新疆防雷减灾工作行政执法思考

摘 要：近年来，雷电灾害发生的越来越频繁，人们的生命财产安全也因此受到了极大的威胁。所以人们对于防雷减灾工作提出了更高的要求，而防雷减灾行政执法工作是确保防雷减灾工作能够顺利开展的前提，因此人们也越来越重视防雷减灾行政执法工作。为此笔者通过对新疆防雷减灾行政执法工作中的重、难点的分析，提出了提升新疆防雷减灾行政执法力度的相关手段，旨在希望新疆的防雷减灾行政执法工作实现更好的开展。

关键词：防雷减灾；行政执法；气象

防雷减灾行政执法工作是构成气象行政执法工作的重要部分，是确保法律法规及规章制度得以全面实施的重要举措，同时还是气象主管部门依法承担社会管理职能，降低与防控雷电灾害的主要手段之一。在实际的行政执法工作过程中，把握执法程序、搜集证据以及应用法律等方面都已经取得了显著的进步。可是，在当今改革不断深入、政府职能不断发生改变的新形势下，新疆防雷减灾行政执法工作中有许多问题仍值得我们高度重视。

1 新疆防雷减灾行政执法工作中的重、难点

1.1 新疆防雷减灾行政执法工作人员缺乏强烈的行政执法意识

在开展新疆防雷减灾行政执法的过程中，有些执法工作人员缺乏强烈的执法意识，难以抵抗物质、金钱或法外情等的诱惑。由于防雷减灾行政执法工作人员都是自行执法，不仅缺乏有关的法律根据，而且工作经验也比较匮乏，导致行政执法人员缺乏一定的自信心，极易滋生不善执法、不敢执法以及执法力度不够的想法，对违规事件的合理取证造成极大的影响，纵使罚款单或执法文件已经发出去了，也难以顺利让违规者签字，导致行政执法工作无法顺利开展下去。另外这样容易导致人民群众与行政执法工作人员之间出现矛盾，增加行政执法的风险，从而使气象部门防雷管理职能的正常履行受到极大的阻碍，导致其丧失了法律的本质特性，进而使气象行政执法的成本造成不必要的浪费[1]。

1.2 新疆防雷减灾行政执法队伍的综合素养有待提升

因为新疆维吾尔族自治区的气象部门有内部人员结构分化的状况存在，即气象人员年龄较大、人员偏少，无法适应多样化与现代化的气象防雷减灾行政执法工作，而且还缺乏足够的专项专职技术人员，往往担任基层气象服务工作的人员有时还必须肩负其他有关的工作，在无形中便会加大他们的工作量及心理压力。此外在当今气象事业迅速发展以及新气象法律法规不断出台的新形势下，新疆防雷减灾行政执法工作人员却未能掌握足够多的关于气象的法律法规知识，进而致使他们无法娴熟地应用有效的法律来对与防雷设计审核不相符的情形加以制约。

1.3 缺乏足够的防雷减灾行政执法宣传力度

新疆维吾尔族自治区的气象服务行业尚处于起步和发展阶段，相关法律出台较晚，因此，大多数人民群众并不完全了解新疆的防雷减灾行政执法的内容，对气象部门的执法权力也存在一些误解。另外由于缺乏优质的宣传途径，人民群众唯有依靠行政执法过程中执法工作人员的解说来了解某些内容。新疆民众的气象防雷减灾意识也不够强烈，从而导致新疆防雷减灾行政执法的社会意识普遍不高，导致民众不配合行政执法工作人员开展有关工作的情况。

2 提升新疆防雷减灾行政执法力度的手段

2.1 加大新疆防雷减灾行政执法宣传力度

应当对人大会议、防雷法律法规周年庆以及3・3世界气象日等一些特别的日子进行充分地利用，并以此来开展防雷减灾演习或活动，引起民众的关注，从而达到有效地宣传防雷减灾知识的目的。另外还应当充分利用网络以及各大媒体报社等宣传企业，通过网络直播、电视、户外广告、传单、街头访问、电话以及语音短信等方式来宣传防雷减灾法规。按照《防雷减灾管理办法》与《中华人民共和国气象法》等有关条例的规定，必须以文件处分通知及报纸公告的形式对在防雷减灾方面潜在严重安全隐患的企业进行处罚，以达到警示其他个人及社会企业的目的，同时还应当不断地扩大行政执法力度，督促其对隐患进行整改[2]。

2.2 争取获得有关部门的配合、联系及政策支持

应当争取与安全生产监督管理局、消防、公安、规划局、质量监督检验检疫总局、建设委员会等相关部门之间的执法关联，并努力争取获得有关部门的配合及政策支持，平常还应当对尊重、沟通、交流及配合加以注重。同时还应当理清防雷减灾行政执法的工作渠道，创造一个优质的政策性环境，以使新疆防雷减灾工作实现良性循环。近年来，行政审批服务中心开展的部门联动有效地推动了项目联审的全面实施。项目联审工作牵涉较多的部门，譬如地震局、规划局、人民防空以及气象、安全生产监督管理局等，而有关部门之间的合作以及职能部门作用的发挥将对整个项目联审的进程造成直接的影响，进而推动气象部门防雷减灾行政执法工作的开展。得到各部门、各级领导的重视以及有关部门的协作，融合力量、多管齐下，才能共同促进防雷减灾行政执法工作的顺利进行[3]。

2.3 对新疆防雷减灾行政执法体系加以完善

依据《气象行政许可实施办法》，不仅要增强雷电社会管理职能，同时还应当对一切与防雷减灾的工作进行严格的审核及验收，譬如审核施工企业的资质、设计防雷工程以及检测防雷装置等工作。还应当严格地遵循依法行政方针，加强培养防雷减灾行政执法工作人员的工作责任意识，并严格地进行监管，实施“三制”方针，即考核评价制、举报奖赏制、违规公告制，颁布有关的法律法规。还应当对内部执法人员把握及使用防雷减灾行政执法各项知识进行强化，定期对有关行政执法工作人员进行培训，以使行政执法工作人员的防雷减灾行政执法的水平实现有效地提升，并不断地对防雷减灾行政执法队伍进行扩充。这样才能保障新疆防雷减灾行政执法工作的更好进行。

3 结语

综上所述，新疆防雷减灾行政执法工作中还存在一些问题。为此我们应当不断地完善新疆防雷减灾行政执法体系，并加大新疆防雷减灾行政执法宣传力度，同时还应当争取获得有关部门的配合、联系及政策支持，促进新疆防雷减灾工作的更好开展，进而保障新疆民众的生命财产安全。

参考文献

[1]梅松峰.基层气象部门防雷行政执法工作的几点思考[J].农业与技术.2013（11）

[2]兰航，罗林勇，熊晓洪，杨军.高效防雷执法探析[J].贵州气象.2006（S1）

[3]高全.防雷减灾工作行政执法思考[J].科技与创新.2014（20）

作者简介

李帅（1985-），男，汉族，甘肃人，本科，助理工程师；现从事防雷工作。