维护两个利益服务卷烟零售客户

当前，全行业正处于重要调整时期，这种调整已经进入从重点突破到全面推进、从企业层面到管理层面，从体制改革到制度创新的全面调整阶段，必然会涉及到更多更深层次的矛盾和问题，任务十分艰巨繁重，需要专卖制度的巩固为其提供坚实基础。此时，国家局强调“两个利益至上，两个维护”的行业价值观，明确为烟草专卖的立法宗旨，为改革的顺利推进肃清思想，提供有力保障。对于广西烟草商业企业而言，全面践行“两个维护”，就是要增强“四个认识”，正确处理“六种关系”。

牢固树立“两个维护”的共同价值观

“国家利益至上、消费者利益至上”价值观是当代烟草行业的思想形态，它集中反映烟草行业对于价值问题所持的立场、观点、方法和态度，是国家局党组根据行业的制度基础和发展实际提炼出来的一套思想价值体系。

（一）“两个利益至上，两个维护”体现“三个代表”重要思想的本质要求。“三个代表”重要思想的本质要求是“立党为公、执政为民”，具体落实到烟草行业，“公”就是指国家利益，“民”就是指消费者、零售客户和烟农等的利益。“两个维护”体现了“三个代表”重要思想的本质要求，是全行业的共同价值追求和行为准则，是提高效率、注重自律的思想基础。如何强化“立党为公，执政为民”的意识，是烟草行业发展中要重点解决的问题，最主要的是要努力做到切实维护国家利益，维护消费者利益，要把“两个维护”作为行业一切工作的根本出发点和落脚点。

（二）“两个利益至上，两个维护”是烟草专卖法的立法宗旨，也是严格行业自律必须始终遵循的行为准则。《烟草专卖法》明确规定“为维护消费者利益，保证国家财政收入制定本法”，“两个利益至上，两个维护”正鲜明地体现了这一立法宗旨。因此，烟草行业必须对国家负责、对消费者负责、对零售客户负责，切实承担起保证国家财政收入、保证市场需求的重要责任。在过去的二十多年里，虽然烟草行业为国家财政收入做出了很大贡献，但也要看到这些贡献与体制有着密切的关系，专卖专营的管理体制为烟草行业发展提供了良好的体制保证，同时也赋予行业“两个维护”的神圣职责。随着市场经济的不断发展，国家对烟草行业能否自觉地维护国家利益和消费者的利益、提供良好的经营秩序和优质高效的公共服务提出了更高的要求，行业必须规范自身行为，提高专卖专营的水平，必须自觉地把“两个维护”作为行业自律的行为准则，时刻牢记，除了“国家利益、消费者利益”，没有烟草行业特殊的利益。

（三）“两个利益至上，两个维护”是构建和谐烟草，树立负责任的行业形象的客观需要。构建和谐烟草就是要把维护国家利益，维护消费者利益摆在首要位置，树立对国家负责、对消费者负责，是一个负责任的行业的良好形象。作为一个行业，有其自身的合理利益，但这必须是法律法规和政策允许前提下的，而不能去谋取政策外的、体制外的利益。从烟草行业改革与发展的实践看，凡是真正把维护国家利益、消费者利益摆在首要位置，就可以得到很好发展。全行业工商管理体制改革能够平稳推进、工业企业联合重组能够顺利进行、整顿规范能够深入开展、企业组织结构调整能够取得明显成效，行业改革与发展能够得到社会的广泛支持，关键在于全行业思想统一，自觉维护好国家利益、消费者利益。

（四）“两个利益至上，两个维护”是全行业员工的道德操守和必须遵循的行为准则。烟草行业全体员工要在思想认识上解决好几个认识：要自觉增强党性观念和宗旨意识，坚持以国家和人民利益为重，树立正确的人生观、世界观和价值观。要自觉提高对烟草行业行情的认识，作为特殊体制下的垄断性行业，不仅要创造经济效益，而且要认识到烟草行业所创造的效益首先要归功于专卖制度，烟草行业获取的既不仅仅是一般利润，而是垄断利润，烟草行业对国家和人民要永远怀有一种感恩的情怀。要发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统，烟草行业组建初期艰苦创业的精神不能丢，虽然现在烟草行业效益好，但全国人民的生活并不富裕，坚决反对片面追求物质利益，注意勤俭节俭，牢记总书记常讲的三句话：常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，时刻牢记“两个维护”。

正确处理“六种关系”，全面践行“两个维护”

坚持“两个维护”，就是要将其贯彻到行业改革发展的实践中，具体而言，就是要处理好六种关系。

（一）正确处理国家利益和行业利益的关系，把国家利益放在首位。

烟草行业实行国家垄断，其前提条件是维护国家利益和消费者利益。作为一个垄断性行业，国家利益是大局，要切实做到在确保国家利益最大化前提下，追求企业的合理利润，把自己看作是国家利益的忠实维护者。要切实做到只有维护国家利益，才能保证行业的利益，才能促进行业的发展，反之片面强调行业利益，追求效益的最大化，追求小团体利益和局部利益，必将导致行业失控，市场混乱，进而损害国家利益。前段时间，全国普遍出现的能源危机，其根源就是某些垄断行业一味追逐高额利润，损害国家利益和消费者利益，把自己陷入“不义”的境地。前车之鉴，必须引起我们的高度重视。广西区局（公司）必须上上下下牢牢树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，此次推动行业持续稳定的发展。就是要以“两个维护”作为行业发展的出发点和落脚点，紧紧抓住执政兴国第一要务，深化改革，加快发展，增强企业活力和竞争力；就是要十分关注吸烟与健康问题，提供低害产品，保护消费者的健康权益；就是要十分珍惜和科学使用烟草专卖所创造的效益，用好每一项政策，管好每一本帐目，花好每一笔资金，把钱真正用在支持国家建设上，推动生产力的发展；就是要自觉规范行政管理和生产经营行为，构建行业诚信体系，绝不能利用专卖垄断的资源谋取小团体和个人的私利。

（二）正确处理行业高速增长和规范自律的关系，从维护国家利益的高度组织生产经营活动。

近几年，广西烟草实现高速增长，销量逐年递增，税利取得较大增长，经济实力也不断增强。当前，行业一些同志表现出盲目乐观、小富即安的思想，工作紧迫感不强，不思进取，出现铺张浪费等不良倾向，在经营上也出现卷烟体外循环等不规范经营行为。在开展“两个维护”的

大学讨论中，区局（公司）注意及时纠正思想、行为的偏差，使全体员工正确认识当前增长的实质，正确处理好行业增长与规范自律的关系。近几年的高速增长是在国家局大力推进卷烟工业企业联合重组，关闭了一大批小烟厂；通过加快推进行业内部管理体制改革，实施工商分开；通过大力治理卷烟体外循环，保证了市场的规范和繁荣。这一时期的增长有其特殊性，要理性对待。要求全体员工不要把一段时期，因改革释放出来的强大动力，推进行业的高速增长理解为行业发展规律。当前行业的发展要特别注重持续发展与规范经营有机结合，不能让面上的繁荣掩盖不规范问题的存在，要十分重视效率和自律这一课题，坚决杜绝不规范经营的行为发生。广西区局（公司）进一步按照科学管理、民主管理、依法管理的要求，建立和完善有关生产经营、内部管理和内部控制的制度规定，完善工作规则和议事决策程序。进一步加强内管监督制度的执行力度。严格国家局财经管理的“四个严禁”、卷烟生产经营的“五条纪律”、烟叶收购的“七条要求”等规章制度的执行力度。重点是加强对物资采购、工程建设、软件开发、卷烟经营等方面的监管。要通过建立健全内部管理规章制度体系，加强制度的执行来确保全系统规范高效运行，确保发展的质量和可持续性，提高广西烟草商业企业执行“两个维护”的能力。

（三）正确处理行业与消费者、零售户的关系，体现烟草行业的社会责任和服务职能。

消费者、零售户是烟草行业联系最为紧密的社会群体，维护消费者和零售户的利益是《烟草专卖法》赋予烟草行业的神圣职责。广西区局（公司）要以“两个维护”为指导，在深化改革的进程中，高度重视消费者、零售户的利益问题，不断纠正工作中的思想误区和工作偏差，当前要突出做好“五纠正”的工作。

一是纠正重结构重经济效益，忽视低档烟销售的做法，变为要更加注重市场，注重消费需求，尤其是保障低收入群体的消费需求。进一步强调“两个坚持”和“两个克服”：一是产品的结构调整一定要坚持从市场需求出发，克服以税利定结构的做法；二是组织货源一定要坚持从满足消费者需要出发，克服以毛利率定品牌购进的做法。组织好适销对路的货源，提供丰富的消费选择，切实维护消费者的利益，当前重点解决低档烟供应不足的问题。区局（公司）从5月起加大了对低档烟销售的考核力度，增加投放，低档烟供应不足的问题得到有效缓解。

二是纠正注重管理成本，弱化专卖管理的做法，变为更加重视县级局专卖职能的建设。针对一些市局在市场秩序好转后，采取降低成本，撤销专卖管理所，收缩专卖战线的做法，区局（公司）进行及时纠正。指出，销售形势较好，销量好并不等同于市场好，也不等于市场净化率高，不能忽视专卖基础工作，要加强县级局专卖职能建设，全面调动县级局积极性，加大对县级局的考核力度，有效开展市场管理，开展卷烟打私打假专项行动。同时，要重视农村市场的基础工作，防止农村市场游离于专卖体制之外，重点是解决当前农村普遍存在无证经营卷烟的问题，大力推进农村零售许可证办理工作。

三是纠正集中访销配送后，出现服务不到位的问题，变为全面加强服务，提高质量。针对一些市公司在业务流程再造后，减少送货次数，缩小送货范围，存在着配送、管理、服务、考核四个不到位的问题，区局（公司）予以坚决纠正。强调网络搞大配送，企业追求低成本，不能以削弱市场控制力为代价，不能以降低服务质量为代价，烟草行业获取的是垄断利润，不应当片面的强调低成本。当效率与公平发生矛盾时，必须选择公平优先，将对经营户和消费者的服务放在考虑成本之前。

四是纠正经营思想偏差的问题，变为重视公平服务的经营理念。区局（公司）对一些单位照搬照套引用营销学上的“二八定律”，即重点培育、服务好20％的重点客户带动80％的市场和销量做法进行了纠正，指出，“二八定律”不完全适用于烟草行业，烟草行业是在烟草专卖制度保护下的垄断行业，国家利益和消费者利益至上，没有自身的特殊利益，“二八定律”忽视了广大中小零售户的利益。作为实行专卖制度的烟草企业，肩负着为国家积累财政收入、满足消费者需求的双重责任，要树立公平公正的服务理念，要在货源供应、服务水平上对零售客户一视同仁，切实维护广大零售客户尤其是中小零售客户的利益。

五是纠正企业只关注经济效益，忽视消费者健康权益的观念，变为更加重视社会效益，关注消费者健康。要求行业企业关注吸烟与健康的话题，要理性对待社会上的反烟浪潮，热心公益事业，回报社会。在全社会积极倡导文明吸烟和安全吸烟，禁止未成年人吸烟，保护妇女儿童的健康权益，重视社会效益，树立行业负责人的良好形象。

（四）正确处理与烟农利益的关系，切实保证烟农的收入，维护烟农的权益。

烟叶的平稳发展是保持行业平稳发展的基础，也是行业发展的战略问题。维护烟农利益也是烟草行业义不容辞的责任，广西有发展优质烟叶得天独厚的自然环境优势，借助国家局“北烟南移”的东风，广西区局（公司）把发展优质烟叶种植作为新经济增长点，规划在“十一五期间”发展烟叶规模到120－150万担。要加快烟叶发展，首先要围绕维护烟农利益来做实做细各项工作，广西作为老少边山穷地区，要把扶持烟农种烟作为解决贫困地区“三农”问题的重要途径，重点解决当前种烟成本高，技术难度大，劳动强度大，抵御自然灾害能力弱等系列问题。通过做强烟叶产业，增加农民收入，帮助烟农脱贫致富，以此来维护烟农的利益。要全力做好五项工作：一是加大烟叶生产扶持力度，关注烟农的利益，稳定烟农队伍。广西烟草计划未来三年里，每年投入1.2亿元进行烟区建设，要从烤房、肥料、煤炭及基础设施等各个层面加大对烟农的扶持力度。二是要立足于烟叶发展高起点，高水平，通过科技兴烟，增加烟农的收入。三是重心下移，做好服务，全面减轻烟农的劳动强度和技术难度，提高种烟积极性。重点是通过开展机耕、专业育苗以及推进种烤分离等专业化服务，把烟农从繁重的劳动中解脱出来。四是加强基础设施建设，改善烟叶生产生态环境，保证烟区的可持续发展。要全面做好烟区规划，建立基本烟田保护制度，实行科学种烟，保证烟农的长期收益。五是加快烟叶防灾救助体系建设，解除烟农后顾之忧。当前要重点抓好防雹、防旱、抗洪等救灾体系建设，完善风险保障机制，把烟农损失降到最低，切实维护烟农的利益。

（五）正确处理工商关系，工商携手共同推动“两个维护”。

工商企业是烟草产业链条上互相依存的两个利益主体，也都是专卖体制下的垄断性企业。工商两家分别掌握不同的市场资源，工业是卷烟的生产者，掌握产品的生产供应资源；商业作为工业唯一经销商，则掌握区域卷烟市场的垄断经营权。在当前工商关系中，不管是工业或是商业都不应有“老大思想”，不能以相互拥有的稀缺资源来限制对方，限制产品的流通。否则， 损害的将是国家利益和消费者利益。要以“平等互利，互动互信，资源共享，效率责任”为原则，构建新型工商关系，把满足市场需求，实现共同发展，打造中国烟草的核心竞争力为目标，共同维护国家利益和消费者利益。作为商业企业，必须做好对工业产品的销售服务，要以市场需求作为产品准入的原则，不因人为设置门槛，制造壁垒，阻碍产品的流通。去年来，广西区局（公司）高度重视工商关系，摆正自身位置，改变“坐商”思想，区局（公司）主要领导带队先后10多次走访区外卷烟工业企业，真诚谋求工商协作，努力建立新型合作伙伴关系，加大名优卷烟的培育力度，保证畅销品牌的市场供应，繁荣了市场，满足了消费。

（六）正确处理行业利益与社会效益的关系，在社会上树立负责任的行业形象。

烟草作为地方的税利大户，地方政府、社会各界对烟草行业发展是高度重视和密切关注的。烟草行业作为社会大家庭的一员，一个专卖专营体制下的垄断性行业，所获得的高额利润，更应体现出其社会价值。创造经济效益，奉献社会，同样体现出“取之于民，用之于民”的专卖立法本意。近年来，广西烟草商业企业获得较快发展，经济效益增长较快，职工收入增加，我们在全行业倡导富裕不忘国家，富裕不忘社会的理念作为推动“两个维护”的思想基础，得到广大干部职工的积极响应。鼓励企业、员工在政策允许，自身条件许可的情况下，积极参与社会公益事业。今年8月，广西遭受百年一遇的洪灾，梧州、贺州、贵港三市受灾严重，在得知灾情后，区局（公司）主动联系地方政府，在第一时间给每个灾区捐款20万元，同时号召全系统员工积极捐助灾区，区局（公司）也成为第一家给灾区捐款的区直单位，得到了三市政府的来信感谢和高度评价。在区局的带动下，全区各市局（公司）积极参与捐资助学，救助贫困，帮扶社会弱势群体以及帮助困难零售户、烟农等社会活动，逐步树立行业在社会上的良好形象。这些行动体现的是行业价值，也是贯彻“两个维护”的实质体现。