中国政府网站绩效评估指标体系征求意见稿及说明

编者按：受国务院信息化工作办公室委托，赛迪顾问股份有限公司、中国信息化绩效评估中心（北京化工大学）正在开展2006年中国政府网站绩效评估的各项工作，采样时间为2006年11月1日至11月30日。为此，本报特别开设了“2006年政府网站评估系列报道”，对此次政府网站评估工作进行全面报道。为了提高评估指标体系的科学性和合理性，赛迪顾问有限公司希望相关单位对“2006年政府网站绩效评估指标体系”提出修改意见，望广大读者积极参与。反馈截止时间为2006年9月15日。

政府网站是我国电子政务的重要组成部分。政府网站作为企业和社会公众获取政府信息和服务的主要接入渠道，是电子政务建设的重要抓手，能够充分体现出电子政务的后台应用系统、信息资源、网络基础设施、安全系统及制度保障等各个要素发展水平。国务院信息化工作办公室一直高度重视政府网站发展情况，从2002年起委托赛迪顾问股份有限公司对我国政府网站建设和运行维护情况进行一年一度的调查研究，引起社会上高度关注。2006年的工作将在前4年工作的基础上，进一步升级和完善政府网站绩效评估指标体系，通过评估信息公开、公共

服务和公众参与等绩效水平，促进各地方、各部门电子政务的建设。

调查评估目的

通过对使用方（企业和社会公众）的调查，了解当前用户对政府网站的认知度和满意度，引导和促进我国政府网站建设更加人性化、实用化，更好体现“以人为本”的原则。

通过对供给方（政府网站）的绩效评估，全面掌握我国各级政府网站的发展状况，了解我国政府网站发展建设中信息公开、公共服务和公众参与等方面的绩效水平，引导我国政府网站功能建设更加规范化、标准化，并进一步促进我国电子政务发展。

调查范围

（一）全样本调查评估

1. 76个国务院各部委、直属机构、部委管理的国家局*网站

2. 31个省级政府门户网站

3. 333个地级市以上政府门户网站

（二）抽样调查

县级政府门户网站，按照20%抽样概率进行调查。评估样本将于2006年10月15日抽选，希望参加本次评估的县级政府网站可以主动报名，与赛迪顾问电子政务咨询事业部联系即可。

组织单位

委托：国务院信息化工作办公室

实施：中国电子信息产业发展研究院赛迪顾问股份有限公司、中国信息化绩效评估中心（北京化工大学）

指导：国务院信息化工作办公室电子政务组

基本原则

1．引导性

通过调查指标和调查结果能够对各级政府网站发展起到积极、正确的引导作用。

2．客观性

调查指标以客观性指标为主（尽可能避免主观性指标），通过网站分析便能够客观反应网站的重要属性。

3．可比性

指标的设定（1）必须结合当前我国政府网站普遍发展水平，指标要求不宜过高；（2）必须能够明显区别各网站之间的水平差异，使得不同网站能够进行相互比较。

4．可操作性

尽量做到指标简单易懂，打分客观，数据容易统计，计算方便快捷。

5．可拓展性

随着时间的推移和政府网站的发展，调查指标体系必须进行适时调整。

调查方法

1．指标体系征求意见

由研究人员向中央各部委、各级地方政府发放指标体系（征求意见稿），并搜集、汇总反馈的意见和建议。根据意见和建议，对指标体系进行适当的调整，并进行说明。

2．人工评估

由评估人员作为用户登录网站，根据网站内容对照评估指标进行打分。每一个网站至少应由三名评估人员进行评分，评分结果取平均值进行核算。

3．电子邮件模拟

主要用于考察政府对用户请求的回应速度和质量。从每个调查对象中选择同样数量的政府部门，发送同样内容的邮件（同类政府发送同内容邮件即可）。

4．网上调查

对用户满意度进行调查。在网站上公布调查问卷，接受企业和个人用户的投票，统计结果。

5．问卷调查

对个人用户满意度进行调查。在报纸、杂志上公布调查问卷，接受用户来信，并统计结果。在广场、商场、车站、网吧等公共场所发放调查问卷，对各种不同职业（工人、农民、公务员、公司职员、学生等）、不同年龄段（老年人、中年人、青年人）、不同性别的用户进行抽样调查，并统计结果。

对企业用户满意度进行调查。向各种不同性质（国有企业、集体企业、私营企业、港澳台商投资企业、外商投资企业、有限责任公司、股份有限公司等）、不同行业（制造业、建筑业、信息技术业、金融业、房地产业等）的企业发送调查问卷，进行抽样调查，并统计结果。

结果处理

（一）结果分类处理

将网站分成4组进行处理：（1）国家部委及直属机构网站；（2）省级政府门户网站；（3）省会城市、计划单列市、地市级城市政府门户网站；（4）县级政府门户网站。

（二）综合指数分析

1. 某一类网站的综合发展指数（如国务院部委级政府网站、跨部门综合性网站、省级政府网站、地市级城市政府网站、县级政府网站等）；

2. 某一地区网站的综合发展指数（如东部、西部；华北、华南等7大区等）；

3. 某一种服务内容的综合发展指数（如政务信息水平、在线办事能力和公众参与程度等）。

（三）网站分类排名

1. 全国部委类政府网站综合排名

2. 省级政府门户网站综合排名

3. 地级政府门户网站综合排名

4. 县级政府门户网站（抽样）综合排名

（四）用户满意度的分析

1. 用户对政府网站的整体满意度指数

2. 领先政府网站用户满意度排名

时间安排

（1）2006年6月1日～8月1日，指标体系（征求意见稿）的制定；

（2）2006年8月1日～10月1日，指标体系的意见征集和完善改进；针对政府网站整体进行用户满意度和需求的调查；

（3）2006年10月1日～10月31日，制定评分细则；

（4）2006年11月1日～11月30日，采集数据，进行打分；

（5）2006年12月1日～12月31日，分析数据，撰写评估报告；针对初评优秀的政府网站调查用户满意度和需求；

（6）2007年1月11日，在北京“新世纪饭店・世纪厅”召开“第五届中国政府网站绩效评估结果暨经验交流会”，公布绩效评估结果及公众满意度调查结果，并交流成功经验。

组织人员

本次调查评估工作在国务院信息化工作办公室电子政务组的领导下，在国家信息化专家咨询委员会的指导下，由赛迪顾问股份有限公司和中国信息化绩效评估中心（北京化工大学）联合负责实施。将成立以下小组，开展具体工作：

1．指导小组 由国信办电子政务组其他领导和有关专家担任成员。负责从整体上把握评估工作方向和原则；指导评估报告。

2．研究小组 由赛迪顾问成立研究小组，负责指标体系的升级与网站建设理论的研究。

3．网站调查小组 组织专职调查小组，由国信办指定调查小组负责人，以方便调查工作的责任落实和工作协调；拟由赛迪顾问和中国信息化绩效评估中心联合组建5个调查团队，分别是：

第一组：部委及省网站调查组――负责调查76部委和31个省、自治区、直辖市政府网站；

第二组：地市网站调查一组――负责调查所分配的170地级政府网站；

第三组：地市网站调查二组――负责调查所分配的另外163个地级政府网站；

第四组：县级网站调查一组――负责调查所分配的210个县级政府网站；

第五组：县级网站调查二组――负责调查所分配的另外210个县级政府网站；

每个团队由6位专职调查人员组成，其中1名担任组长，5名作为评估人员。每一个网站至少应由3名评估人员进行评分，评分结果取平均值进行核算，组长负责确认本组评分的结果。

4．用户调查小组 由赛迪顾问和中国信息化绩效评估中心联合组建，负责调查用户满意度及用户需求。

5．会议筹备小组 由赛迪顾问和中国信息化绩效评估中心联合组建，负责筹备“第五届中国政府网站绩效评估结果暨经验交流会”的具体工作。