完善中国特色纤检工作体系进行时

支树平要求质检部门为纤检事业“添把柴”“给点力”

1月16日，全国专业纤维检验工作会议在杭州召开，质检总局副局长吴清海出席会议并作讲话，中国纤维检验局领导、部分省市质量技术监督局的领导及来自全国专业纤检机构的代表共100余人出席会议。

会议首先传达了国家质检总局局长支树平对纤检工作提出的新的明确要求。支树平要求质检部门为纤检事业“添把柴”“给点力”，全力支持中纤局事业单位分类改革，加强纤检监管职能，抓好絮用纤维质量安全监管，推动纤检信息化建设。

改革创新：传播纤检正能量

吴清海充分肯定了纤检工作近年来取得的成绩。他指出，在中纤局新一届领导班子带领下，各级纤检机构全面贯彻落实支树平局长在去年8月对纤检工作作出的重要批示精神，加大执法力度、改革力度、宣传力度和自律力度，全面推进纤检工作，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头提高纤检工作有效性，把“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针，全面体现在纤检各项工作全过程，取得了新的成绩。

他强调，总局局长办公会要求纤检工作要进一步加大改革力度，进一步做大做强纤检系统。改革是纤检进一步发展的动力、活力，是发展的源泉所在。回顾纤检事业发展历程，尤其是近十年改革历程，我们从中可以得到坚定改革方向的信心。这种信心来自最基本的启示，就是纤检事业发展离不开改革，只有在深化改革中抓住机遇，才能促进纤检事业健康发展；这种信心来自最基本的规律，就是纤检工作监督的对象是纤维收购、加工、流通等市场主体，监督的客体是6种天然纤维，而天然纤维仍是经济社会发展的重要资源，国家经济社会发展需要天然纤维，市场主体在配置天然纤维资源中发挥决定性作用，政府仍然要对市场配置资源的行为加强监督服务，更好发挥作用，建设纤维质量监督体系是不可缺少的重要内容；这种信心来自最给人力量的棉花检验体制改革成果，就是我们已经建立起来了符合国情符合发展需要的棉花质量监督体系。因此，国家新一轮改革大潮是纤检事业健康发展的大好机遇。特别是十八届三中全会作出全面深化改革的重大决定，拉开了新一轮改革开放的序幕。从质检工作看，全会提出要使市场在资源配置中起决定性的作用和更好发挥政府作用，实行统一的市场培植制度、市场准入制度，改革市场监管体系，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加快事业单位分类改革，建立权责统一、权威高效的行政执法体制等等，对质检事业改革发展提出了直接要求。

他指出，近年来纤检事业改革发展取得明显成效，公众对纤检机构的认知度和影响力大幅提升，要倍加珍惜和继续培育。要继续彰显公信力，传播纤检正能量。他对进一步推动纤检事业发展提出三点要求：一是要以发扬改革创新精神推动纤检事业实现新发展，进一步加强棉花质量监督，巩固纤检机构的地位和作用，推动纤检机构在为价格宏观调控、提供质量数据等方面更好地发挥作用；二是要不断完善非棉纤维质量监督，有序推进法制和技术支撑体系建设，坚持把纤检工作置于“人民质检、质检为民”的大局之中；三是要进一步完善纤维标准体系，提升检验技术能力和仪器化装备水平，创新科技服务方式。

改革创新：完善纤检工作体系

会议上，中国纤维检验局局长张克才作了题为《深入落实十八届三中全会精神 稳中求进 改革创新 不断完善中国特色纤检工作体系》的工作报告。他表示，这次会议是在学习贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神、深入落实全国质检工作会议各项部署和要求的形势下召开的。通过这次会议，进一步动员纤检广大干部职工，不断增强责任感和使命感，稳中求进，改革创新，积极应对纤检改革和发展道路上面临的重大问题，进一步提高依法履职的能力和水平，显著增强纤检工作有效性，为不断完善中国特色纤检工作体系而奋斗。

张克才对2013年纤检工作进行了总结。他指出，刚刚过去的2013年，是全系统承担重大任务多、工作压力大、监管任务重、工作要求高的一年，是全系统不畏艰难、勇往直前、奋发有为的一年，更是全系统提振信心、凝聚共识、和谐共进的一年。全系统的同志不畏艰难、脚踏实地、全面有效地完成了各项工作任务，取得的成绩来之不易，展现了顽强拼搏、自强不息的精神面貌。报告中总结了工作体会。我们得出以下基本经验：一是注重把党的群众路线教育实践活动成果同履行职能紧密结合。主动自觉地把群教活动成果贯彻到纤检各项工作中，坚持打假治劣，规范市场，引导消费，服务企业，切实维护广大人民群众的根本利益。二是注重把纤检工作的当前发展和长远规划紧密结合。在立足做好当前各项工作，确保工作有效性稳步提高的同时，积极着眼于未来，坚持围绕经济建设这个中心，服务于国家和社会发展的大局。三是注重把巩固现有工作成果与解放思想、改革创新紧密结合。四是注重把提升工作有效性和服务社会经济发展紧密结合，坚决贯彻党中央和质检总局的各项工作部署，始终强调以工作有效性作为衡量纤检工作得失的标准。

报告指出，十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，全会是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。对于各级纤检机构而言，要按照中央和质检总局的要求，自觉把思想和行动统一到三中全会精神上来，统一到党和国家领导人对质量问题的高度重视上来，坚定信心，扎实工作，周密思考，稳妥推进，把新时期深化改革各项要求深入贯彻到纤检各项工作中去。

一是要紧紧围绕改革创新的总体要求，不断完善中国特色纤检工作体系。经过这十几年来的快速发展，具有中国特色的纤检工作体系已初步形成。这一体系的形成，是改革不断深化的产物，充分体现了经济社会发展对纤检工作的历史要求，同时，完善这一体系，还需要通过进一步深化改革来实现。当前，纤检事业步入了新的发展阶段，新形势、新任务、新挑战，要求纤检战线的全体同志，必须进一步解放思想、与时俱进、求真务实，从理论、制度、技术、机制等方面，进一步完善中国特色纤检工作体系。

二是紧紧围绕服务经济发展的中心任务，不断增强纤检工作的有效性。改革大潮势不可挡，作为各级纤检机构，如何在改革中争取位置，争取主动，最根本的一点，就是要发挥作用，用提高工作质量和效果来巩固自身地位，获取改革主动权。促进纤维产业经济发展，服务国家宏观经济调控，是纤检机构的职责和目标。要履行好这项职责、实现好这个目标，前提就是各级纤检机构工作要有权威性、公正性和公信力。纤检工作的有效性，就是要体现在为纤维贸易结价提供质量依据上，体现在服务纤维现代物流应用上，体现在构建质量诚信体系、发挥企业主体作用上，体现在促进农牧业品种改良、品质提高，促进农牧民增收、农业增效上。纤检工作必须在围绕中心、服务大局这个问题上，切切实实下功夫。要注重发挥纤维市场对纤维产品价格形成的决定作用，完善主要由市场决定价格的机制，同时必须看到，纤检工作中标准、检验、质量是同价格紧紧捆在一起的，标准是依据、检验是手段、质量是基础，三者都与纤维市场价格的形成密不可分，要充分发挥其重要的基础性作用。

三是紧紧围绕“依法行政、法治纤检”的要求，不断提升纤检机构依法履职的能力水平。法治建设是时代要求，是增强纤维质量监督工作有效性的重要途径、具体措施，也是纤检发展的根基。各级纤检机构作为行政执法机构，加强法制工作重如泰山，堪比生命。全系统要牢固树立法治理念，提高法治纤检意识，着力营造“人人建设法治纤检、纤检法治人人有责”的氛围。纤检工作全部领域都必须时时依法、事事依法、处处依法，确保全面作为不缺位、正确作为不越位、规范作为不错位、有效作为要到位，真正做到依法行政，全面建设法治纤检。

四是紧紧围绕“科技纤检”建设，不断发挥科技支撑和引领事业发展作用。近年来，各级纤检机构围绕建设先进的纤维检测技术体系发展要求，在推动纤检科技平台建设、促进纤检科技项目立项实施、保证公证检验数据客观准确以及服务于棉花质检体制改革等方面发挥了重要的作用。按照构建中国特色纤检工作体系的要求，我们必须进一步加大工作力度，加快建立层级分明、特色明显、有效覆盖的纤检技术保障体系，努力实现科技管理观念和工作模式创新，推动纤检科技工作由应对跟踪到自主创新、由被动发展到主动开拓的发展方式转变。加快对基础性、突破性、前沿性、带动性强的关键技术、共性技术的研究和攻关，建设纤检技术服务平台，推进检测市场发展，提高检验检测水平，加大为企业、为社会服务力度。积极争取政策支持，强化创新能力，形成一批有价值的科研成果，提高成果转化应用的水平，以纤检科技创新引领事业发展，不断创新科技管理机制，进一步增强做好纤检科技工作的责任感，不断提高自身能力，全面提升纤检技术支撑能力。

五是紧紧围绕稳定纤检队伍，不断巩固纤检业务领导关系。纤检系统管理体制的现状，是历经改革和变迁后的必然结果，其存在的特殊性和合理性，已被历史和实践充分证明，这一点毋庸置疑。当前，改革已进入深水区，我们纤检这支队伍又迎来了新一轮的考验。越是在改革发展的关键时刻，我们这支队伍越要团结一致，越要沉着镇静，越要讲求策略。系统上下，要统一思想，胸怀大局，既积极争取有利政策，又要确保内部思想统一。要坚决从我们自身做起，坚决拥护改革，支持改革，积极参与改革，既不拖改革后腿，也不做阻碍改革之事，在改革中实现进一步发展。

报告部署了2014年的主要工作任务，特别是明确提出了2014年的工作思路。

1.加快完善“一个体系”。围绕“十二字”方针，依法全面履行纤维质量监督工作职能，切实提高纤检工作有效性，从理论、制度、技术、机制等方面，进一步完善中国特色纤检工作体系。

2.全面落实“两个会议”。全面落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进，改革创新，立足于服务纤维产业经济发展，切实提高发展的质量和效益，积极应对纤检事业改革发展面临的新挑战，坚定信心，理清思路，加快发展，不断创新，取得纤检事业发展新的突破。

3.着力开展“三大建设”。深入推进“法治纤检”建设，依法履职，增强履职的公信力和执行力，全面提升工作质量水平；大力加强“科技纤检”建设，充分发挥科技支撑和引领作用，注重技术创新，不断完善检验检测技术体系；积极开展“和谐纤检”建设，加强制度建设，提升工作效能，凝聚人心，团结力量，为事业发展提供坚强保障。

4.继续加大“四个力度”。一是加大执法力度。立足于依法治检、法治纤检，加强纤维质量监督法制建设，积极推进纤检工作法治化进程。二是加大改革力度。积极应对事业单位改革，切实履职到位，争取改革主动，进一步发挥纤检工作作用。加大宣传力度。加强协调沟通，丰富宣传渠道，利用宣传时机，增进部门、行业、公众对纤检工作的了解，营造积极的工作氛围。加大自律力度。结合群教活动，加强党风廉政建设，狠抓作风建设，改进行风建设，确保权力运行的规范性和合法性。

改革创新：继往开来再奋发

与会代表在听取了总局领导的指示要求、吴青海的讲话及张克才的工作报告后，深受鼓舞，信心倍增，引发了热烈讨论。

河北省纤检局局长陈庆林在大会发言时说：这次会议给纤检系统传递了正能量，为会议增加了活力和激情，使我们对纤检事业更有信心，更有决心。工作报告可以用12个字来概括：位高、准确、透彻、客观、明确、务实。我想用三句话和大家分享。第一句是“千道理，万道理，保住纤检机构是硬道理”；第二句是“机构在，梦就在，只不过是从头再来”；第三句是“说一千道一万，安全稳定是关键”。今年是改革年，纤检事业发展到关键时期，我们每个人都要有使命感。因为我们这些同志都是各单位的领导，希望我们这个纤检队伍要保持工作不断、思想不散。

新疆维吾尔自治区纤检局局长李岩大会发言时说：对于这次会议，我们总结了三句话，叫做“十分振奋，十分激动，十分有信心”。我们认为，这次工作会议是在一次关键的时刻召开的重要会议。吴清海副局长充分肯定了我们纤检系统在四个加大力度方面的成绩，也从历史发展和改革创新的前景给我们增强了进一步推动纤检事业发展的信心。我们感觉到，对于这个会议的精神应该是在新的一年，擂响了进一步做好纤检工作的战鼓。那么我们各级纤检机构应该认真领会这次会议精神，抓住发展的大好时机，进一步推动纤检工作。小组讨论中，大家反映比较集中的有这样几点意见和建议：一是事业单位分类改革是目前纤检机构面临的一个重大问题，各地都到了这样的一个关键时刻，作为各地纤检机构，我们要进一步加大对事业单位分类改革问题的关注力度，主动接上去，积极想办法。二是全系统应该利用这次良好时机，在进一步落实纤维制品质量监管职责，开展委托纤检的这个问题上，应该尽快有一个比较明确的可以操作的东西，尽快推进形成纤维制品监管的格局。三是对絮棉制品，主要是黑心棉的监管方式，应结合现实和实际，研究建立符合社会发展实际状况的标准和监管方案。四是棉花质量监管和公检要进一步加大力度，要加大对这个不良企业的曝光处理。严把国储棉入库、出库的检验关，建立健全完善有关的管理体制和利益机制，有利于提高整体国储棉检验的工作质量。

湖北省纤检局局长周开心在发言中谈道，大家认为这次会议一个鲜明的特点就是传达了许多正能量的东西。过去一年的工作充分证明了支树平局长批示的纤检工作很重要，纤检工作很有成效，面临事业单位分类改革的关键时期，上级给了清晰的定位，让人吃了定心丸，而关注多年的纺织服装产品质量监管的职能问题也正式提上议事日程，大家一致认为会议精神很给力，很受鼓舞。我们还特别感受到有一条主线，一个关键，词贯穿在纤检的发展历程当中、贯穿在去年的工作成果中、贯穿在吴局长的讲话中，这条主线或者说关键词，就是改革创新。十几年的棉花质量体制改革构建了先进科学方法和体系，新的国家棉花标准实现了棉花检验方式的重大改革与监督检验相关的一整套法规、规章、规范性文件，奠定了中国特色纤检工作体系的基本方向，可以说一部纤检历史发展史就是一部改革创新史。会议报告指出了纤检工作改革创新的明确路径，既有宏观的规划，又有具体的部署。从宏观来讲就是加快完善中国特色纤检工作体系，并明确指出从理论、制度、技术和机制上四大层面进行实践和探索，进一步丰富和完善。在主体的部署上，就是要着力开展“法制纤检、科技纤检、和谐纤检”三大建设。小组讨论中，大家还提出了一些建议。一是继续开展省市机构负责人的培训，以中国特色纤检工作体系为主题，分若干专题进行培训、讲座和研讨。二是建立对省市纤检在改革创新方面进行问卷调查，了解基层，在改革创新实践中有哪些需求，有哪些疑虑，有什么动向。三是建议围绕纤检改革创新，分类、分专题地办试点。

会议还表彰了全国纤检系统在2013年度工作中成绩突出的先进单位，会议结束前，中国纤维检验局党委书记陆阳作了总结，强调各级纤检机构要认真落实此次会议精神，并注意从纤检工作的特殊性出发完善中国特色纤检工作体系。