联合纳税评估工作实施方案

为整合国、地税资源，相互配合、协调一致，提高纳税评估工作效率，共同降低涉税风险，同时为了减少重复进户，减轻纳税人负担，认真落实《国、地税合作制度》，根据《国家税务总局关于进一步加强国家税务局、地方税务局合作的意见》要求，经县国税局、地税局协商，制定《国、地税联合纳税评估实施方案》

一、指导思想

以共享行政资源、提高行政效能、优化纳税评估、共建和谐税收为联合评估的基本出发点，以提高评估质效和减轻纳税人负担为最终目的，通过相互学习、协同配合，形成优势互补，促使双方的评估工作质效、评估队伍素质、评估服务水平明显提高。

二、组织领导

在国、地税市局党组的统一领导下，成立联合评估工作领导小组，负责对联合评估工作统筹规划、协调督导。领导小组组长实行轮值制，由县国家税务局、县地方税务局分管评估工作的局领导分年度轮流担任正副组长，成员由国税纳税评估科正副科长、地税征管信息局正副局长担任。领导小组下设办公室，办公室分年度设在县国家税务局纳税评估科、县地方税务局征管信息局（与领导小组组长任期一致），轮流牵头负责联合纳税评估日常工作的联络、沟通和协调。

三、工作目标

国、地税联合评估工作应做到全方位，深层次的合作，形成完善的联合评估组织领导机制、联席会议制度、信息交换制度、联合评估工作制度并贯彻落实，使评估工作畅通、有效。

四、工作内容和措施

（一）加强组织领导和沟通。为确保各协作事项切实有效的运转，国税纳税评估科、地税征管信息局在双方局党组的统一领导下开展此项工作，根据领导小组组长轮值制的原则，互相协作。双方分别确定一名工作人员作为日常工作联络员，具体负责双方信息交换和事件处理。

（二）统筹计划和安排评估工作。在上级或者本级地税机关根据税收征管实际，确定的评估对象的基础上，加强国、地税纳税评估部门之间的沟通协调，共同协商制定本级联合评估工作计划，协商确定评估对象范围、评估时间安排、评估实施方式和评估成果交换。

（三）完善制度和规划。以《国、地税合作制度》为基础，双方紧密结合实际共同研究磋商，全面完善国税、地税联席会议制度、信息交换制度、联合评估工作制度等。

1.建立联席会议制度。每半年（1月、7月）召开一次联席会议，会议由双方评估部门负责人轮流召集组织，会议内容为相互交流纳税评估中的处理方法和情况，协调解决双方协作中的有关问题，共同总结评估经验和和成果；研究双方在评估中发现的税收违法新动向、新特点，共同确定本阶段的联合评估方向、评估范围等。

2.建立和完善信息交换制度。定期或者即时交换信息，达到信息资源互通共享的目的。对评估过程中涉及对方的信息定期交流、传递或及时通报对方或商请对方介入，以实现信息共享。双方的联络员每月底进行一次信息交换，并不断拓展信息交换的内容和形式，提高信息交换的质量。

3.建立联合评估工作制度。国地税双方根据联席会议共同确定的评估范围，各自筛选一批评估对象后进行交换，经双方磋商后确定为共同评估对象。在经过一般审核，重点审核，询问约谈后，双方需要进行实地核查时，由负责主体税种征管的一方召集对方协商，经双方商议拟联合核查的，制作《县国家税务局、地方税务局联合评估审批表》，经各分管纳税评估工作的局领导批准后组成联合评估核查小组，开展联合评估核查。双方在充分沟通的基础上，制订共同的核查方案，统一核查的时间、期限、步骤和程序，统一部署实施。在实地核查时，按照“一次进户、统一核查、分别评估、各自处理”的原则，统一安排部署。双方统一制订核查方案，各自抽调人员，分别下达《税务检查通知书》等税务执法文书。在核查过程中，分工负责，对涉及国、地双方的共同证据取证时一式两份、一证两用。若发现重大涉及对方税收违法事项时，及时将相关信息、资料传递给对方。国地双方各自进行评估结果审议，独立做出评估结果处理并相互抄送副本。

（四）总结经验。在联合评估工作中，根据评估的审议和处理情况，不断归纳总结联合评估的经验和做法，及时改进和完善，为以后进一步的合作做参考。