供销合作社资产管理研究

我国供销合作社是在国家扶持下，以农民为主，由入股社员按合作制原则组织发展起来的集体所有的合作经济组织。供销社成立四十多年来，在保障供给、扩大城乡经济交流、繁荣市场、巩固工农联盟等方面做出了突出贡献。近几年来，由于内外原因，我国供销合作社的发展遭受较大挫折，主要表现在购销业务下降，农村市场占有率逐年递减，经济效益严重下滑。本文从供销社资产管理的现状入手，分析其存在的问题，并提出相应的对策。

一、我国供销合作社资产管理现状

首先，供销社理财观念滞后。在计划经济体制下，政府对企业实行“高度集中，统收统支”的财务管理体制，供销社在很大程度上附属于政府财政，长期权责不对等。在市场经济条件下，供销社仍习惯于老的管理办法和制度，相当一部分经营者尤其是财务人员墨守成规，资本经营观念、价值观念、时间观念、效益观念和竞争观念淡薄，缺乏对财富最大化和利益机制的认识，未能很好地根据改革中变化了的新情况和千变万化的经营环境，及时、自主地进行财务管理，更新理财观念。

其次，供销社财务体制反复变更，历史遗留的财务问题未得到处理。1958年变“民办”为“官办”，供销社资金划给国家统一管理，停止从利润中提取各种资金，造成社有资金流失。同时，基层社下放给，造成大量赊销和预付货款，地方挪用资金和平调商品现象严重，并因鼓吹“大购大销”，造成虚假库存和有问题商品的大量积压。1960年的“三清一改”，虽使混乱局面有所改观，但1966年又提出对供销社进行财务体制改革，将供销社的积累当作国家资金，不仅社有资金被无偿调剂，而且还要负责国家政策性亏损。到1978年供销社的官办性质仍未改正过来。十一届三中全会后，对供销社进行全面清理整顿，但至今仍没有解决其在体制混乱时造成的自有资金流失和政策性亏损的补偿问题。

最后，经济包袱沉重。供销社不仅要背负历史形成的亏损，而且还要负担众多离退休人员的工资及高额社员股息。虽然政策性亏损数目巨大，但同时经营性亏损问题也很突出。一方面供销社还没有从沉重的历史阴影中走出来，经营思想、经营手段、经营范围局限在传统的束缚之中，难以取得实质性的突破；另一方面供销社的经营难度加大，供销社不再是联系城乡经济的唯一渠道，在市场竞争中几乎不再有明显优势。在这种环境下，内部经营机制未能及时转换，从而导致经营萎缩，经济效益下滑，亏损进一步加剧。再则，因缺乏激励和约束机制，投资决策失误、商品赊销数量大、积压商品贬值、库存流失严重、成本费用控制不严以及会计核算不实等原因，从不同方面、不同形式上加重了经济包袱，使财务状况越来越恶劣。

二、加强我国供销社资产管理的对策

（一）盘活资产存量。优先选择有利于参与农业产业化经营的适当项目和系统内的优势企业，将其股金转为股权，或转让部分存量资产、变债权为股权，从而降低负债水平，提高所有者权益的比重。也可采取参股、兼并、破产等方式重组资产，对长期闲置的房屋、场地等存量资产采取置换、引资嫁接、办市场、转让、托管等多种形式开发利用起来，以盘活存量资产。根据供销社所处行业特点、资本市场的运行状况、未来销售的成长性和稳定性、投资项目的性质及营利能力等因素重构收益、风险和成本相匹配的资产结构，同时清收欠款，谨慎利用负债经营。农村市场彻底放开经营后，地处偏远的农村基层供销社财务管理以相对集中管理为上策，统一管理、分级核算。在县级供销社内部，通过企业改制，逐步实行财务统一管理，资金分级核算，对外资金统一账户、统一调度、统一缴库、统一结算；加强对经营单位资金使用的管理，实行定额控制，分档计息；提高资金收益率，找准机会投资，使企业资金在流动中不断增值。

（二）建立资产占用责任制。科学确立资产占用回报率，健全会计核算体系，建立投资、成本费用及利润两大责任中心，明确资产承包经营的考核对象和考核办法，做到核算、考核、奖罚等工作都有专人负责。在清产核资的基础上，确定供销社企业占用理事会资产的总量价值。依据供销社的行业特点选择并确立实行资产占用责任制的单位，最好选择主营、专营商品受国家政策影响较小、市场竞争性较强、基础工作较好的供销社企业。

（三）建立科学严密的社有资产管理制度。完善有关财产账卡，专人负责财产日常管理，完善社有资产产权登记、产权关系变动审批制度；健全供销社企业在改造转制中社有资产受益保障制度、对外联营投资限额管理制度、流动资产重大决策审批制度，以及固定资产购、卖、租、押、废的报批制度；建立合理的社有资产效益指标体系。

（四）调整资本结构，促进企业资产良性循环。根据企业经营状况，认真研究资产内部比例关系，正确确立资产存量和流量。通过摸清情况，制定优化结构方案，确定每个企业合理资本结构；通过重组、优化、改造，使资产劣势变为优势，从而推进资产流动。优化资本结构，创造较好的资本环境。

（五）规范社员股金管理。要根据中国人民银行文件精神和清理整顿股金的有关政策，对以“保息分红”方式吸收的股金，依股金的来源和期限，在三年内分期转退，平稳过渡；尽快建立股金监管机构，逐步形成建制、监制、使用三统一体的股金约束机制；完善股金吸收主体资格审批制度和收支两条线制度；建立股金筹用论证、审批决策和监督机制；建立股金风险保障机制，包括股金系统内调剂制度、政府专项股金风险基金或备付金制度、调剂基金制度，如按股金余额的5%以上留足备付金，以备突发事件急用；建立健全内部财务控制手续制度和财务公开制度，加强股金运作的审计监督。

基金项目：本文系2006年度中华全国供销合作总社科研项目：“新时期供销合作社财务管理理论及实践问题研究”（项目批准号Gxzsky06032）的阶段性成果