浅谈中国国有企业改革

【摘要】 我国改革开放过程中不断进行对市场体制的完善，国有企业已经不再是过去计划经济时代的样子，但是因为国企依然存在很多被社会所诟病的地方，因而对国企的改革还是需要不断进行的。本文的基本立意就是国企的相关改革，主要从政企分离、完善国企的社会服务性质、国企未来深入改革的方向三个方面进行论述。

【关键词】 国企 改革 认识 政企分离

我国对国有企业的占有和控制是表现我国国家性质的最重要标志之一，国家通过国有企业实现政府对社会的调控，稳定市场和人们理性之间的关系，达到对宏观经济的有力把握。但是随着我国对外开放之内容的扩大以及市场经济发展的日益完备，国有企业自身的性质和管理方式在市场上已经开始被人们质疑，现在经济学者对国有企业的态度已经分成了明显的对立，而关于进行国有企业改革的必要性，同时也成为所有人的共识。

一、对国企中政企分离的认识

我国国有企业是从计划经济时代一脉传承下来的，计划经济时代国有企业和改革开放之后国有企业的最大不同点就是生产效率的区别，另外还包括生产目的的不同、管理方式的不同、利益分配方式的不同等等。

1、政企分离的概述

顾名思义，政企分离就是指政府的职能和企业的职能分开，政府和企业在相应的领域中明确划分各自的权限，正确地处理好国家通过企业之间的关系。在计划经济体制背景下，政府和企业如果不能有效进行职能区分，就很难明确各自的权限，在实际运行过程中，政府和企业具有完全不同的性质、意义和存在目的，政府的主要任务是管理国家，处理政治、社会问题，而且也是经济组织，其存在的核心理念是对利益的追求，同时发挥社会调控的相关功能。所以政府通过自身系统对企业进行控制是有诸多不利之处的。

2、政企不分的原因

虽然经过了30年的改革，我国国有企业中还是存在着不少计划经济时代的痕迹，政企不分就是这种痕迹中最重要的一点。事实上，早在改革开放之初，就已经提出了政企分离的改革目标，但是之所以到现在还没有达到这个目标，是因为政府和企业一直处于一种矛盾的状态。一方面因为国有资产的性质和价值问题，政府会通过各种途径、理由、身份对企业的运行事实调控；另一方面，政府代表国民占有国家资产的价值观念没有转变，如果政府没有进行对国有企业的最直接控制，那我国就会从经济基础上撕开改变国家性质的口子。但是有鉴于政府因各种因素没办法履行好其在企业中所需负的责任，从而导致了国有资产失控或者被一部分人进行了投机性占有，这就成为了今天人们攻击国企的一个重要原因。

3、政企分离的利与弊

首先，实现政企分离能够保证企业的自主管理，从而完全以市场原则进行企业的运行，这一点是适合我国市场经济发展的大趋势的。同时，将国有企业完全抛入到市场范围内，使之同国内和国外的相关企业进行合理的竞争，是提升其竞争力的重要手段，相反，如果政府控制国有企业，使之得到资源配置上的诸多好处，除了对其他企业是一种不公平的对待之外，还不利于国有企业提升自身创造力和竞争力。另外，政府放弃对企业的直接控制之后，还可以实行对企业的资本控制，即以股份占有的形式只进行国企的利益分配，这样能够减少政府的责任范围，使政府将力量更多地投入到自己更擅长的领域中去。

其次，如果实现了彻底的政企分离，政府完全放弃了对企业的控制，就有可能导致国有资产进行交接的过程中产生非法行为，正如苏联解体后俄罗斯在经济方面实行的休克疗法，虽然实现了经济的市场化，但同时也造就了资本权贵，从长远来看不利于市场的稳定。而且如果贸然实现政企分离，会导致原本属于政府而工作于企业的一大批人失业，因为他们在自身不具备市场知识的前提下被政府安排到企业中，失去了政府的依靠后，企业是不需要这些人对利益的分配的。

目前我国国有企业的整齐分离现象还不彻底，究其原因主要是因为国有企业与政府之间的人员流动较为频繁，存在着密不可分的关系。在政府资金和政策方面，国有企业占有很多特权。国有企业政企分离不彻底，将会导致服务型政府无法良好地建立，国有企业在政府的庇护下不能够意识到自己所处环境的潜在竞争危机，直接影响到国有企业的未来发展。

二、完善国有企业的社会服务职能

国有企业财富的来源是社会公共资产，因而其存在也离不开对社会公共职能的履行，现在我国面临的是企业面对发展机遇深化改革的关键时期，同时也是社会矛盾大量存在的时期，这种时代的特点就把国企和其自身社会职能再次强调了出来。总体而言，国企加强自身的社会服务职能，从原则上应该包括推进自身的发展、强化同社会的关系。首先从职工群众入手做好服务，只有做好了自身的社会服务，国企才能够实现自己的发展任务凝心聚力，抓住机遇加快发展。如何完善国企的社会服务职能，具体可以从以下几个方面来论述。

首先，最主要的还是履行其作为企业的根本责任，即在合情合理的范围内实现自身利益的最大化，这就要求国企以通过企业管理的创新和产品技术的创新而不是通过和政府的关系的方式，获得自身利益的最大创造，实现最终利益对隐性成本和显性成本的大比例提高。只有企业实现了自身的利益，国家才能从中得到更多的分红，社会才能够从这种分红中获得更多的好处。

其次，完善对自身成员利益的公平分配和社会福利的保障。在这一点上，国企可以作为社会福利发展的改革先锋。相对于发达国家，我国的社会福利制度处于非常落后的状态，政府对社会福利内容的承担过于一元化，而社会尤其是市场对社会福利制度的责任还没有完善地建立起来，这种情况从长远来看对我国已经发展起来的市场经济体制下的社会而言，非常不利。而国有企业作为我国市场上非常大型的运行主体，其除了能够承担自身员工的社会福利内容并对之进行有效的实验和改进之外，还可以对其他社会领域投入社会福利的力量，帮助建立我国多元的社会福利体系。

再次，完善对市场资源的调配，保证市场的稳定性，其实是国有企业实现社会功能的最大要求。因为社会稳定是各种社会功能展开的基础，市场平稳是各种经济活动开展的前提条件。因而，增加国有企业对市场和社会的观察，从学术的角度建立起二者之间的联系，为国有企业的社会功能提供一个理论的指导，是非常重要的。