供销社系统合作与联合发展调研报告

供销合作社是农民群众集体所有的合作经济组织，农民社员之间的相互合作组成了基层供销合作社，基层社之间及其逐级合作与联合，构成了县、市、省联合社和全国总社，从而形成了遍布城乡、上下贯通的供销合作社网络和体系。

由于我国特殊的历史原因，长期以来供销合作社被作为执行计划经济体制的分配工具，按照“发展经济、保障供给”的方针，上级社与下级社之间的联系纽带是商品分配的计划、重要物资的调拨，没有真正意义上的业务联合与合作关系，导致了“合作社不合作、联合社不联合”，“大系统、小企业”的顽疾。改革开放以来，虽然也曾经尝试过开展业务合作与联合，如20世纪80年代曾经探索过“工业品联购分销、农产品分购联销”的合作与联合模式，但由于观念、体制、机制和利益分配的原因，也都夭折了。

随着近几年来供销合作社企业改制任务的逐渐完成，供销合作社发展业务，重筑经营网络，重新体现自身价值的愿望已经摆上了重要的议事日程，反映日逐强烈。2011年中共中央国务院中发1号文件明确提出“供销合作社要推进开放办社，发展联合与合作，提高经营活动和市场竞争力。”2012年中共中央国务院中发1号文件又进一步重申“供销合作社要加快组织创新和经营创新，推进新农村现代化流通网络工程建设。”这足以说明党中央国务院对供销合作社工作性质和职能的充分认可。供销合作社因此要怎样通过业务经营活动来满足广大社员的经济、社会等各种需求，立足服务“三农”，实现办社宗旨，体现自身价值，已是供销合作社合作与联合的题中之义。

一、系统内合作与联合

在逐渐完善的市场经济体制，逐步公平的竞争条件下，依靠单个供销合作社企业的单打独斗已经无法适应，寻求系统内的合作与联合既是客观需要，又符合主观愿望。在这样的背景下，供销合作社系统如何推进“合作与联合”，在发展战略和思想认识上要有所提高，在合作与联合的意识和观念上要有所创新，在业务经营和资产经营为重点的系统内部联合上要迈出实质性的步伐，只有这样，就能初步形成了相互合作、联合发展的新格局。

（一）商品经营上合作与联合

近几年来，全省供销合作社按照省政府和全国总社的部署，以科学发展观为指导，围绕党中央国务院建设社会主义新农村的战略决策，认真组织实施了“新网工程”，积极参与了商务部的“万村千乡市场工程”，为大力发展现代流通网络，做了大量的工作，系统内商品经营上的联合得到较快的发展。联合经营的商品涉及到了农资、日用消费品、农产品、再生资源、烟花爆竹等几大类，渐渐现出供销合作社联合社的紧密联系。这是一个好的发展势头，要怎样成为真正意义上的合作与联合的实体，形成省、市、县、乡四位一体的合作与联合新格局。联合经营的载体既有通过产权联结、组建连锁经营龙头企业、发展现代流通网络，又有松散联合，通过整体加盟，开展业务合作，实现共同发展。其联合经营的模式可采取：

1、纵向联合

（1）以省级骨干企业为龙头与市、县供销合作社企业联合，发展现代流通网络。龙头能起到纲的作用，纲举目张。目前全省已经在农资、农产品、日用消费品、再生资源等商品经营领域已初具规模，要利用优势形成省级龙头企业。通过省级龙头企业向各市县发展连锁经营网络，重点形成四大骨干网络：一是以省农资有限公司为龙头，发展农资现代流通，建立省、市、县、乡四级农资连锁网络。同时，在此基础上对有条件的市、县要求建立农药、化肥冬储基地。按照农资“四统一”的要求，（即：统一采购、统一标识、统一价格、统一服务）规范农资市场，杜绝哄抬物价，保护农民利益。农资经营不仅是政府十分关注的涉农经营项目，也是供销合作社为农服务的形象。二是以省供销社领头组建供销超市培育为省供销超市有限公司，成为省级龙头企业。“供销”作为特殊字号，唱响“供销”品牌，全省系统共用。以其龙头公司为依托，与自身没有发展连锁企业的市、县供销合作社合作，共同发展农村连锁经营。成为全省供销合作社日用消费品本土化连锁经营销售规模最大的企业。三是以省供销社再生资源有限责任公司为龙头。与各市、县供销合作社联合，发挥系统整体优势，变各自分散回收经营为行业整体联合，实行分购联销。市、县回收利用企业网点立足本行，服务社区，构建新型的社区回收服务体系和资源分类回收网络，扩大回收品种，增加资源利用，重塑供销合作社回收企业新形象。四是以省集团公司为龙头，在全省供销系统内发展农产品购销网络，大力推广“行业协会+龙头企业＋专业合作社＋专业大户”的四位一体产业化经营组织形式，把农产品的生产、加工、销售连成一体，提高农产品的竞争力。

（2）以市、县级骨干企业为龙头，开展市（县）基联合，发展连锁经营。近几年为鼓励发展连锁经营，根据本省实际情况，省社一直坚持两条腿走路的方针，在培育发展省级龙头企业的同时，鼓励发展市县区域性龙头企业。如在烟花爆竹经营网络中，以区域性骨干企业为龙头，开展县（市）基联合，发展连锁经营。在日用消费品经营网络中，各地可以区域性连锁骨干企业为龙头，通过市、县、基联合发展农村连锁经营。加快农村日用消费品连锁经营网络建设，积极推进市、县、基三级供销合作社的联合发展。要求各级供销合作社把发展超市作为开拓农村市场，重塑供销合作社形象的重要措施，把县城和乡镇最好的网点用于发展连锁超市，采取多种形式广泛开展联合与合作。除主要集镇开办标准型超市外，都必须在县城建办1000多平米以上的超市中心店或百货商厦。

2、横向联合

系统内实行合作与联合的另一种方式是横向联合。

（1）跨省联合。打破区域封锁，与外省、市供销合作社系统农资企业联合与合作，如以农资为例：我们可以发挥省农资集团有限公司龙头型连锁经营企业的优势，形成省、市、县三级联合与合作，凝聚强劲的实力，通过直接设点、控股、参股、加盟、特约经销等多种形式，加快对脏、小、乱、差、分散经营的农资网点整合力度，带动小型农资经营企业的发展，建设农资连锁经营网络。

（2）跨市联合。市供销合作社可自身发挥经营、技术、服务和管理的优势，积极发展跨区域联合与合作，通过参股和控股、加盟等方式，共同组建合资公司，发展连锁经营。

（3）跨县联合。如以农产品流通领域为例；在省、市龙头企业的带动下，各县市社参与，组建农产品有限公司，充分发挥各自的优势，加强自身配送，推销地区性农产品。建立连锁配送网络，发展连锁经营。

（4）跨乡联合。积极参与“万村千乡市场”工程和‘双百市场’建设，搞好生活资料和农业生产资料的配送，合理布局、整体规划，建立乡、村连锁经营服务网络，方便满足农村、农民的需求。以点带面，让农民在家中就能享受到城市超市购物一样方便的服务。

（二）、资产经营上的联合

为适应市场经济发展，近年来各地供销合作社都是通过处理部分资产安置职工，企业的改制已逐步到位，还有部分存量资产，利用价值并不是很高，有待开拓。也就是说资产经营方面的联合也成为了供销合作联合的新课题。怎样充分利用当地存量资产，共同开发房地产业务取得双赢。

一是整合存量资产。根据各基层社存量资产较多，而自身又无力开发的现实，也可采取由市社牵头，组织力量将各基层供销合作社存量资产进行整合，形成产权优势互补。组建投资公司，联合开发房地产业务的办法。

二是组建资产投资公司。资产整合后，可利用整体优势，发挥整体效益，也可以开展合作与联合，充分利用当地存量资产，联合开发房地产业务，使供销合作社实力增强，形象提升。

（三）、资金运作上的联合

对部分基层社闲散资金充裕，自身信息不灵，不能充分发挥效益的情况，采取由市供销合作社牵头，由各基层社入股，共同组建财务公司，吸收基层供销合作社闲散资金，统一运作，调剂发放给急需资金的社有企业。为避免资金运作造成损失，财务公司向企业发放资金时，一律采用土地、房产或股权抵押的办法，既规避风险，又较好地发挥了资金的整体效用。

（四）、重大项目上的联合

对具有区域规模优势和发展潜力巨大的项目，也可发挥市社的主导作用，与县（市、区）社联手合作，共同投资发展，共同完成多项重大建设项目。这样才能有力地支持县（市、区）供销事业发展。

二、推进系统合作与联合存在的主要问题

由于“合作社不合作、联合社不联合”是几十年的顽疾，由于思维和工作的惯性、利益分配的难度，决定了推进系统合作与联合工作不会一帆风顺，更不可能一蹴而就。当前存在的主要问题有以下几个方面：

（一）合作与联合尚未成为普遍理念。近几年来，尽管全国总社和省供销合作社反复强调要加强系统合作，促进联合发展。大家也都深切感到合作与联合的重要和必要。但是，就总体而言，目前全省供销合作社系统内尚未形成普遍理念，更没有把理念变成实实在在的行动，看的多，动的少。“宁为鸡头，不做凤尾”，尽管自身发展实力不足，也不愿加盟大型连锁企业。已经开展系统联合的企业，由于联合双方在理念、思路上的差异，导致联合不联心，联合不能持久深入。有的龙头企业缺乏战略胸怀，难以起到龙头带动作用；一些小企业则想占便宜，注重眼前利益，一味追求看得见的好处，合作缺乏诚意。

（二）农资政策放开后，企业受挫，无力竞争。如农资商品的经营，前几年由于化肥价格一路下滑，企业经营连年亏损，原供销合作社农资企业纷纷改制。经过市场经济的洗礼，不少企业陷于困境。近几年随着政府对“三农”工作的重视，农资商品经营政策扶持力度可望加大，而逐于目前无力竞争的县级农资企业如何应对，怎样才能真正的使我们的农资流通网络得到有效的重组整合和连锁经营的发展，提高供销系统农资经营企业的市场竞争力，使企业之间的利益之争得到有效的抑制。

（三）体制上存在“两张皮”的矛盾。供销合作社是一个庞大的系统，是由许多子系统所构成的一个有机整体。现行的组织体系中，县及县以上供销合作社是联合社。每一级联合社，都应当是实实在在的经济联合体。但由于复杂的历史原因，上级社与下级社资产分级所有，资源分散占有。联合社与成员社“两张皮”的矛盾十分突出，远远没有形成真正意义上的经济联合体，除了行政上的工作指导关系和政策性业务外，基本上是相对独立的买卖伙伴关系。

（四）人才缺乏，组织工作乏力。发展供销合作事业，人才是关键。从供销系统的现状看，普遍存在缺乏人才的问题，连锁经营的专门人才问题就更不用说了。目前，供销合作社连锁经营龙头企业，一般都是由老企业转型的。传统商业搞了几十年，对新的经营业态知之甚少，难以适应现代商业发展的要求。人才问题已经成为影响我系统连锁经营顺利开展的“瓶颈”之一。同时，多年来推进业务经营联合的办法大多是停留在一般号召和常规推动上，缺乏深入到市场经济中去，研究恰当的运作方式，从而下大力气做好适应市场经济要求的行之有效的组织工作。在计划经济条件下，系统上下一呼百应靠的是重要商品的计划分配计划调拨。而在市场经济条件下取消了计划分配，商品流通发生了巨大变化。推进联合，不能指望单纯的行政推动，必须按照市场经济规律和价值规律办事，充分体现互助合作的原则。需要根据不同商品特点，如农资、再生资源、日用消费品、土特产品等不同商品的流通运作，怎样才能适宜市场的运作方式？怎样才能确定合理的利益分配机制？怎样才能通过强有力的组织手段？联合经营才能取得稳步推进，都值得我们去深思。

三、进一步推进合作与联合发展战略实施的思考与建议

供销合作社的合作与联合发展战略，要从供销合作社系统的整体和长远利益出发，坚持合作制的基本原则，围绕经营服务目标和内部资源及其与环境的积极适应等问题，从联合发展的角度进行谋划和决策，并依靠供销合作社内部能力和社会力量，将这些谋划和决策付诸实施。它着眼于供销合作社系统联合发展的全局，即从整体出发把握具体，目的在于解决供销合作社长期性、决定性和带有方向性的问题。推进系统合作与联合，供销合作社最缺乏的不是经营服务资金，也不是经营服务者的知识和经验，而是联合发展战略的统一理念和联合发展战略的实施能力。全市上下要坚持把联合发展作为重要的指导思想，贯穿于供销合作社改革发展的全过程。由过去注重单个企业的改革发展，转到同类企业间的联合、系统之间的联合发展上来，进一步推进供销合作社事业的全面发展。加强联合，既要靠工作推动，更要靠市场化运作，按市场规律办事。如何推进合作与联合发展战略，本人因来到供销社的时间不长，对供销合作社的发展思路还理解不透彻，只能提几点不成熟的建议，仅供参考，但愿能起到抛砖引玉的作用。

（一）积极推动合作与联合理念的转变。供销合作社的根本优势是网络，联合与合作是供销合作社的灵魂。要切实解决联合与合作观念淡薄的问题。必须看到，在社有企业改制时，已经失去了一次利用产权多元化实现合作与联合的良机。供销合作社面对激烈的市场竞争，只有加强各级联合社之间的联合与合作，打造全市、乃至全省性的经营网络，并与基层社对接起来，才能充分发挥系统优势，在激烈的市场竞争中立于不败之地。从客观上来说，供销合作社推进联合已具备组织、网点、实力和人才等基本能力和条件。因此，供销合作社要在市场经济条件下生存和发展，务必要在思想上牢固树立联合的观念，树立合作互利，联合发展的思想。要积极帮助社有涉农企业增强合作与联合的意识，将系统联合变成企业的自觉行动。建议市社围绕合作与联合的关系制订出一套行之有效的运作措施和奖励办法，推动合作与联合真正意义上的发展。

（二）举办经济协作交流活动，进一步推进业务经营的联合。现阶段，推进系统内部联合的重点是认真抓好业务经营的联合。业务的开展是供销合作社服务“三农”的具体体现，以业务经营为依托推进联合，抓好供销合作社优势商品的购销合作，有利于促进业务的快速发展，扩大经营规模，增加盈利能力。因此，推进业务经营的联合是供销合作社做大为农服务事业的现实要求。“新网工程”确定的以农资现代流通网络、农副产品购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络为主要内容的新农村现代流通网络建设，应该成为供销合作社推进业务经营联合的重点。全市供销合作社系统经过前几年的努力，绝大多数县以上企业和基层社完成了改制任务，虽然还有不少的遗留问题，但都已在逐步实现减人减债卸负的目标，这样就可保留好部分可观的社有资产。供销合作社系统的社会形象将会有所改善，为今后集中精力抓发展，开拓经营服务领域，参与农业产业化经营奠定了基础。为进一步推动全市供销合作社系统的联合与合作，促进合作事业的发展，建议适时举办全市供销合作社系统经济协作会议，为各县、市供销合作社和省、市公司推出项目招商引资洽谈合作提供平台。

（三）着力培育龙头企业，加大扶持力度。“龙头”在一定区域范围内是老大，在市场竞争中具有实力、品牌、技术、管理、融资、营销等诸多优势，是供销合作社推进联合的重要依托力量。依托龙头推进联合，可以减少风险，降低成本，提高经营管理水平，发展现代流通，带动相关产业。因此，供销合作社推进联合要积极培育骨干龙头企业。建议各级社要积极帮助重点龙头企业争取政策支持，使其做大做强。督促和指导重点龙头企业制订长远发展规划。要突出重点，适当给予政策倾斜。同时，在实际工作中，要坚持开放办社，既要鼓励竞争，适度竞争，又要防止过度竞争，恶性竞争，形成大中小龙头企业配套，协调发展的格局。

（四）因企因地制宜，多种方式并进，加快资源整合，整体推进合作与联合。在推进系统内合作与联合过程中，必须因企因地制宜，渐进式发展，不能一刀切，搞一个模式。有的可以实行控股，有的可以先参股，有的则实行加盟。从长远的观点看，从科学发展的角度讲，必须不拘一格地迈出合作与联合之步，形成纵横交错的网络。

（五）扩大联合与合作的领域和空间。供销合作社要适应“三农”需求变化，寻找新的联合对象，组建新的联合载体，开拓新的业务联合领域，开展信息、加工、科技、文化娱乐服务等等。

（六）增强省、市、县供销合作社组织指导的权威，强化行业协会、联合会的自治协调功能。合作、联合虽然会取得双赢、多赢的可能和结果，但不同的主体有不同的利益分配结果，这是客观存在的。因此，合作与联合的过程一定是矛盾不断出现、分化、解决的过程。在这个过程中，省、市、县供销合作社要增强对系统实施合作与联合发展战略组织指导的权威，个人服从集体，局部服从全局，眼前服从长远，合理分配利益。同时，要充分发挥行业协会、联合会的自治协调功能，遇到业务纷争时可通过协会、联合会仲裁的办法，在行业内妥善协调解决，以维护供销合作社系统的整体形象。