城乡规划中公众参与的探讨

摘要：我国城乡规划中的公众参与还处于初级阶段,公众参与还带有很强的片面性和不彻底性。应该通过建立法律地位，建构行政程序和加强技术支持等手段，使城市规划中的公众参与更好地发挥作用，使我国的城市规划工作更加具有科学性和合理性。基于此，本文就城乡规划中公众参与进行分析与研究。

关键词：城乡规划；公众；参与

中图分类号：TU984文献标识码： A

引言

在城乡规划管理工作中引入公众参与，是城乡规划管理工作的进步，同时对于公众来说意义也非常重大。也是我们在城乡规划管理中推行民主的重要表现。我们国家也对于字城乡规划管理中推行民主提出了一些指导性的规范和意见，旨在推动公众对城乡管理工作的参与，但是在城乡规划的具体实践过程中，出现了一系列的问题，需要我们对其进行充分重视，并且加以解决，以提升公众参与城乡规划管理工作的有效性。

一、公众参与概述

（一）公众参与的内涵

公众参与简单的说就是城乡居民参与政策的形成和实施。公众通过合法的手段，参与到城乡规划的各个阶段，充分表达自己的意愿，对城市的规划施加影响的过程。公众参与城乡规划，要通过公众对规划制定和实施的全过程进行参与，更好地保证规划行为的公平性，使规划能够切实体现公众的利益要求，真正做到以人为本，提升规划的科学性和合理性，保证规划工作的顺利进行。

（二）公众参与的必要性

公众参与城乡规划建设是城乡居民参与政治活动的一种表现形式，它体现在现代政府在公共管理的行政决策中，因此公众参与城乡规划具有一定的必要性。首先，它是社会主义市场经济发展的需要，公众广泛参与涉及到城市的切身利益，能够促使政府和社会其他团体进行相互协调，有效地规范市场秩序，维护社会的稳定，真正使城乡规划成为政府实施管理的有效手段。其次，加强规划管理，实施规划过程的公开性，可以使政府部门更好地了解公众的需求，最终制定出全社会认同的规划的决策。最后，公众参与城乡规划的设计可以保证规划设计的合理性，吸引更多的专家、学者参与规划设计，为规划工作献计献策，集思广益，避免规划设计产生脱离实际的错误，使得规划的成果更为科学。城乡规划是实现我国城乡发展的要求，经常改动规划的设计对城乡的发展非常不利，同时还无端地增加很多工作，规划的效果也受到很大程度的影响。在制定城乡规划的过程中，只有借助公众的力量，实施有效的监督策略，才能真正实现城乡规划的目标，全面促进城乡建设的发展。

（三）我国公众参与机制所处的阶段

现阶段，伴随着《城乡规划法》、《行政许可法》等一系列法律制度的颁布与实施，公众参与在城乡规划领域内的影响力不断扩大，一些地区已经根据上述法律制度，而制定了一些地方性的实施法则，比如青岛市规划局颁布了《公众参与城市规划管理试行办法》。

二、提高公众参与有效性的方法

（一）营造公众参与城乡规划的社会环境

公众参与城乡规划的教育是一个渐进的过程。这个过程与整个国家政治经济文化发展程度密不可分。在我国，公众参与城乡规划的首要前提就是加强公众参与城乡规划的教育，增强全民城乡规划意识。政府和规划管理部门要引导公民普及城乡规划学科知识，充分认识城乡规划的价值功能，让公众真正了解规划的实质，积极为公众参与城乡规划创造条件，注重多层次、多形式的规划宣传，采取咨询或召开情况通报会及通过电视节目、英特网定期向市民通报规划管理的内容、范围、技术指标要求等，让广大群众了解和支持城乡规划。同时还可邀请公民参加城乡规划的展示会、论证座谈会或听证会，聘请公民担任城乡规划监督员，有条件的地方要尽快建设专门的城乡规划展览馆。另一方面，城乡规划人员要转变观念，注重自身专业理论素质的提高，密切联系和善于沟通公众、利益团体和各级政府。实践中，有的规划人员过于偏重物质规划和图纸设计外形，而忽略了规划的社会经济属性，这使得在实际工作中产生了许多错误。因此，规划人员要运用城乡规划学、社会学、经济学等多学科知识，广泛吸收不同行业、多层次多部门人士等社会公众的广泛参与，综合考虑各方面的因素，权衡各方的不同利益诉求，提高城乡规划决策的科学性。

（二）提高公众对城乡规划管理的参与能力

在公共参与的过程中，公共提出的城市规划管理意见一般都按照自己的利益需求提出，有很多都是不可行乃至是威胁到他人或者集体利益的，这样的公共参与不仅效率差，反而影响了政府决策的进程。所以我们在让公众参与城乡规划管理的同时，应该提高公众对于城乡管理的参与能力。首先，通过宣传，让公众理解什么是城乡规划管理、城乡规划管理中自己的能够做什么、自己参与城乡规划管理的途径等，避免无序参与。其次，提高公众的参与意识，让公众充分了解在城乡规划管理中自己的意见能够起到什么样的作用，能够为自己带来怎样的好处等。

（三）完善公众参与城乡规划管理的制度建设

很多时候，公众没有参与到城乡规划管理中去，不是因为公众没有能力，也不是因为公众没有参与意识，而是因为缺乏公众参与城乡规划管理的制度建设，导致公众要么缺乏参与城乡规划管理的途径，要么参与效果不明显，要么意见被忽视等。都影响到了公众参与城乡规划建设的积极性，因此，我们认为很有必要对公众参与城乡规划管理的制度建设进行完善。首先，建立科学合理的城乡规划管理制度来对公众的参与行为进行规范。科学合理的城乡规划管理制度能够促使政府对于公众的参与行为进行重视，并且通过长效规范的管理制度的建设，能够促使公众参与的长期化和规范化。其次，对政府与民众之间进行沟通的方式进行规范。这样能够促使公共通过合法有效的途径参与城乡规划管理，提升公众参与的主动性和积极性。最后，建立规划信息公开制度。规划信息公开制度的建立能够方便公众了解规划情况，实现对规划的监督，促使规划过程公开、公平、科学、合理地进行。

（四）对公众参与城乡规划管理的形式与内容进行完善

通过各种途径拓宽公众参与城乡管理规划的途径。公众对城乡管理规划的参与，应该充分借助现代电子信息以及科举手段的发展，通过多种途径进行。公众参与城乡规划管理可以通过网络、移动客户端、邮件以及直接参与的方式进行。政府应该对公众的参与渠道进行拓宽和维护。首先，通过网络对城乡规划管理的过程进行公开，并且建立政府与民众的互动渠道，实现民众对于城乡规划管理的参与。其次，政府应该及时城乡规划管理信息，使公众充分了解到城乡规划管理进程。最后，政府应该设立城乡管理规划民众接待窗口来实现公众对于城乡管理规划的参与，接受公民的意见和建议，并及时进行反馈。

（五）深化公众参与城乡规划的信息公开

信息公开是公众参与城乡规划的前提条件。没有法定信息公开，城乡规划主管部门可能会对城乡规划的相关真实信息进行人为地增减、加工，公众也很难对城乡规划决策进行客观地评价、理性地提出自己的意见或建议。因此，以法律的形式赋予公民获得公务活动公开的主体权利，是公众参与城乡规划的重要保证。正如有学者指出：“通过法律建立经常性的、规范化的政务信息公开制度对于保证公众参与的真实和有效是极为重要和必不可少的。”各级政府要以公开为原则、不公开为例外，进一步扩大公众参与城乡规划的政务公开的范围，规范公开的内容和形式。城乡规划主管部门在城乡规划的个环节应当充分听取公众和有关部门的意见，健全专家咨询制度，强化规划的强制性和严肃性，确保规划许可公开透明。

结束语

公众参与成为当前政府进行城乡规划时必不可少的环节，随着我国社会的发展和公众综合素质水平的提高，公民自主的意识逐渐增强，公众决策成为政府推行各项决策时必不可少的环境。通过对当前我国城乡规划中公众参与机制的探讨，找出一套健全和完善的城乡规划公众参与机制，以便更好地推进城乡规划的建设，更好地促进我国城乡的发展。

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