美国军控协会认为应削减美核武库规模和成本

2014年10月初，美国军控协会了题为《经济上不可承受的核武库：削减美国核武库日益增长的成本》的报告。报告认为，在预算和军备日益削减的背景下，越来越高的核武器成本会使美国政府、国会和公众重新思考在未来几年内翻新核力量的计划。

背景

美国目前正计划在未来10年内斥资3550亿美元，来维护并翻新其冷战时期留下来的核武库。但与此同时，美国国防预算正在削减，并且美国军事规划者和总统已确定，美国能使用较少的核武器来慑止针对美国及其盟国的核威胁。

根据国会在2011年批准的《预算控制法案》，美国国防开支在未来10年内将大幅削减。美国核武库在国防部预算中占有相当大的比重，由于美国面临的最高优先级威胁都不需要通过核武器或发展核能力来有效解决，因此削减核武库预算是一种安全的做法。同时，美国现有核力量仍远远高于慑止核攻击所需要的核力量。2013年，美国防部宣布可减少1/3的战略核力量，使其低于2010年新《削减战略武器条约》设定的水平。美国核储备已从1967年的峰值下降了80%，但仍然具有强大的威慑力，目前约有4800枚核弹头。

美国计划翻新核武库

在未来30年内，美国计划翻新“三位一体”核力量投送系统及其所携带的核弹头，更换其中几乎所有的潜艇、轰炸机和导弹。该项目预计每年将至少花费300亿美元，总成本将近1万亿美元，主要包括：①美海军“俄亥俄”级潜艇更换项目，“三叉戟II”（D-5）导弹延寿计划;②美空军“民兵III”洲际弹道导弹的延寿或更换项目，研发远程打击轰炸机以替代B-52、B-2轰炸机，研发远程防区外巡航导弹以替代空射型巡航导弹，以及B61炸弹的延寿项目。

核武库现代化计划难以维持

新一代武器预期成本的上涨，美国国防预算却在不断削减，“三位一体”核力量的现代化计划在预算紧缩时期根本无法维持。国防小组委员会在7月份的报告中表示，美国核武库现代化计划在经济上是不可承受的，并且会对所需的常规兵力升级造成威胁。目前，应该开始重新评估这些计划。奥巴马政府正在对长期核武器现代化计划进行跨部门评审，以发现如何实现所需的成本节省。

当前核武器采办清单

目前，核武器采办清单包括：①海军计划采购12艘新型弹道导弹潜艇，生产成本总计约1000亿美元。②空军正在寻求多达100架新型核战略轰炸机，将耗资约800亿美元，同时还在寻求陆基洲际弹道导弹和新型空射型巡航导弹。③能源部国家核安全局（NNSA）计划斥资600亿美元，来升级6种类型的核弹头，包括B61炸弹。美海军和空军称，预算计划不会为这些系统提供资金，因此他们正在寻求额外资金，但目前尚不清楚额外资金将从何而来。

报告建议

报告概括提出了一些方法，可在未来10年内，从“三位一体”核力量的所有三个组成部分及其所携带的弹头中节省约700万美元的开支。国防部可以缩减或推迟高成本新型投送系统，并对核弹头延寿和翻新工作采取更加严格、简单的方法。具体包括：①缩减“俄亥俄”级核潜艇更换项目的规模，采购8艘舰艇而不是12艘，以在未来10年内节省160亿美元;②推迟新型核能力轰炸机的建造计划，以节省320亿美元;③取消空射型巡航导弹项目，以节省30亿美元;④缩减B61炸弹延寿项目的规模，以节省40亿美元;⑤翻新当前陆基弹道导弹，而不是构建全新的系统，以节省16亿美元。

以更具有成本效益的方式部署核力量，美国在节省资金的同时， 仍然可以维持“三位一体”核力量投送系统，并符合2010年新《削减战略武器条约》要求部署的核弹头数量。额外的核武库削减可带来更多的成本节省，比如总统奥巴马在2013年提出的削减计划。为了应对高优先级事项和新兴威胁，美国无须调整国会预算方案并增加国防开支。相反，美国能以安全的方式减少核武器开支，并将节省下来的资金重新分配到最需要的地方。（冯云皓）