社会保险基金监管体系问题分析

一、社保基金监管的内容、原则及意义

1社保基金监管的内容

社保基金监管分为两个层面：主体和客体。其中主体部分包含劳动保障、财政和审计等职能部门，社会和舆论的监督作为对社保基金监管的补充，共同发挥作用保障基金安全；客体部分包括依法应当接受监管的机构和个人。然而所谓社保基金的监管，简单地说，包括征缴、支付、结余三方面的监管，以及财务监督。

2、社保基金监管的原则

社保基金监管的原则包括：法制化原则（独立原则）、审慎原则、公正原则以及科学性原则。

3社保基金监管的意义

首先，加大社会保险基金的监管力度，可以保证社保制度的正常运行，保证国家保险及保险业的健康发展，推动各项保险政策的实施，从而维护社会的安定团结。其次，一个强有力的监管体系能够减轻国家和政府的压力，在社保基金的运营方面，能够确保其保值增值。与此同时，社保基金监管实施是否长期有效，与国民储蓄与投资，政府财政收支及国际金融市场的经济活动有着密不可分的联系，加强社保基金的监管无疑促进了经济的发展。最后，出于社会保险维护公民合法权益的根本出发点，加强社保基金监管也有助于保障广大公民的生活趋于稳定，社会发展稳步提升。

二、我国社保基金运营在政府监管层面存在的问题

1、社保基金收支现状不容乐观

何为社保基金的收支，收为筹集，支为支付。前者是社会保险行使其职能的物资基础，后者则是社会保险实现其功能的具体手段和最终效果。而其中的问题主要包括三个方面：缴费征收难度颇大、支出过程漏洞频频以及结余规模连年扩大。

2、社保基金非法挪用及流失现象严重

一系列发生在我国的社会保险案件调查结果表明，我国目前社会保险基金被侵占和挪用的行为十分严重，违规操作屡见不鲜。违法乱纪之事严重影响了社会风气，影响了社会保险基金的正常支付，也损害了政府在百姓心中的形象和信誉。

3、社保基金投资效果差强人意

在社会保险基金的实际操作中，投资国家债券和银行储蓄的弊端很显著，投资收益过低，对保险基金造成一定威胁加大风险，这种投资状态令人堪忧。

4、社保基金监管的法律制度不尽完善

社会保险的法律法规是否健全完善是衡量社保基金投资运营是否有效的一个重要因素。而我国现阶段立法存在诸多约束：公民在权利方面不平等，适应对象混乱；政府在监管方面全力不集中，管理和监督界限不清；由于各地经济水平不同而导致统筹层次划分较低，统筹范围狭小，致使基金结余较分散，运行效率降低，监管不严格，存在安全隐患等等。

三、健全我国社保基金监管体系的建议

1建立健全的社保法律体系

任何健全的社会系统都始于相关法律的制定和有效实施，作为社会保险系统，同样地，我国社保基金监管法律体系体系的完善任务也迫在眉睫。二十多年来，无数专家学者不断分析研讨我国社保体系所面临的问题，已制定出台了一系列相关法律法规，但仍存在诸多问题还有待考察完善。

2、完善社会保障各项运营机制

随着我国参保人数的逐渐增多，参保范围的不断扩大，社保基金监管的任务日趋繁重，基金可持续发展的必要性就愈加关键。将社保资源归纳整理，设立统一的保险经办机构，在实现信息共享的同时提高服务效率。对于相近的业务可以减少冗长反复的工作，使社保基金的监管工作更加简洁高效。

3、在社保基金保值增值层面做出贡献

社会保险基金旨在保障广大劳动者的最低生活水平而设立的专项基金，是老百姓的保命钱，因此要保证基金的绝对安全并能够使其保值增值显得格外重要。

4、加强监管力量，提高监管素质

随着中国社会保险的不断普及和发展壮大，其系统内部运营和管理的复杂性和长期性导致现阶段我国需要大批高技术的顶尖人才从事一些专业化监管。因此国家在建设监管队伍的过程中，应务必加大力度培养合格人才，充实监管力量以适应社会发展和保险行业的日新月异。

5、强化社保基金管理机构的内控

社保基金的安全运行及有效使用与广大参保者的切实利益直接相关，社保基金经办机构的地位乃至整个社保事业的发展态势。所以，各级政府机关及劳动保障部应脚踏实地加强内部控制工作，本着绝对安全的目标规范经办业务，尽全力保障各项保险工作顺利开展。把眼光放长远，抓好基础性建设，确保基金内部安全，强化管理机构的内部控制。

作者：张嘉洋 单位：辽宁大学经济学院保险专业