交通运输的财务措施

一、对绿色循环低碳交通运输发展的基本认识

一是三者都是受20世纪后半期产生的新的绿色、循环、低碳等经济思想的影响，是对交通运输与人类、自然关系重新审视探索的结果，也是在交通运输领域面对资源、环境和生态严重发生危机问题的自我反省和正本清源改进的结果。二是三者以包括人类在内的生态大系统为出发点，以生态学的物质循环和能量转化原理为理论依据，处理资源与环境问题，为解决交通运输发展与资源环境约束之间的矛盾，积极探索协调交通运输活动与自然生态之间的关系。三是三者具有相同的人类交通运输活动和自然世界互相影响、互相依赖的系统观，相同的在资源环境可承受范围内的交通运输发展发展观，相同的节约、高效、清洁的交通运输生产观，相同的适度、循环的交通运输消费观。四是三者都主张改变传统交通运输以高投入、高消耗、高排放的粗放型增长为主要特点的发展模式，促进交通运输发展方式的重大转变。五是三者都是要成为生态交通运输，提倡的是交通运输活动应成为生态化过程的实践理念，都是为了解决交通运输可持续发展问题提出的发展模式，绿色交通运输是可持续发展的交通运输，循环交通运输支撑低碳交通运输、导向绿色交通运输。绿色交通运输发展、循环交通运输发展和低碳交通运输发展有共同点，但在核心内涵、理论基础、涉及领域、评价标准等方面具有各自的不同点。一是绿色交通运输的出发点都可归结于环境保护，资源循环利用是循环交通运输的主要内涵，低碳减排是气候变化大背景下产生低碳交通运输的根本性要求。二是三者主要针对的分别是环境问题、资源问题和气候变化问题，对应的理论基础分别为环境经济学、生态经济学和能源经济学。三是循环交通运输和低碳交通运输解决问题是一种点对点的映射思路，讲求着眼问题，从问题直接入手，是一种“自上而下”地解决交通运输领域问题的方案，而绿色交通运输解决问题采取的是“自下而上”的思路，针对交通运输环境问题追溯而上探究交通运输经济社会产生的负外部性。四是循环交通运输和低碳交通运输具有较强的针对性和操作性，绿色交通运输范畴可以包含一切与环境保护和可持续发展有关的交通运输发展形态和模式等，具有较强的包容性；五是相对而言，循环交通运输和低碳交通运输两者的评价指向具体、明确，可通过构建评价模型分别计算交通运输生态效率和交通运输碳生产力来评价其发展水平，而绿色交通运输评价一般较难，通常要采用交通运输绿色GDP核算方法，通过计算交通运输绿色GDP占整个交通运输GDP的比重衡量绿色交通运输发展水平。

二、本质、特征和核心

1.本质是发展模式的转换绿色循环低碳交通运输发展的本质是发展模式的转换。交通运输与其他行业一样是产生于人类推进工业化和城市化进程中，在20世纪90年代开始进行发展模式的转型。之前，没有将绿色、循环和低碳作为发展的约束条件，发展条件宽松，排放比较任意。但1992年合国环境与发展大会通过《联合国气候变化框架公约》（UN-FCCC），1997年UNFCCC的补充条款《联合国气候变化框架公约的京都议定书》签订以来，产生了发展模式必须转换的决定因素：二氧化碳排放有了限量，其排放权成为稀有资源。1997年84个国家、2009年183个国家（超过全球排放量的61%）共同约定，在2050年前将温升控制在2度以内，并据规则将总量分与各国家和地区，2009年我国承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%。2.特征是“三低、三高”不能简单片面地将绿色循环低碳交通运输发展理解为低消耗、低排放、低污染的“三低”。“三低”仅仅代表的是交通运输绿色、循环和低碳，但不能完整准确地代表交通运输的绿色发展、循环发展、低碳发展。绿色循环低碳交通运输发展的概念内涵一定是交通运输“绿色”、“循环”、“低碳”和“发展”四者概念内涵的有机统一。除了“三低”外，还有高循环、高碳汇、高效率的“三高”，“三低、三高”的特征能完整体现绿色循环低碳交通运输发展的内涵。“零碳交通运输”、“负碳交通运输”的代价高昂，理论上有探讨的价值，但目前推广实施不具有现实性，不具有经济的可行性。只有认识了高循环、高碳汇、高效率“三高”，意味不减或可持续增加交通运输发展过程中的经济、社会和自然生态资本的总和，地方政府和企业才有推进绿色循环低碳交通运输的动力。3.核心是提高碳生产率可以用一个简单的公式表示交通运输的碳生产率：交通运输碳生产率=交通运输制度×（交通运输产值/交通运输二氧化碳排放量）。这一公式高度概括了绿色循环低碳交通运输发展的核心内涵就是提高碳生产率，揭示了绿色循环低碳交通运输发展的基本原理，可以成为理清绿色循环低碳交通运输发展对策的基本分析框架。由此公式可见，提高碳生产率有3条途径：增大分子、增大系数和减少分母。公式中的分子是交通运输产值，其增加的基本途径主要有促进行业技术进步、增加行业人力资本、推进行业产业升级、优化交通空间布局和提高产业竞争力等；分母是交通运输二氧化碳排放量，其降低的基本途径有优化交通运输能源结构和提高能源效率、优化交通运输产业结构、发展低碳交通、倡导低碳交通生活等；系数是交通运输制度，其提高的基本途径是通过交通运输制度变革和创新，在增加交通运输产值的同时降低单位产值的二氧化碳排放。这里的制度包括交通运输的法律、政策、组织、文化等制度。

三、绿色循环低碳交通运输发展的主要途径

1.降低二氧化炭排放的途径现阶段交通运输可行的减碳措施主要有3条。（1）技术性减碳。交通运输领域最直接的减碳措施就是技术性减碳，主要是通过先进的节能环保技术，持续变革交通运输工具和条件。例如，汽车运用中大力推动小排量汽车发展达到减炭目的，促进电动运载工具的技术进步等，电动汽车、铁路运输电气化等的使用推广。但需注意的是，如果电的来源和安全性问题没有得到有效解决，这一措施就不能全面实施。我国自然灾害发生频繁，铁路电气化运输就必须控制在一定水平，以防止电网受损带来的铁路运输瘫痪风险。太阳能、风能等新能源、清洁能源的利用进步，直接促进交通运输的减碳。智能交通系统的推进间接促进交通运输减碳，提高运输效率。（2）结构性减碳。结构性减碳是新型城镇化、工业化进程中最为有效的交通运输减碳措施。这一措施主要通过建立各种运输方式构成，相互协调发展高效合理利用，一同完成客货运输的综合交通体系。在国家层面推进建立铁路、公路、航空、水运和管道等运输方式综合利用和发展的，技术先进、运输结构合理、网络化的交通运输体系；在区域层面建设与国家上位交通运输体系协调的综合运输体系；在城市层面大力建成多种运输方式有机结合，协调运行，高效率、低成本、低排放的综合交通体系。（3）消费者减碳。消费者减碳措施就是引导消费者理性选择出行方式，鼓励出行乘坐公共交通工具。通过发展公共交通、交通需求管理、停车换乘、错峰出行等方法都可以起到科学调整和管理交通需求、提高交通运行速度、节能减排和低碳的作用。2.增加交通运输产值的途径增加交通运输产值不是唯产值而产值、盲目增加产值，而是一种考虑绿色循环低碳要求的增加产值的途径。（1）技术进步。在交通运输领域积极应用清洁能源技术、碳封存技术、碳捕获技术、碳汇技术、再利用技术、减量化技术、能源利用技术、资源化技术、生物技术、生态恢复技术等绿色循环低碳技术，可以达到两方面效果：一是提高交通运输生产率，增加产值；二是培育交通运输绿色循环低碳产品，优化交通运输产业和能源结构。前者是增大分子以提高碳生产率，后者市降低分母以提高碳生产率。（2）人力资本。人才是最重要的资源，科技进步依赖于人才，人力资本开发使用是交通运输经济发展的重要途径。特别是交通运输绿色循环低碳人力资本的增加和开发，一方面直接增加交通运输产值，另一方面可以提高交通运输减碳管理和技术水平的提高。（3）产业升级。产业升级是指将交通运输产业由低端向高端转变，由传统的交通运输产业向现代服务业转变，从资源和劳动密集型向技术知识密集型转变，从低附加值向高附加值转变。高新技术的实施和现代服务业比重的增加，传统加工制造业比重降低，是降低交通运输业排放的重要途径。通过产业升级促进物流、客运、公交等交通运输组织与管理的创新，合理组织物流业与客运业，提高交通运输产品附加值。（4）空间布局。通过优化交通运输资源配置的空间布局，促进交通运输发展和减碳。通过加强交通基础设施网络化建设、综合运输网络布局优化、区域运输通道统筹规划建设、提升路网等级、客货运站场优化布局、城乡客运一体化、客货运“零换乘”和“无缝衔接”等措施，激发交通运输资源配置的集聚效应、网络效应、规模效益。（5）竞争力。产业竞争力的提高可以提高产品附加值，增加交通运输产值。只有具有强有力的竞争力才能获得“微笑曲线”两端的效益，在全球占据交通运输的低碳高效产出的经济地位。提高我国高端物流业的发展水平和质量，强化其在国际国内市场的竞争力，才能改变物流业在高端物流中的不利低位，同时要注重大力发展交通运输的品牌产业、品牌企业、品牌企业家、品牌产品、品牌园区、品牌站场等。3.提高交通运输制度系数的途径提高交通运输制度系数的途径就是政府通过制定和推进实施交通运输制度达到交通运输提高碳生产率的目的。制度性减碳的主要途径是建立有利于提高碳生产率的交通运输市场的准入机制和退出机制。要在机动车管理政策、车用替代燃料和新能源载运工具、税收工具、财政工具、交通规划、城市规划、区域规划、交通基础设施建设、公众交通法规等方面进行制度、政策和法规创新，通过制度影响上述降低二氧化碳排放和增加交通运输产值的两条途径，进而成为提高碳生产率的有效途径。

作者：陈熙 卢毅 李英杰 单位：长沙理工大学交通运输工程学院 山西省交通运输厅