关于财政部门加强社会保险基金管理的几点思考

一、增强三个意识

一是增强民本意识。以人为本是科学发展观的核心，就是要做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果与人民共享。实行社会保险制度正是以人为本的具体体现，它作为以改善民生为重点的社会建设的重要内容，是公共服务均等化的重要举措，是实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”这一民生目标的有力保障。财政部门要始终站在以人为本、改善民生的高度认识社会保险工作，积极主动加强社会保险基金管理。

二是增强责任意识。社会保障关乎国计民生，社保基金是老百姓的救命钱、养命钱，能否有效管理好社保基金，规范基金征缴、支付和投资行为，落实好广大群众的保险待遇，确保基金安全完整和保值增值，事关广大群众的切身利益，维系社会稳定大局。因此，财政部门要切实担负起政府赋予的重要职责，努力推进社保基金管理的法治化、规范化、科学化，不断提高基金监管水平，促进各项社会保险事业健康发展。

三是增强廉政意识。当前，社保事业快速发展，基金规模不断扩大，但基金管理制度还有待健全，已有的制度执行落实不够到位，基金管理的技术手段还有待改进，贪污、挤占、挪用社保基金的情况时有发生。加强财政部门廉政建设，健全监管体系和防范机制，坚持以制度管人管事，是确保基金安全的有效保障。广大财政工作者要增强廉洁自律意识、正确对待和行使手中权力，切不可，做到依法理财、规范管理、干净做事。

二、把好三个关口

一是把好基金预算关。要努力提高预算编制的科学性。收入方面要将企业职工基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险五项保险基金的保险费收入、利息收入、财政补贴收入以及其他收入纳入基金收入预算范围。支出方面要严格执行各项保险待遇政策，合理确定支出范围、项目和标准，综合分析人员、政策等支出变动因素，既要保证必要的支出规模，又不能随意扩大支出范围、提高支出标准。要加强对预算草案的审查，着重审核基金预算是否符合国家社会保险政策、是否符合基金运行的实际需要、是否符合规定的范围、基数和标准。要大力提高预算执行的规范性。通过监控预算执行，对各项社会保险基金预算收支变化情况和原因，以及财政投入结构进行分析。要建立预算执行分析报告制度，推进社保基金科学化精细化管理。要逐步提高基金预算的公开性。在报送政府审批的基础上，应尽快建立向人大报告的制度，接受人大监督。要按照政府信息公开的要求，建立社保基金预算信息披露制度。

二是把好审核拨付关。社会保险基金实行封闭式管理，严格执行收支两条线。财政部门应参与社保基金支出的事前、事中、事后管理，逐步建立社保基金“事前重审批、事中重控制、事后重问效”的长效监管机制。

要健全管理责任体系，成立专门基金管理机构，明确专职工作人员负责基金日常管理。要层层分解落实责任，根据各类社保基金的性质制定基金管理目标责任书，下达各类社保基金管理单位，并建立社保基金分工责任制和社保基金收支月报制度，要求各基金管理单位每月定期向财政部门报送社保基金的收支、余额、账户等情况。要严格实行双控备案制度，对各类社保基金存款由业务主管部门和财政部门实行“双控”管理，并要求所有社保基金收入、支出、财政专户资金的开户行名称、开户行负责人、联系人、银行余额等基本信息必须在同级专项资金（基金）监督部门详细备案。

要规范资金审批流程。社保基金拨付必须通过社保经办机构提出计划申请，并附真实、准确、完整的申报资料，经社保经办机构负责人审核，人事社保部门领导审批，送财政部门审核。经社保经办人资金初审、社保负责人复核和财政分管领导审批六道把关程序后拨付。

要严抓基金日常监管。要建立规范对账制度，财政部门、人事社保部门与开户银行实行按月对账制度。财政部门和人事社保部门相互及时了解财政专户和支出户银行余额情况。财政部门掌握社保基金实际支出情况，并定期进行分析，实行社保基金支出事中监督管理。要加强会计基础工作，健全内部制约机制。如社保基金财政专户实行会计与出纳分设，印鉴与支票（拨款书）分人保管，出纳人员不得兼管审核、会计档案保管和收入、支出债权债务账目的登记工作。要优化信息系统管理，建立社保人员基础数据信息网，将社保人员待遇标准、享受医疗补助等基本信息纳入社保人员基础数据信息网，完善基金监控信息平台建设。

三是把好绩效评估关。建立社保基金绩效评估制度，是实现社保基金科学规范管理的内在要求，有利于加强社保基金监管，确保基金安全，实现资金使用效益的最大化。

首先，要完善绩效评估指标体系。应考评社保政策执行情况，如基金征缴面是否达到规定要求，做到应保尽保；社保基金缴费基数是否真实准确，征管力度是否到位，做到应缴尽缴；社保基金是否真正用于社会保障支出，做到专款专用等等。应考评社保基金使用效益情况，如收支是否适度平衡，结余或赤字是否合理；各项社保基金分配安排是否公平合理，有无因资金拨付不及时而影响被保障对象的利益，群众是否满意；配套资金是否及时、足额到位，有无截留、挤占、挪用等问题；社保基金是否保值增值，有无风险隐患等等。

其次，要不断改进绩效评估方法。要坚持年度综合评估与专项评估相结合。每年要对基金管理、使用、效益等进行全程全面评价，形成综合性的考评结论，又要选取一些专项支出，开展专项评估，弄清具体收支情况，查找分析问题，提出解决问题的思路和对策。要坚持定性与定量相结合。既要以量化的指标具体分析基金支出使用效益，又要定性分析基金收支与相关政策、群众要求等各种因素的关联性。要坚持专业考核与群众评价相结合。既要依据有关政策法规，采取成本效益分析法、比较法等专业考核手段，又要通过社会调查、民意测验等公众评价方法，全面掌握社保基金的社会效果。

最后，要注重绩效评估结果的运用。要通过绩效评估发现问题，查找原因，及时组织整改。对于政策执行有偏差的，要严格落实政策要求；对于基金预算不合理的，要及时调整预算安排；对于收支标准不符合实际情况的，要向有关机关提出修改标准的政策建议；对于挤占挪用、弄虚作假的，要依法予以追缴；对于政策制度不完善，存在漏洞的，要加紧完善规章制度，严格落实管理责任。

要将绩效评价结果与干部考核、政绩考核有机结合起来，作为干部奖惩激励的重要依据，对于业绩突出、群众满意度高的，要大力予以表彰；对于管理不善、工作失误的，要追究有关人员的责任，违法乱纪的，要移送有关机关进行查处问责。

三、处理好三个关系

一是妥善处理社保基金与其他财政资金的关系。社会保险基金不同于一般财政资金和其他财政专项资金。社会保险基金主要来自参保单位和个人缴纳的保险费，主要用于落实履行了缴费义务的人的社会保险待遇，财政补贴体现的是还历史旧账或公共财政的救济求质。社会保险基金不能简单地理解为公共财政的范畴，更多地体现为参保人的权益。因此，要区分社保资金与其它财政资金的不同性质，不能完全用管理一般财政资金或其他财政专项资金的办法管理社会保险基金，财政资金可以用于补充社保基金，但各级财政不能挪用社会保险基金平衡财政预算。社会保险基金要与其他财政资金相对分隔，设立专户，单独核算，专款专用。同时要重视社会保险基金的保值增值，维护参保人利益。

二是妥善处理财政部门与人事社保部门的关系。财政部门是社保基金的管理机构，但社会保险的许多具体工作是由人事社保机构承担的，基金预决算、社保资金的征缴管用、社保规划和政策的制定、社保基数和标准的确定等都离不开人事社保机构。因此，财政部门要主动协调，加强与人事社保部门的联动，共同做好社保基金管理工作。要切实保障社保工作必需的人员经费、基本运行经费和管理经费，加大对基础设施的投入，建立完善激励机制，调动社保机构收好、管好、用好社保基金的积极性。

三是妥善处理财政监督与被监督的关系。财政部门是社保基金的主要监管部门，具有对社保基金征缴、支付、投资、预算、决算等各个环节的监管职责，对社保基金的安全与效益，合规与真实，规范与提高将起着决定性的作用。同时，财政部门也要主动接受人大监督、纪检监察监督、审计监督和社会监督，努力改进工作，不断提高社保基金管理水平。

（作者单位:1.湖南长沙天心区财政局;2.湖南铁道职业技术学院）