加强支农资金管理推动产业园区建设全面推进我县农业特色产业恢复发展

我县是“5.12”地震极重灾区，灾后支农重建项目多、重建资金量大，时间紧、任务重，资金监管压力大。为此，我县财政部门从实际出发，采取一系列措施，确保了灾后重建支农资金监管工作的顺利推进,加快了农业产业园区建设, 年以来，我县灾后重建支农中央资金共计投入63，000万元，创历史新高、全面覆盖我县所以乡镇、使我县农业产业由过去的粗犷、分散、经营，快速迈进集团化现代化农业产业、促进我县农业产业升级换代。促进了灾后农业特色产业恢复发展。一、突出重点，优化财政支农支出结构。县委、县政府高度重视，成立了特色产业发展领导小组，出台了《关于加快推进农业特色产业恢复发展的实施意见》，明确了“抓园区、建基地、做特色、促加工、创品牌”，大力发展茶叶、山珍食用菌、核桃、油橄榄、畜牧、水产六大农业特色产业的总体思路。根据县上部署，县财政将不断建立健全支农资金稳定增长机制，进一步优化支出结构，重点支持产业园区建设，加快特色产业发展。 二、统筹整合，完善财政支农资金投入机制。（一）融合各类项目资金，加大产业发展投入力度。一是按照渠道不乱、性质不变、用途不改的原则，加大中央重建基金、援建资金、各类涉农项目资金的整合力度，统筹安排，打捆使用。二是支持基础设施建设。示范园区和示范片的土地整理、水利、道路等基础设施建设，实行政府投资或补助。三是支持生产设施建设。良种繁育设施、“五带五园”的种植大棚和养殖网箱、畜禽养殖小区和适度规模养殖户的标准化圈舍等生产设施建设，给予资金补助。四是支持良种种苗引进。“五带五园”建设所需茶叶、油橄榄、核桃、大湖鱼苗等种苗，实行政府投资和政府采购。畜牧和水产良繁场引进的种畜禽、种鱼，给予资金补助。五是支持农业产业化经营。鼓励支持绿色食品、有机食品转化和认证。龙头企业、专合组织恢复重建，鲜活农产品冷链和配送系统建设，实行投资补助或贷款贴息。龙头企业贷款，纳入中小企业担保基金支持对象。六是支持服务体系建设。农产品质量检测、动植物疫病防控、农业技术推广、农业综合信息服务等服务体系重建，实行政府投资。七是加大项目推进力度。围绕项目资金整合、支持重点、支持方式，进一步优化项目安排。抓好责任落实、要素保障、指导监督、效益发挥，加快前期工作、开工建设、实施进度，强力推进农业特色产业项目建设。 （二）发挥财政四两拨千斤作用，引导多元资金投入。财政资金的有限性决定了新农村建设不可能全部靠财政投入，改变目前单一的、直接的、无偿的财政支农投资方式，发挥财政支农资金的引导作用，采取财政补助、财政贴息、投资参股、以奖代补、贷款担保等灵活方式，吸引社会闲散资金，鼓励和支持非公有制各种经济从事农业投资建设，大力促进资金的多元投入，扩大财政支农资金投入效果。如，建立了板桥食用菌现代农业示范园区，灾后重建支农中央资金投入870万元，引进业主、农户投入4507万元，年产值5525万元，年利润2318万元，项目区农户人均增收3244元；又如，财政投入1320万元,引导四川唯鸿食品有限公司自主投入6501万元建立了三锅山珍示范园,年可实现香菇干品3000吨以上 ,实现产值6000多万元,利润2433万元。三、严格程序，切实加强财政支农资金监管。一是严格项目评审。对以财政投资为主的建设项目的概（预）算等进行财政投资评审，及时出具评审结论。，送审项目29件，送审额达32，828万元，审定额为30，879万元，审减额为1，949万元，审减率达到16.52%，有效地节约了财政资金。二是严格账户管理。即专户储存、专账核算。，新开设专户6个，新建独立核算专账（账户）4个，所有灾后重建资金实行专户储存。严格按投资项目单独建账，实行专账核算，切实做到事实清楚，票据合规，依据充分，核算及时，账务健全。三是严格招标采购。对供应物资实行政府采购，严格按采购政策采购灾后恢复农业生产所需的种子、种苗等农业生产资料，最大限度节约财政资金。四、完善创新，全力保障支农资金及时拨付。实行灾后恢复重建项目资金直接支付给提供商品或劳务的单位和个人，减少了资金运行的中间环节，确保了项目资金安全运行和专款专用，针对我县灾后重建支农资金补助内项目较多的情况，财政部门积极参与项目的编制评审中、全县明确统一重建支农项目补助标准，即补助资金不超过项目总投资的30%，改革以往财政支农补助项目按项目实施进度支付的方式，采取项目建设完成验收合格后一次性全额支付补助资金，极大促进项目业主自主投入热情、杜绝项目业主等、靠、要思想，极大推进了我县支农重建项目建设进度。五是公开透明，加强支农资金使用跟踪问效机制。一是实行“两公开”，确保资金公开透明。公开资金拨付程序和资金拨付情况。资金拨付实行周报制，定期向有关方面公布拨付情省检查组和县领导报送预算执行情况，确保了资金拨付的公开透明。二是对支农资金的管理、使用进行跟踪管理。“全程监督”，进一步完善财政、审计 、纪检三位一体的财政支农资金的专项督查机制，实行违纪问题责任登记制度。通过“分片分责包干监管”的办法对灾后重建资金进行事前、事中、事后全方位监督，发现问题及时纠正。三是加强财政支出绩效管理，制定《青川县财政支出预算绩效考评办法(试行)》，建立健全财政支农资金整合使用考评机制，设立科学、合理、规范、操作性强的考评程序和量化指标体系，对财政支农资金整合方案的科学性、预算的合理性、财务管理状况，财政支农资金项目的社会效益、生态效益、经济效益等进行全面考评，实行绩效考核精细化，形成促进财政支农资金整合优化的长效机制。定期综合评定财政支农资金效益和效率。实现资金使用的效益最大化。