发展家庭服务业调研思考

按照区委__书记的批示精神，近日，我们对发展家庭服务业的相关内容、政策措施以及全国、自治区、__市的发展现状进行了认真学习研究，并结合我区实际，开展了深入调研分析，感受到家庭服务业作为一项朝阳产业，不仅在增就业、保民生、促和谐、维稳定方面具有独特优势，而且在扩内需、优结构、拉经济、保增长等方面也有着重要作用。随着什桂图新区搬迁的日益临近，紧紧围绕我区建设生态宜居宜业精品城区的目标，选好思路，准确定位，创造条件，加快我区家庭服务业发展步伐具有十分特殊的意义。

家庭服务业是指以家庭为服务对象，向家庭提供各类劳务，满足家庭生活需求的服务行业。家庭服务业内容广泛，主要包括：家庭服务（保姆、月嫂、护工、保洁等）、社会养老、医院护工、社区服务等。

发展家庭服务业，对于促进就业、扩大内需、改善民生、缩小收入差距、提升妇女地位及缓解社会矛盾等方面具有重要作用。

我国家庭服务业最早起源于80年代初期。2009年，随着全国发展家庭服务业促进就业部际联席会议制度的建立，家庭服务业正式纳入政府引导和宏观管理。目前，全国已拥有各类家庭服务企业和网点60多万家 ，从业人员1600多万人，每年创造经济价值2400万亿元。但总体来看，我国家庭服务业仍处于起步和探索阶段。主要表现为：一是服务机构组织化程度低，整个行业仍然面临小、散、弱的局面，规模化、产业化发展有待进一步加强。二是市场供需矛盾突出，一方面居民出于质量和安全考虑，很难找到合适的企业，另一方面企业又不知道谁需要服务、需要什么服务。三是市场管理不够规范，存在违规操作和短期行为，部分企业缺乏风险意识，遇到大的经济纠纷，或欠账不还，或溜之大吉，影响家庭服务业的整体声誉。四是专业培训力度不够，目前，家庭服务业的从业人员主要为农民工和城镇下岗失业人员，文化素质普遍偏低，且大部分上岗前未接受正规培训，难于满足消费者的需求。五是从业人员社会保障问题亟待解决。

自治区2011年出台《关于发展家庭服务业的实施意见》后，一直没有大的动作。由于受自身条件限制，各盟市的发展也参差不齐。从近年来各地的发展情况来看，影响家庭服务业发展主要有四大因素：一是城市的人口规模；二是居民的实际收入；三是外来人口的数量；四是当地促进家庭服务业发展的环境，包括政策措施及舆论氛围等。目前，自治区开始实施的只有呼市、__、乌海和鄂尔多斯四个地区，由于乌海和鄂尔多斯的外来人口相对较少，家庭服务业发展明显落后于呼、包二市。呼市虽然在城市化率和居民收入方面与__相当，外来人口也与__接近，大约为60万人，但在发展环境上，特别是在政府的政策措施及宣传和投入力度方面，还存在一定的差距。所以，从全自治区来看，无论是制定政策、配套措施、资金投入，还是加快推进、取得实效等方面，__市都是做的最好的。

自2012年10月《__市加快发展家庭服务业促进就业工作的实施意见》印发后，市人社局连续出台6个配套文件，认定员工制家庭服务企业41个，建立社区家庭服务工作站25个，培训家服人员近5000人，启动家庭服务公益性信息服务平台，设立家庭服务呼叫电话96200，成立了__市家庭服务业协会。目前，全市拥有家庭服务企业367个（90%集中在市四区），其中，从事家政服务的219个，社区服务的80个，其它服务的（养老托幼、病患陪护、物品配送、家庭教育等）68个。从业人员9076人，年营业额1.43亿元。2013年，__市被国家人社部确定为中心城市家庭服务体系建设联系点城市。__市瑞洁物业公司被国家人社部确定为全国“百强家庭服务企业”。包钢万开物业服务公司、好帮手家政服务公司__分公司、__市新世洁物业服务公司、__市滨河老年公寓、__市万帮家政服务公司和__市祥和老人关怀院等被确定为全国“千户家庭服务企业”。从总体发展态势看，__市已走在了自治区的前列。但是也存在不尽如人意的地方，主要表现在三个方面：一是由于受地域和自身经济的影响，各旗县区发展不平衡。二是各旗县区在发展家庭服务业的过程中缺乏创新，没有突出各自的亮点。三是发展家庭服务业的氛围需要进一步营造，一方面要通过舆论宣传，提高家政从业人员的社会地位，引导更多的人投身家庭服务业；另一方面要通过规范管理，提高家政企业的信誉，赢得用户的信任。

__年9月，国务院出台《关于发展家庭服务业的指导意见》（【__】43号），对发展家庭服务业提出发展目标和扶持政策：

发展目标：到__年，建立完善发展家庭服务业的政策体系和监管措施，形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构，家庭服务供给与需求基本平衡；从业人员数量显著增加，职业技能水平不断提高；劳动权益得到维护。到2020年，惠及城乡居民的家庭服务体系比较健全，能够基本满足家庭的服务需求，总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应。

扶持政策：一是鼓励各类人员到家庭服务业就业、创业。二是要求各级政府在服务、融资、财税等方面加大扶持力度。三是支持商业保险机构开发家庭服务保险产品。四是制定土地使用总体

规划、城市总体规划要充分考虑家庭服务业发展需求，在供地安排上适当向养老服务等家庭服务机构倾斜，城市新建居住小区要预留规划面积，优先考虑家庭服务业站点发展的需要。五是完善价格政策，使养老服务机构与居民家庭用电、用水、用气、用热同价，其他家庭服务机构逐步实现不高于工业用电、用水、用气、用热价格。__年9月，自治区人民政府办公厅制定《关于发展家庭服务业的实施意见》（内政办发【__】83号），提出发展家庭服务业目标任务和扶持政策：

目标任务：到“十二五”期末，建立起完善的发展家庭服务业促进就业的协调机制、政策体系和监管措施，形成基本适应社会需求的家庭服务市场、规模化的经营机构和服务网络体系；使从业人员职业技能水平不断提高，劳动权益得到维护，基本健全家庭服务行业协会或社会组织；家庭服务消费需求满足率达到60%以上；培育和壮大有实力的家庭服务业经营机构20家以上，建设家庭服务业示范培训基地10个以上，培训家庭服务人员10万人以上，新创造经营岗位8万个以上。

扶持政策：一是财税支持，提供财政支持和税收减免。二是鼓励各类人员到家庭服务业就业、创业，提供开业指导、创业培训、贴息贷款、社保补贴等支持。三是加强就业服务，促进有组织的劳务输出。四是将国家和自治区关于促进中小企业发展的政策措施落实到家庭服务企业，加大融资等方面支持力度。

__年10月，__市政府制定《__市加快发展家庭服务业促进就业工作的实施意见》（包府发【__】138号），提出发展家庭服务业的工作目标和扶持政策：

工作目标：到“十二五”期末，建立起完善的发展家庭服务业促进就业的协调机制、政策体系和监管措施。不断提高从业人员职业技能水平，积极维护劳动者和消费者合法权益，基本建立健全家庭服务行业协会或社会组织。每年建立社区家庭服务工作站10家，培育一批有实力上规模的员工制家庭服务企业，认定家庭服务业定点技能培训机构25家，其中建设基础条件好、培训质量高的示范性培训基地2家，累计培训家庭服务人员1.5万人以上，新创造就业岗位3万个。

扶持政策：一是制定促进家庭服务业发展的产业政策，明确发展目标和保障措施，加大对家庭服务企业的融资支持。二是落实有关税收政策。三是鼓励各类人员创办家庭服务企业，给予小额担保贷款支持；对已创办的员工制家庭服务企业，每吸纳一名就业困难人员，给予2个月当地最低工资标准的安置补贴。四是鼓励各类人员到家庭服务业就业，给予社保补贴。五是鼓励培训机构开展家庭服务业技能培训，给予每人800—1000元的培训补贴。六是培育家庭服务业品牌。七是强化就业服务，重点城区要成立家庭服务工作站，建立企业、用户和社区的三方联动家庭服务模式。八是建立家庭服务公益性信息咨询平台，设立家庭服务热线，整合家庭服务资源。

__区是五十年代依煤而建的一个工矿区，长期以来由于地域和历史等因素，家庭服务业始终没有形成规模。特别是最近十年，__矿务局搬迁以后，我区人口锐减，家庭服务业更是雪上加霜。目前，全区人口3.5万人，劳动力不足2万，辖区内仅有3家家服企业，1家劳务公司在滨河新区，2家物业公司在什桂图新区。旧区家政服务从业人员不足100人，多为散兵游勇。服务内容主要集中在日常维修（家电维修2家4人、手机维修7家16人、钉鞋3家3人、配钥匙2家3人）、美容美发（9家14人）、裁剪缝纫（2家5人）、衣物干洗（1家2人）、擦玻璃（约10人）、各类搬运（约20人）。服务方式主要为临时计件。运作模式主要靠亲朋好友介绍或“站桥头”招揽。服务对象主要是机关事业单位和部分家庭。家庭服务业发展明显落后其他旗县区，制约因素主要包括三个方面：一是人口总量少，且人员懒散、素质偏低、择业观念落后，从业人员严重缺乏。二是居民收入较低，消费观念滞后，对家政服务的需求量不大。三是发展环境较差，政府需进一步加大宣传力度，并提供保障措施，引导城镇失业人员和失地农民转变就业观念。随着什桂图新区的建设和搬迁，我区发展家庭服务业必将迎来新的机遇。

作为一个新的移民城区，什桂图新区发展家庭服务业具有得天独厚的优势：一是区位优势，紧邻中心城区，交通便利，有望纳入市区发展框架，对市区及外来人员有较强吸引力。二是环境优势，远离闹市，自然生态，悠闲安静，空气质量高，人居环境好，宜居宜业。三是新区优势，新型城区，崭新布局，服务功能将更加完备，且无工业污染，可充分利用旧区已有的资源和已形成的产业规模反哺新区发展第三产业，培育新的经济增量，实现良性循环。

同时，也存在先天的劣势，主要表现在三个方面：一是

人口方面，全区人口总量少，居民生活质量差，消费水平低，人员闲散、懒惰。这些既不利于购买家庭服务，也不利于从事家庭服务。二是设施方面，新区基础服务设施从零开始，建设投入压力巨大。三是经营方面，没有基础，没有经验，发展家庭服务业需要进一步摸索、借鉴和总结。

目前，从全国、全自治区及全市家庭服务业的发展现状来看，仍处于探索阶段，各地主要在完善政策和鼓励措施等宏观方面加快了节奏，具体到微观如何发展家庭服务业，尚没有成熟的模式。因此，我区发展家庭服务业宜从微观入手，选择有效载体，突出特色，打造亮点。

总体思路：以建设“孝园”养老基地为载体，以孝文化宣传为亮点，以更加优惠的鼓励政策为动力，大力实施“移民战略”，推动我区家庭服务业健康发展。

按照以上总体思路，重点抓好四个方面的工作：

借鉴“校园经济”的模式，充分发挥什桂图新区的区位

优势、环境优势和新区优势，以宣传孝文化为切入点，以养老小区、养老公寓、养老院为载体，配套建设孝文化公园、老年人活动场所和高质量的医疗、保健、康复中心，率先在什桂图新区建成自治区首家以养老、尊老、爱老为核心的“孝园”养老基地。通过建设功能更加完备的基础设施，完善宜居宜业的生活环境，加大养老基地宣传力度，吸引老年人入住“孝园”。力争用两到三年的时间，使“孝园”初具规模，并逐步成为__新区的城市名片，带动相关产业发展，共同打造“孝园经济”。

__区近年来随着矿务局搬迁和棚户区改造，总人口一直呈下降趋势。未来什桂图新区的移民搬迁，如果只局限于__原有人口的迁移，势必造成人口更加分散，不利于产业发展。因此，要树立大移民的思想，通过制定优惠政策、完善基础设施、加大宣传力度等措施，吸引全市、全自治区乃至全国更多的人移民__新区，最大限度地积聚人气，提高新区人口增量，为发展家庭服务业创造条件。一是要加快基础设施建设步伐，重点解决好居住、购物、交通、医疗等基本问题，发挥“孝园”的品牌效应，吸引更多的老年人来什桂图新区养老。二是要积极探索提供保障性住房或廉租房的可行性，以价廉物美的居住环境吸引更多的外来人口移民什桂图新区。三是要引进和发展上规模的家政服务企业,提供高品质服务，比如：24小时呼叫服务、定期体检服务、入住老人市区原有住房的租赁服务等等，让养老不仅成为快乐，更能创造效益，从而不断增加吸引力。

通过降低门槛、减免税收、提高待遇、奖励扶持等措施，

鼓励各种资本投资创办员工制家庭服务企业，鼓励个人从事家庭服务，鼓励家庭服务从业人员参加职业技能培训，

提高素质，壮大队伍，为“孝园经济”提供人才和服务保障。当前，我区要在__市家庭服务业现行优惠政策的基础上，进一步加大优惠力度。 一要降低家庭服务业创业门槛。个人从事小型家庭服务（小家电维修、缝纫修补、管道疏通、卫生保洁等）的，可不办理营业执照，只需向所属社区备案。申办家庭服务企业的，不受最低出资额限制。

二要想办法帮助员工制家政服务企业解决服务场所。对符合条件的员工制企业减免税收，并按吸纳人数，制定标准每年给予一定的专项奖励补贴。

三要政府出资设立家庭服务技能培训奖学金。凡在新区参加家庭服务技能培训并取得从业资格证书的，给予奖励补贴。

四要确保家政服务员稳定就业。进入员工制企业的家政服务员享受与城镇职工同等社保待遇，每月工资由家庭服务企业按时支付。有业务的时候，按市场指导价支付工资，没有业务的时候，按全市最低工资标准支付。

一是要以劳务市场为载体，通过全方位服务，广泛积聚“低端人才”。家庭服务业属劳动密集型行业，从业人员主要为城镇下岗失业人员和农民工等低端人才。当前制约家庭服务业发展的主要问题：一是从业人员自由散漫，缺乏约束；二是家政企业管理滞后，经常出现供需缺位；三是社会对体力劳动者明显歧视，造成家政服务行业社会地位偏低，后继乏人。因此，发展家庭服务业首先要积聚“低端人才”。积聚“低端人才”，一靠保障，要有一个载体负责提供职业保障和日常基本生活保障；二靠收入，要通过技能培训，拓宽他们的收入来源；三靠引导，要加强职业道德和职业规范教育，帮助他们树立职业人的观念。通过去粗取精，争取使什桂图新区成为全市最大的家政服务员输入和输出基地。

二是要筹备成立家庭服务业协会，通过发挥协会的作用，引导家政企业从人员招聘到用工培训实行规范化操作，并建立家政服务从业人员信息库，实现跟踪管理，让接受家政服务的市民安心、放心。同时，重视品牌效益，扶持具有特色的家庭服务企业创建品牌，培育鼓励有条件的企业上规模上档次，全面提升新区家庭服务业的规范化、产业化、品牌化水平。

建议成立__区发展家庭服务业联席会议，总召集人由区政府分管领导担任，副总召集人由区人社局局长、区就业局局长担任，成员单位由区人社局、就业局、宣传部、发改委、财政局、建设局、民政局、经贸局、农牧局、统计局、工会、团委、妇联、残联、工商局、地税局、质监局等部门主要领导组成。联席会议办公室设在区就业局，办公室主任由人社局局长担任，副主任由就业局局长担任，具体负责组织、综合、协调等工作。同时根据各单位工作业务分工，把各自的职责范围作以明确，制定各部门分工方案，并以区政府文件的形式将联席会议名单及分工方案下发至各部门。

建议按照《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》（【2010】43号）和《__市人民政府关于__市加快发展家庭服务业促进就业工作的实施意见》（包府发【2012】138号）文件要求，结合地区特点，起草制定符合实际的《__区人民政府办公室关于发展家庭服务业的实施意见》，明确提出我区发展家庭服务业的工作目标和扶持政策。

工作目标：到“十二五”期末，建立起完善的发展家庭服务业促进就业的协调机制、政策体系和监管措施。不断提高从业人员职业技能水平，积极维护劳动者和消费者合法权益，基本建立健全家庭服务行业协会或社会组织。建立社区家庭服务工作站3家，培育有实力上规模的员工制家庭服务企业4家，建设高质量的培训基地1家，累计培训家庭服务人员3000人以上，新创造就业岗位5000个。

扶持政策：一是加大对我区失地农民的政策扶持，鼓励他们投身家庭服务业。创办企业的除给予一次性创业补贴3000元以外，每吸纳一名就业困难人员，补贴1000元；从事家庭服务的每人补贴500元。二是落实有关税收政策，协调工商税务设立绿色通道。三是鼓励各类人员创办家庭服务企业，帮助办理小额贴息贷款。四是鼓励各类人员到家庭服务业就业，给予社保补贴。五是鼓励各类人员参加家庭服务业技能培训，通过考试取得职业资格证书的，每人给予300元的培训奖励。六是重点培育养老服务品牌。七是强化就业服务，建立企业、用户和社区三方联动的家庭服务模式。八是加入全市家庭服务公益性信息咨询平台，整合家庭服务资源。

同时根据《实施意见》，分年度、分阶段地制定我区发展规划及具体工作方案，目前重点做好2014年我区发展家庭服务工作方案的制定工作。比如：以养老服务为重点，加快建设“孝园”基地；引进一家大型家政企业，发挥龙头示范作用；政府拨专款设立家庭服务业扶持基金，用于鼓励创办家政企业、提供培训补贴、保障从业人员日常生活及宣传和表彰奖励；建立维护家庭服务人员权益绿色通道，争取使我区成为全市家庭服务人员的输入和输出基地；政府带头购买家政服务消费，推动家庭服务业发展等等。各成员单位也要根据本部门实际制定出台各自推进此项工作的落实办法。

召开会议具体部署推进发展家庭服务业各项工作任务，努力打造全区整体联动、各部门合力推进的良好工作局面。

第一次联席会议主要是动员，具体任务：组织、动员各成员单位部门迅速行动起来，进一步明确职

责、任务和措施，全力抓好家庭服务业的各项工作。第二次联席会议主要是推进，具体任务：按照国家、自治区、__市特别是我区关于加快家庭服务业的部署要求，动员全区各部门进一步统一思想，提高认识，认真贯彻落实我区加快发展家庭服务业的相关内容，创新思维，强化措施，推动全区家庭服务业又好又快发展。