书》《致全市学生和家长的公开信》和师德师风投诉举报电话，自觉接受学生、家长和社会对师德建设的监督和评议，形成广泛的社会舆论监督氛围；开展师德师风评选表彰活动，树立师德楷模和先进典型，营造出教书育人、管理育人、环境育人、服务育人的浓厚氛围。

在师德建设过程中，我们积极推进观念创新和管理制度创新，不断探索适应新时期师德建设的新内容、新方式、新手段，以完善的制度体系保障师德建设的效果和成果。一是坚持依法治教、从严治教，规范教师的职业行为。昆明市政府以规范性文件正式印发了《昆明市中小学幼儿园教师职业道德规范》，把师德规范的主要内容具体化、规范化，使之成为全体教师普遍认同的行为准则，也得到社会各界的认可。二是健全完善教师职业行为的激励和约束机制，出台了《昆明市中小学幼儿园教师职业道德考核实施指导办法（试行）》，明确了师德考核的内容和标准、组织实施的程序和步骤、考核等级的设定以及运用等。

班主任是德育工作的骨干力量，昆明出台了班主任建设管理规定，从提高班主任的待遇入手，激励班主任提高工作的积极性。

中国德育：请您介绍一下，昆明市还有哪些德育工作特色项目或成功经验？

冯皓：特色项目方面，我讲讲我们中小学校的勤工俭学工作。通过勤工俭学，学生能够认识自然，认识劳动，认识社会，体验收获，体会自食其力，通过体力劳动学生能够加强体质。城市的学校没有能力建德育基地，但可以与农村学校结合，老师带着城区的学生去农村学校参加勤工俭学。让学生与自然近距离接触。

2012年6月，昆明市人民政府印发了《昆明市中小学勤工俭学促进和管理办法》，加大了中小学校学生勤工俭学工作的要求，专门以市级人民政府的名义教育系统里微观工作的促进管理办法。

我们以市政府的名义，要求农村中学按10亩地、小学按5亩地的规模建立勤工俭学基地。在基地建设的过程中，我们绝对不“撒胡椒面”，扶持大基地，只要扶持起来，就能够形成良性循环，由大基地再扶持小基地。昆明市盘龙区有一个德育基地，当猪肉卖到30块钱一公斤的时候，这个学校里面的学生吃的猪肉却是免费的，因为当时学校养了上百头猪，区里面其他学校到这个学校来买猪肉半价，很大程度上降低了营养午餐的成本，并且为我们的学生营养改善加了一道食品安全的保险。

昆明德育工作的经验比较多，我介绍基本的一点就是“出题不命题”。我到学校调研发现很多学校有很多好的亮点、闪光点，很多生动的案例，但是没有形成体系。我要把这些案例形成体系，能够通过我的梳理，把学校德育经验更好地变成一种物化的成果展示出来，这首先就是一种提升。但我只梳理不推介，不推介的概念就是“出题不命题”，类似于在推行高中教改的时候，把我认为的闪光点与各个学校认为的亮点和案例，统一整理出来供大家选择。我就像一个吹蒲公英的人，只管吹，哪颗种子落哪儿不管，让学校自己去选择适合自己学校土壤的种子。