浅谈煤矿建设监理的现状及对策思考

摘要：本论文以国家重大建设项目的煤矿建设工程监理为主要研究对象，列举了当前煤矿监理工作中存在的主要问题，并针对产生的原因进行了分析，提出了积极的、可操作性的用以改变煤矿建设监理的现状的对策办法，为矿区质监部门和政府行业监督管理机构等制定相关措施提供参考。

关键词：煤矿； 监理；现状；对策

中图分类号：X752文献标识码： A

近年来，我国新建煤矿工程已遍及全国几大产煤区的安徽“两淮”、云南、贵州、山西、内蒙、甘肃、新疆等地。因此，加强煤矿这一国家重大建设项目施工阶段的工程质量和安全监理尤显十分重要。

一、煤矿建设监理的现状

（一）关于监理地位和角色的认识误区

业主方普遍认为监理方是自家花钱雇来的，监理人员应该服从业主方的领导，应该完全按照业主方的意愿做事。有的业主对某个监理人员稍不如意，就放出话来把某某监理撵走，或直接向监理公司领导打电话“把某某监理换走”。因此，多数监理人员不得不看着业主的脸色行事，以保自己平安。作为独立第三方的独立、客观、公正、科学的态度和方法去处理工程建设中所发生的多类问题，难以实现。很大程度上，业主和施工方是“铁”关系，而“独立的第三方”简直就是第三者插足，监理地位尴尬。

（二）关于监理责任的认识误区

施工方普遍认为监理方的主要责任就是管管现场的工程质量和安全，其他的事情监理方管不着。实际上，有的工程总包和分包是业主低价定标或关系定标的结果，对于工程建设有关事项向业主也建议不上，对施工组织设计及开工审批只是签字走下过场，对工程材料和设备购买质量审查全是业主考察和确定，不让监理人员沾边，所以在没有以上权力的情况下，施工方如何能听监理的。

1.由于业主实施局部监理的工程，其工程进度常常拖延失控，不能按施工进度计划完成，其竣工投产日期一拖再拖，投资额不断增加，因而也就影响了业主的投资效益。

2.业主行为不规范。除了上述不按规定给予监理授予必要的权限外，一是表现在业主方帮施工方说情、做好人。当监理方对施工方并无过错的正常监理时，如施工方无混凝土配比报告就要浇筑混凝土，监理人员不同意，施工方就要向业主“告状”，这时业主出面向监理施压，从中说情，业主人员说“出了问题我负责”，此类事情经常出现。如同意业主施压或说情，监理工作完全丧失原则，被施工方牵着鼻子走；如不同意业主方施压或说情那么就两头得罪，监理人员陷入孤立无援的局面。长此下去，监理人员就“混”不下去。二是工程开工和竣工验收，首先是由业主和施工方商定，临到现场时，业主方才通知监理方参加。使得监理方在施工方面前显得被动。

3．施工队伍素质下滑。一是由于全国各地煤矿工程建设红火，建设任务多，用人量增大，形成“粥多僧少”的局面。一个专业施工单位下属设几十个项目部，管理人员严重匮乏，有的技术员只干过一两个工程，就提拔到项目部技术负责人的位置上。一个三、四百人的矿建项目部经理从工人队长中提拔，只有技术经理一人有助理工程师职称，项目班子没有一人有工程师及以上职称的，这名技术经理说“不需要”。二是由于大量的用人，年产500万吨的煤矿投产后全矿需达八千人。在整个建设期间，各专业施工单位合计人数达二至三千人。这施工一线的工人主要来自农村的剩余劳动力，即农民外援工。有人称施工项目部“一个牌（企业资质）、几个人（管理人员）、干活的都是外包人（农民工）。”且各工种层层分包、转包。由于施工队伍素质，影响了施工质量，普遍缺乏自检程序，依赖于监理检查，想着法子忽悠过关。无形之中，监理给施工方充当了质检员，使监理工作难度加大。

4．试验难。原材料、试件、试块的检验报告，是质量保证资料的重要组成部分，是反映工程质量的一个重要方面。监理人员按照规范标准和《房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定》等要求，难以做到。施工方总是拖延、磨叽监理人员，目的就是为了节省试验费，并不按照要求进行试验。更为严重的是，有的施工单位买通检测中心提供试验报告版式，进行造大量的假试验报告。而业主方还从中和稀泥，迫使监理方予以签认。使这一重要的质量保证资料难以保证代表性、真实性和合法性。

5．施工资料不同步。工程一开工，业主就逼着施工单位抢进度，出形象，并制定节点计划，采取奖罚措施。在此期间，谁也不能因为什么理由影响节点计划，业主和施工方没人顾得资料，监理方对与施工同步的资料再三催促也没用。再加上各施工单位不重视资料员的培养，有的不设置资料员。即便是临时安排的，也是频繁更换。有的单位工程竣工几年后，竣工资料交不上来。到了矿井投产日近，需要竣工资料归档的时候，业主又回过头来向各施工单位逼资料，大搞资料会战，经过多方努力把竣工资料造出来。

6．监理业务低价中标，监理人员素质普遍不高。目前主要有三类：一类是专业单位的退休人员；二类是原企业倒闭等情况的转岗、半路出家人员；三是刚毕业的年轻学生等。一个煤矿监理机构很难有一个全国注册监理工程师，使得现场监理机构业务上、监理效果上不尽如人意。

二、煤矿工程建设监理工作的对策思考

（一）提高煤矿监理地位的有效途径

现阶段提高煤矿监理地位要靠监理自身的努力扎实做好业务，提高服务水平和质量，赢得业主方的重视和尊重，打铁还靠自身硬。

1．加强对监理执业人员的培训，提高业务素质，是提高煤矿监理质量的有效途径。 起到立竿见影的效果。从业人员要克服通过行业准入关就可万事大吉的思想，要及时、主动、尽快的掌握相关的法律法规，不断拓展知识面，掌握从业的基本技能。

2．监理企业应该从长远发展的角度考虑留住人才，用好人才，特别是集技术和管理于一体的复合型监理人才，以增强企业竞争能力。

（二）善于主动与业主进行沟通

一是通过沟通，监理方可以了解业主方的意图，向业主方提供专业的、有针对性的监理服务；通过沟通，加强业主方对监理方的信任和支持。二是监理方要经常检查工作中有无失职和不足，对某些业主人员的“成见”和“误解”不争而善胜，必要时为了大局还需要承受一时的“委屈”。三是监理方遇到阻力要及时协调处理，不要拖延。四是在总结工作时“成绩要说够，问题要说透”，不断提升煤矿监理管理水平。

（三）上级行业管理机构应加强监督管理

1．规范业主行为。首先必须把业主委托监理与政府强制性监理结合起来，尤其是把业主不愿意授权的投资控制交到监理方手里、合同管理交到监理方手里，还监理一个真正意义的本来面目；其次是政府行业主管部门出面制约业主方的监理业务低价中标，确保符合国家规定的监理费价格；再次应该改变监理费的支付渠道。由业主直接支付监理方改为由矿区质监部门或政府监督机构支付，即监理费由业主方打入矿区质监部门或政府监督机构，监理方不从业主手中拿钱，从而改变监理与业主的依附关系，便于监理方与业主方保持主体间的平等地位，改善双方关系，亦能起到强化矿区质监部门或政府监督机构的职权作用。

2．监理方要本着对业主负责、对工程质量和安全负责的原则，确保现场监理机构的合理配置。首先是人员素质。必须由全国注册的、有一定现场实践经验的、综合素质好人员担任总监，对其他专业监理工程师和监理员也要按照高标准选聘上岗；其次是专业水平。矿建、土建、机电安装三类工程专业分别应有一名以上的业务熟、技术精、实践经验丰富、能代表本专业较高水平人员担任总监理工程师代表或专业监理工程师，同时还要配备年纪轻、学历高、会电脑的信息管理人员。监理企业要加强现场监理人员年度培训、考核和持证上岗管理。

3．切实加强现场施工方项目部管理，提升项目部管理人员业务水平和工人技术素质。首先要靠企业自身的努力，有计划的、定期的搞好内部员工不同专业、不同工种、不同层次的培训，以提高自身素质，增强实力，以练好内功，外树形象；其次是政府行业主管部门应制定计划，每年根据社会需求，强制性的进行市场准入资格培训，以实现“五大员”持证上岗，特种作业人员持证上岗、专业工种班组长持证上岗。对一线工人要进行开工前的技术和安全培训，要熟记应知应会。矿区质监部门或行业监督机构要定期检查，采取强制手段，以保障施工队伍素质的根本好转。不经培训的、无证人员不准上岗，限期培训后方准上岗。

（四）对国家重大建设项目的煤矿监理应出台新的举措

我国于1988年引入监理行业至今已有二十多年，由于先天不足，运行期间，对于业主的、监理的、施工企业的都存在许多问题，国家行业主管部门应该用法规的形式强制性的给监理授权，使监理有责有权，成为真正意义上的“三控二管一协调”的工程建设监理。当前对于煤矿工程建设，更是如此。国家应急需出台针对煤矿工程建设监理的新措施，以适应工程建设的需要，以解决煤矿监理工作实际存在的矛盾和问题。

参 考 文 献：

[1]中华人民共和国建筑法，1998

[2]建设工程监理规范，GB50319—2000

[3]梁世连，惠恩才，工程建设监理，《工程项目管理学》，东北财经大学出版社，2008