旅游管理的多头管理之忧

一说到旅游管理，人们会不约而同的想到各级旅游局，但稍做调查，会发现旅游管理远非这么简单。实际上旅游管理是多个部门“各自为政，又权力交错；各不相干，又互相缠绕”的体制。

先讲一个小故事：

一只经验老道、事理通达的老蝴蝶，带领着一只刚刚由蛹化出的小蝴蝶，在一片旅游区上空练习飞行，它们落在一座古老建筑的房脊上休息。老蝴蝶说：“记住，这片房子归文物局管理。”小蝴蝶问：“那这房子里住的都是文物局的办公人员么?”“不、不!”老蝴蝶说，“这边大雄宝殿旁住的是和尚，那边桃花庵里住的是尼姑，更远处是紫霞观，住的是道士，他们都属宗教事务局。”这时，地上出现了一个拿小彩旗的姑娘，后面跟的一队人，老蝴蝶指着他们说：“那就是旅游局下属的公司组织的旅游团!”小蝴蝶嘟噜道：“有点乱!”老蝴蝶说：“你耐心点，要记住，那些树是旅游区园林局管的，出了旅游区，树木就是林业局管了。那条河属水利部门管，河边那条公路是交通部门修的，公路上值勤的交警属公安局。路旁的庄稼是农民种的，有些事归口农业。再远处的那个小饭馆，好多部门都管……”小蝴蝶实在不耐烦了：“别说了，别说了，越说越糊涂了!”

目前，我国各旅游区管理的实际状况，要比这两只蝴蝶对话中涉及的方方面面，还要多，还要复杂。

旅游区应该是一个得到优化整合的系统产业。但现状是，一个不大的旅游区内，有这么多独自运行的职能部门，矛盾重重，司空见惯；互相掣肘，在所难免。从表面上看，都是国家的职能部门，都应该恪尽职守，把自己的那份工作完成得尽善尽美。但在表象的下面，每个部门各有自己的工作运行成本，各有各的所得利益，必然是暗中各打各的小算盘。这样一来，在旅游区的各职能部门，有利益就抢着干、多干、快干，无利益就向后缩、少干、甚或磨磨蹭蹭的应付。一位相关方面的领导深有体会地说：“一个婆婆一口腔，各自定调各自唱。旅游区是一盘菜，明里客气暗中抢!”

如果说，旅游区中的各职能部门为利益而争抢的时候，尚能以“多干工作多贡献”的名义堂而皇之地呐喊，那么在利益微小甚或无利而互相推诿的时候，只能是无理辩三分，比赛嘴皮子上的功夫了。有的问题不在自己的管辖范围，大家都装聋作哑，以至于酿成大祸。如一旅游区内，山体裂开了条大口子，渐渐加宽，半年多时间，许多人都见了，认为不是自己的事，自会有人处理。一场暴雨，山体滑坡，造成多人死伤的大事故。处理事故的法庭上，负责旅游的政府官员辩称：“地质变化，属国土资源部门管理。此部门长期在旅游区缺位，是这次事故的直接原因。”有理?无理?理在何方?

这种多头管理体制，是计划经济时代的“遗产”，与市场经济主导下的旅游业，早就是南辕北辙，明显错位，很难适应当前旅游业的迅猛发展。在我国，旅游业虽然早已有之，但作为一个产业，有些地方还列为支柱产业，那是改革开放后逐渐发展、近十几年突飞猛进的新事物。旧的体制已经成为新事物的桎梏，生产力在这里受到不应有的限制。由此可见，旅游业的管理体制到了非改不可的地步。

笔者愚钝，从旅游业的管理体制，联想到我国民间的一种艺术形式――木偶剧。木偶剧有多种，有一类叫提线木偶，其特点是一个木偶人物的复杂动作，是由一个演员对多根线提拉完成的。假设几个演员拉扯一个木偶人物身上的多条线，就算这几个人是艺界“精英”，竭诚合作，怕也难以协调一致。同理，如果，一个旅游区内，改多头管理为专门管理，例如成立一个专门机构，统一领导旅游区内所有事务，就可以避免旅游区内的利益角逐，防止大事小情互相推诿的尴尬，便于各个方面综合平衡，容易做到协调一致。这是不是旅游管理体制改革的一条路子?抛砖引玉，聊备一格。