积极营造官场绿色生态

毋庸讳言，当下中国的官场生态是比较灰色的。净化官场风气，重构官场绿色生态（绿色生态即“正生态”，相对的“灰色生态”即“逆生态”），已然成为当下中国政治文明和廉洁政治建设的头等任务。

令人欣慰的是，党的十后，新的中央领导集体在不同场合多次强调要坚决反对和清除腐败，加强党风政风建设，净化官场风气。这实际上为营造绿色官场生态指明了方向。

政治是人类生存和发展的必要条件。而政治运作的重要场所是官场。因此，官场生态对于政治生活的良性运行具有重要意义。自古以来，大凡开明的政治家和思想家都十分重视官场生态建设和发展。据史书记载，2700多年前，春秋时期的鲁国发生了这样一件事情：鲁国的邻国宋国有求于鲁国，派人给鲁国送来一只华美的大鼎，贿赂鲁国的国君鲁桓公。鲁桓公很喜欢这个大鼎，就欣然收下了。不仅如此，还堂而皇之地将大鼎放进了太庙，让人欣赏。这就引起朝野上下议论纷纷，谋士臧哀伯直言不讳地告诫鲁桓公说，国君应该时时处处做臣子的榜样和楷模，您接受邻国的贿赂，已是不当之举，如今还把它摆放在太庙里公开展示，倘若臣子们都以您为榜样，纷纷接受来自各方面的贿赂，国家岂不就一团糟了吗？臧哀伯还以“国家之败，由官邪也；官之失德，宠赂章也”的至理名言，揭示出营造官场绿色生态的深远意义。

当历史进入共和国时代之后，等老一辈革命家认真吸取历史的经验教训，突出提出了干部作风和政坛风气建设问题。1949年在七届二中全会上，高瞻远瞩地告诫全党，要坚持两个“务必”，警惕敌人“糖衣炮弹”的袭击。树立正确的工作作风和生活作风。新中国成立之初，在百废待兴的形势下，以其政治家的远见卓识，亲自处理了若干个党员领导干部的案件，他一方面明确提出了“治国就是治吏”的主张，强调对于搞腐败的干部必须严惩。甚至“杀一儆百”，否则“问题成了堆，积重难返”。另一方面，他还根据中国历史上治吏的经验教训——“礼义廉耻，国之四维。四维不张，国之不国”，提出了营造绿色官场生态的历史任务。

诚然，在全球化和市场经济的今天，要营造绿色官场生态并非易事，需要作长期努力。针对当前腐败现象多发高发的现实情况，要形成良好的官场生态，有效解决腐败问题，必须把预防和惩治结合起来，既注重建章立制又注意抓住关键环节。从长远来说，有必要制定综合性的国家层面的《反腐败法》，全面设计和规范反腐倡廉的战略策略。从目前来看，需要遵循政治文明和廉洁政治建设的规律，紧紧抓住反腐倡廉的关键环节，积极营造出绿色官场生态。

其一，深化政治体制改革，建立健全“不能腐”的反腐倡廉制度体系。托克维尔在《旧制度与大革命》中总结法国大革命的经验，认为有效的改革不能拖到问题成堆，政府已经变成一个“坏政府”的时候再进行，那个时候再进行改革是“最危险的”。当下中国的腐败现象应该说已经比较严重了，而之所以会有如此严重的腐败现象，根源还在于现有制度体系存在问题。因此，必须通过深化政治体制改革，建立和健全反腐倡廉制度体系。一方面，要结合制定落实惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划，建立健全反腐倡廉各项制度，不断完善内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系；另一方面，要健全反腐败法律制度，特别是要大力加强以为核心的党内法规制度建设，积极推动反腐败国家立法，健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用。同时，要按照关于深化重点领域和关键环节改革的部署，深入推进行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革，继续深化财税管理体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革，最大限度地减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。总之，要通过建立健全相关制度，把权力关进制度的笼子里，使掌权官员不能腐。

其二，严格规范权力行使，建立健全“不易腐”的权力监督制约机制。当前，一些权力集中部门和岗位腐败案件易发多发，党政一把手违纪违法案件比例仍然偏高，主要是由于权力还没有得到有效制约和监督。随着经济社会和民主政治的发展，我国的权力结构和运行机制也需要在实践中不断完善。党的十报告明确提出，健全权力运行制约和监督体系，严格规范权力行使，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。今后，凡是设定一项权力，同时必须设定一种制约，不能存在不受制约的权力真空。要合理分解和科学配置权力，划清权力边界，明确责任主体，形成比较完整的权力运行监控机制，深入推进廉政风险防控机制建设。要严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，特别是加强对一把手的权力制约，因为在中国权力体系中一把手的权力太集中了，如果不能有效制约，整个权力监督制约体系就会流于空谈。要认真落实党内监督各项制度，严格执行民主集中制，更好发挥巡视制度监督作用，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，整合各方面监督力量，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对权力集中部门和资金、资源密集领域的监督，推进权力运行公开化、规范化。这种监督制约机制虽然不能完全，但可以给腐败设置重重障碍，使腐败变得不那么容易，即使想腐、能腐但由于有种种制约和监督而使之不易腐。

其三，保持惩治腐败的高压势头，建立健全“不敢腐”的贪腐惩戒机制。从严惩治消极腐败现象，坚决查办违纪违法案件，是坚持党要管党、从严治党的基本要求。是保持党的先进性和纯洁性最直接、最有效的方式，也是营造绿色官场生态的基础性工作。要坚持有案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败高压态势，严格依纪依法查处一切腐败案件，做到“零容忍”。既要坚决查处大案要案。严肃查办发生在领导机关和领导干部中、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，以大案要案带动整个查办案件工作的全面开展；又要着力解决发生在群众身边的腐败问题，严肃查处损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件，切实维护人民群众合法权益。凡是腐败案件，不管涉及什么入，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷，决不手软。同时，要运用现代科学技术和刑侦手段，提高对腐败行为的发现率和查处率，分子幻想腐败行为一般可能不被发现、不被查处的侥幸心理，使之不敢腐败、害怕腐败，从根本上扼制住腐败的高发势头，进而回应人民群众的普遍期待，切实有效地推进廉洁政治和官场绿色生态建设。

其四，加强廉政文化建设，建立健全“不想腐”的心理防范机制。人都是有意识的，官员的行为也都是受其观念意识支配的。如何在官员心理深处建立起“不想贪”的心理防线，就得靠理想、信念和情操教育，加强廉政文化建设。廉政文化建设是个系统工程，包括廉洁从政的思想道德建设、廉洁从政的社会文化建设、廉洁从政的职业文化建设和廉洁从政的心理文化建设。官员的贪腐行为，固然与其道德情操和心理因素有关，但是也受到客观社会文化、职业文化的影响。就拿一些官员的婚外情来说，市场经济使得社会的价值观念变得更加多样和世俗。忠诚、等价值被冲淡，而个人自由、享乐等价值被看重。于是，一些官员把性看得很随意，对婚外性缺乏羞耻感，这就为他们找情妇扫清了心理障碍。从司法机关查处的案件来看，官员找情妇的钱基本来自贪污受贿。权可以换钱，钱可以用来为自己的“低级趣味”买单，这其实是官员爱找情妇更为重要的原因。因此，如果能从制度上确保权力在阳光下运行，在实践中确保官员的收入和花销都暴露在公众的眼皮底下，官员就不容易产生找情妇的爱好。另外，如果能够对、家庭责任等观念进行更多的价值扶持，使官员对婚外性、婚外情产生羞耻感，官员找情妇的现象也将大为减少。同时，通过加强机关文化建设，多在党政机关内部开展一些健康有益的文化活动，可以增进同事间的感情，部分缓释心理和情感的压力。进而树立健康、高尚的情操。

可以预期，只要紧紧抓住以上四个关键环节。就能够把权力关进制度和文化的笼子里，从根本上改变官场的灰色生态，建立起“不能腐”、“不易腐”、“不敢腐”、“不想腐”的绿色官场生态。

（作者：武汉大学政治文明与政治发展研究中心主任）