学前教育三年计划

为贯彻落实党会、全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》，积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发号）要求及全国学前教育工作电视电话会议精神，结合我区实际，制定本行动计划。

一、指导思想

贯彻落实科学发展观，以幼儿发展为本，坚持政府主导，坚持公益性和普惠性，以“广覆盖、保基本、有质量”为原则，构建学前教育公共服务体系，促进学前教育规模与内涵同步发展，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，促进幼儿健康快乐成长，有效缓解“入园难”问题，基本满足群众对学前教育的需求。

二、现状分析

（一）基本情况

1、区现有托幼园所91所，其中：幼儿园76所，托儿所15所。公办幼儿园21所（含教育办园4所、部队办园4所、集体办园2所、事业单位办园11所），占28%，民办幼儿园55所，占72%。全区共有在园幼儿8833人。公办幼儿园幼儿数为3472人，占全区在园幼儿数的39%。

按照幼儿园等级分类：其中省、市级示范园5所占7%，一级园9所占12%、二级园36所占47%、三级园4所占5%、未评级22所占29%；小区配套幼儿园28所占37%，其中：公办园1所、集体办园1所、民办园26所；全区连锁幼儿园13所；经初步统计全区有10余所未经教育部门注册审批的亲子园、早教班、培训学校、托管班等非法举办全日制幼儿园。

2、区适龄幼儿人数8785人，分布于3岁2751人、3—4周岁2927人、4—5周岁3107人，其中：学前一年2884人、二年2821人、三年3128人，幼儿入园率学前三年分别都是100%。

3、幼儿园园长119人、教师900人（其中：公办幼儿园专任教师268人，120人属不在编教师）。有教师资格证的教师609人，占68%；研究生毕业22人、本科毕业292人、专科毕业503人、高中阶段毕业83人。其中，幼教专业毕业772人，占86%。

4.政府投入是学前教育改革和发展的基本保障。近年来，区政府积极采取措施，逐年加大对学前教育的投入，保证公办幼儿教师的工资福利，为集体幼儿园退休人员缴纳取暖费，为幼教市级骨干教师发放住房补贴。年以来，每年下拨4万元作为学前教育专项经费，年达28万元。年，区教育局投入10万元，建立学前教育网站和两所政府办幼儿园网站；年区政府拨专款建立幼教名师工作室，并投入90万元用于教师幼儿园内部改造翻新；2007年投入85万元用于教师幼儿园、第二教师幼儿园的改造；年投入50万元对教师三园进行维护；并在全市率先增加公办幼儿园资源，解决了区办集体幼儿园经费来源，仅用于教师工资就增加了320多万元；年区政府再次投入600余万元，建成全省首家公办婴幼儿早教指导中心，并且投入150万元又对教师三园进行了改造和维护；年投入学前的人员经费1373万元、办公经费452万元、专项经费及基建维护200万元，全年各项费用支出已达2000多万元。

5、未来三年，区的幼儿教育将有突飞猛进的发展。今后三年区共有1.5万余名学龄前儿童，需要接受正规的幼儿教育。当前，现有的优质公办、民办幼儿园都面临着入园紧张的局面，尤其是低价优质的政府办园更是让老百姓感到“一位难求”。

（二）存在的主要问题

1、学前教育公建配套相对滞后。“十一五”期间我区城市建设迅猛发展，学前教育公建配套建设速度与规模无法有效满足城市发展的需求，全区50%的幼儿园存在生均占地面积或生均建筑面积不达标现象。

2、现有的优质教育资源不能满足群众对学前教育的需求。目前，我区21所公办幼儿园除省、市级示范幼儿园外，其余均离省级城市幼儿园办园基本标准有一定的距离。许多个体幼儿园和托儿所办学条件、教学质量不能满足家长对优质教育的需求。

3、部分自收自支的公办幼儿园，一方面在坚守规范的管理，一方面要不断应对物价上涨、人力、物力费用大幅度提高，因低廉的托保费收入导致入不敷出，运营困难，连聘用人员都举步维艰，大大限制了幼儿园的进一步发展。

4、民办幼儿园教师身份的不明确，社会地位不高，不同性质幼儿园管理质量的参差不齐，也造成了幼儿教师师资不稳定。幼儿教师不能达到同工同酬，福利待遇差别较大，尤其是与其他行业教师相比，不能享受应有的权益，导致幼儿教师人才缺乏，在职教师工作浮躁、人员流动较大，势必对学前教育发展造成不利影响。

5、保教质量和教师队伍的整体素质还有待进一步提高。近年来，虽然区的保教质量在稳步提高，教师的整体素质也在不断提升，但不同类型的民办幼儿园中教师素质的差距比较大，不能够真正适应实施素质教育的要求，区域间幼儿园的管理水平、办园质量不够均衡。

6、我区已提前普及学前3—6岁幼儿教育，而0—3岁婴幼儿教育比较薄弱，入托率很低，大多数处于散居状态。突破0—3岁婴幼儿教育瓶颈，让更多的学前儿童得到适时教育，还需要政府的扶持与推动，才能较好而稳健的步入正轨。

三、工作目标总体目标：坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，合理规划区学前教育资源。未来三年内，公办幼儿园将增加14所，公办幼儿园总数达到35所，占全区幼儿园的40%；改扩建现有公办幼儿园10所；新增公办幼儿学位数3728个，公办幼儿学位数达到7200人，占全区幼儿在园数的60%；完善0-3岁早教服务体系，为0-3岁婴幼儿每年提供8次免费的科学早期教育指导，0-6岁儿童及看护人员接受科学育儿指导覆盖率达98%以上；严格执行开办民办幼儿园的准入制度，对民办幼儿园实行动态管理；建立保教质量评估监管体系；到年100%的大中型幼儿园办园条件要达到《省城市幼儿园办园基本标准》。

年度目标

（一）年度工作目标

全区入园率100%；新建1所公办幼儿园，新增小区配套幼儿园3所，全区公办幼儿园达到24所，占全区幼儿园的比例提高到30%；公办幼儿学位数增加到4072人，占全区幼儿在园数的40%；实现47所幼儿园基本达到《省城市幼儿园办园基本标准》，达标率达到60%；进一步完善园长、教师资格准入制度和幼儿园教师培养培训、专业技术职务评聘机制，持证上岗。政府以购买服务的形式，由教育局等有关部门负责早教指导服务的管理工作，以区早教指导中心为龙头开展早教指导服务及研究工作，在全区各街道、社区选择2-3个具有一定资质的幼儿园设立早教指导站，为适龄儿童及其看护者每年提供8次免费指导服务。

（二）2012年度工作目标

全区入园率100%；新增政府办幼儿园3所、小区配套幼儿园2所，全区公办幼儿园达到29所，占全区幼儿园的36%；改扩建现有公办幼儿园5所；公办幼儿学位数增加到5520人，占全区幼儿在园数的50%；实现57所幼儿园基本达到《省城市幼儿园办园基本标准》，达标率达到70%。

（二）年度工作目标

全区入园率100%；婴幼儿入托率达50%以上；新增政府办幼儿园3所、小区配套幼儿园3所，全区公办幼儿园达到35所，占全区幼儿园的40%；改扩建现有公办幼儿园5所；公办幼儿学位数增加到7200人，占全区幼儿在园数的60%；进一步完善园长、教师资格准入制度和幼儿园教师培养培训、专业技术职务评聘机制，95％以上专任教师达到大专以上学历，其中40％以上达到本科学历；新建、公建配套、迁建、改建、扩建幼儿园必须达到《省城市幼儿园办园基本标准》，实现全区80%幼儿园达到办园基本标准；集中建设一批面向社会需求，高质量、有特色的学前教育办学机构，形成多元发展、优势互补的学前教育办学体系。

四、工作任务

（一）增加公办幼儿园学位，满足百姓入园需求

1、加大政府投入力度，增建政府办幼儿园6所；接收小区配套幼儿园8所，改扩建现有公办幼儿园10所，按照省颁标准装备创建质优价廉、群众欢迎的公办幼儿园。

2、开办公办民助非营利性质幼儿园，政府提权所属的办园场所，由懂教育、会管理的社会经营者办园，其场所租金返补到经营者以保证托保费价格合理。

3、整合社区资源，积极倡导街道、社区及辖区内企事业单位创办普惠性公办幼儿园，政府一次性给予适当补贴。

（二）优化教育资源，打造标准化托幼教育机构

根据标准化幼儿园在三年内达到80%的要求，积极引入优质教育资源，敦促未达到《省城市幼儿园办园基本标准》的幼儿园加大投入及改建力度。

（三）拓宽渠道，提升学前教育工作的软实力

1.建设高素质的学前教育师资及管理人员队伍。加大培训投入，开展人员分层培训。充分发挥示范园、名园的辐射作用，实施以强带弱、资源共享的培训策略，建立教师培训网络管理系统，保障学前师资和管理人员的良性循环和持续发展。

2.创编区学前教育期刊《蓓蕾》。将相关政策法规、培训交流、育儿心得等融为一体，宣传三年行动计划相关举措。

3、全力构建0-3岁早教指导服务体系。进一步完善自主发展项目，以区早期教育幼儿园为龙头，成立由优秀幼师组成的早教志愿团，为社区免费送教，最大限度地提升0-3岁婴幼儿的受教育率。

4、让学前教育惠及低保家庭。从年3月起，为辖区低保户家庭子女入公办幼儿园免入托费；对低保户家庭子女入辖区民办幼儿园给予每人每月300元的补贴，确保低保家庭适龄儿童“有园上”、“上得起”。

（四）强化常规管理，促进学前教育规范发展

树立“管理科学化、设施标准化、师资优良化、园所全覆盖化”的管理目标，牢固树立管理即服务的理念，努力提高学前教育的管理水平。

1、健全学前教育管理网络，规范学前教育办园行为。加强对民办幼儿园的管理与指导，健全幼儿园收费和质量监管制度，规范办园行为，定期对保教质量进行督导和检查。

2、完善幼儿园分等定级评估制度。按照分级负责、分等评估、动态管理的原则，认真做好幼儿园等级评估工作，把等级评定工作的重心转移到幼儿成长、教师发展、质量提升上面来。

3、深入开展幼儿园课程改革，将先进的幼儿教育理念转化为科学的教育行为，全面实施素质教育，重在关注幼儿的习惯、兴趣、情感、态度，着眼于培养幼儿终身学习的基础和动力，坚决防止和抵制幼儿园教育“小学化”，抵制各种违背学前教育规律的商业活动进入幼儿园，同时引导幼儿园努力培育办园特色、促进内涵发展。

4、加大投入，落实学前教师的合法权益和应有待遇。年底之前，为全区合同制幼教职工解决“五险一金”问题。

5、推动学前教育法规建设，依法加强学前教育管理。积极开展调研，从早教服务、师资培训、园所管理、打击非法经营等各个方面与相关部门统筹协调，分析事业发展中的问题，通过法规和政府的依法管理予以完善。

五、保障措施

（一）加强组织保障，明确学前教育工作职责

坚持实行政府统筹、教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育管理体制，要认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓好。区政府是本区域学前教育事业发展的责任主体，要加强对学前教育的统筹协调，把发展学前教育纳入城市发展规划和社会公共服务体系，建立区域统筹、以区为主的管理体制。各有关职能部门要明确分工，各司其职，通力合作，加强对学前教育事业发展的指导、服务和管理。

（二）加大政府投入，建立健全学前教育机制

政府主导，增加投入。区政府逐年增加对学前教育的投入，用于扩大公办幼儿园数量和规模，扶持普惠性民办幼儿园发展。

1、加大学前教育投入。在未来三年，不断增加公办幼儿园所的生均经费补贴；以每年10%的增幅增加区域学前教育经费投入，用于改善办园条件、开展教师培训，由硬件环境改造逐步向软件建设上倾斜

2、增加公办幼儿园教师编制。结合我区学前教育发展需要，合理确定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐配足公办学前教育机构职工，建立正常的幼教师资补充机制，满足学前教育正常教学的需要。

3、保障幼儿教师合法权益。完善落实幼儿教职工工资保障办法，专业技术职称评聘机制和社会保障政策。年起，逐步理顺合同制幼儿教师的社会待遇，依法缴纳各项社会保险费和住房公积金。

4、每年按照辖区在园幼儿总数5%的比例对低保、军烈属、重大疾病、单亲等困难家庭的子女进行资助，采取市区两级财政分担的策略，对其实行每月每人补贴400元托保费的政策。

5、加强师资培训。通过多种途径，加强幼儿园园长和教师培训，全面提高幼儿园保教人员的整体素质和保教能力。建立学前教育教师职前培养与职后培训相结合的课程体系，形成师范院校、相关教育与培训机构、幼儿园联合培养保教人员的多元化格局；采取挂职锻炼等形式，建立后备园长培训机制。年投入50万元用于幼教系统人员培训，今后2年将逐渐增加培训投入。

（三）完善管理体制，确保学前教育稳步发展

不断深化办园体制改革，依法落实和规范幼儿园的办园自，激发办园活力，形成办园特色，扩大优质教育资源，更好地满足人民群众对优质学前教育的需求。

1、扩大和整合优质学前教育资源，进一步办好一批方向端正、管理严格、教育质量优良、具有良好社会信誉的公办幼儿园，发挥其骨干和示范引领作用。

2、加强对民办园的扶持、引导和管理力度。对民办园的办学理念进行科学引导，规范民办幼儿园的审批、登记，强化对民办园的管理制度，提升民办园的办学水平。保障民办幼儿园合法权益，在审批登记、分类评级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定，表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

3、加大对无证办园的整治力度。对目前存在的无证办园进行全面排查、加强指导、督促整改。整改期间，要保证幼儿正常接受学前教育，经整改达到相应标准的，适时为其颁发办园许可证；未达到标准和要求的，要依法予以取缔，并妥善分流和安置在园幼儿。

（四）加大督导力度，确保落实到实处。

教育督查室要把学前教育作为督导重点，对落实情况、师资建设情况、办园行为及校园安全重点督查，确保发展学前教育的各项举措落到实处，取得成绩。