体制活,全盘活

培育党报集团的实力和影响力

河南日报报业集团是经国家新闻出版总署批准，于2000年7月28日组建，2003年被中央确定为全国文化体制改革试点单位。经过几年的改革发展，河南日报报业集团的社会影响力和经济实力明显增强。

形成完整的报刊体系 现有九报两刊一网站，主要是《河南日报》、《河南日报（农村版）》、《大河报》、《大河文摘报》、《大河健康报》、《河南商报》、《今日安报》、《今日消费》、《期货日报》和《漫画月刊》、《新闻爱好者》及大河网。已经形成以党报为龙头，以都市报为主体，以专业报和刊物为补充，以网络为延伸，报、刊、网互动的较为完整的传媒体系。

拥有较强的实力 近年来，我们投资7亿元建起了功能齐全的传媒大厦、四星级的大河锦江饭店和现代化的印务中心，目前共有16家实业。改革三年来，集团总收入由4.5亿元增加到8.2亿元，增长80%，总资产由2003年的6.9亿元增加到2005年的10.5亿元，增长50%，上缴国家税收2亿多元，员工收入明显提高。

培育一批知名的文化品牌 《河南日报》坚持“权威媒体，政经大报，高端互动，关注民生”的理念，版面清秀，内容丰富，图文并茂，年发行量40余万份，年经营收入超亿元。《大河报》发行超百万份，在世界发行百强中排名第64位，在我国晚报都市报中竞争力排名第4，年收入达到5亿多元。四星级的大河锦江饭店成为中原地区著名酒店，去年收入超过6000万元。《漫画月刊》和《期货日报》在全国也很有影响。

从三个方面进行体制创新

作为全国文化体制改革试点单位，近年来，我们认真落实中央和省委的要求，按照以办好党报为龙头，以加快发展为主题，以市场运作为手段，以改革创新为动力，以做强做大为目标的思路，在体制机制创新上做了一些有益的探索。这些探索主要体现在以下三个方面：

内容创新 媒体最有价值、最有竞争力的是内容，只有吸引眼球，才能吸引广告；只有拥有受众，才会拥有市场；只有较强的影响力，才会有良好的社会效益。因此，我们首先抓内容创新，重点抓党报的内容创新。

一是版块创新。按照中央关于党报办农村版的要求，也体现分众传播的原则，2005年，《河南日报》在版块上一分为二，一块面向县市以上党政机关干部、知识分子、管理层发行，高价位，多版量，由过去172元提到238元，版数由过去每周60对开版扩大到80对开版。另一块是属于党报性质的《河南日报（农村版）》，实行低价位、少版量，突出针对性，每周20个版，价格由172元降为98元，主要面向乡(镇)以下农村地域发行，仅此一项减少农村订报款900万元。

二是版面创新。2003年10月，《河南日报》实行彩印，结束了几十年黑白报纸，使报纸美感大大增强。2004年1月，由每周52个版扩为60个版，主要增加新闻量。根据读者要求和市场情况，2005年1月，《河南日报》再次扩版，由每周60个版扩到80个版。《河南日报》体现出了党报、大报的特征，受到读者的欢迎。

三是内容创新。徐光春书记到河南后，非常重视《河南日报》，要求我们进一步增加信息量，抓好重大报道和深度报道，取得社会效益和经济效益双丰收。按照徐书记的要求，我们这两年来在内容上不断改革调整，取得了明显的效果。比如对领导活动的报道，李成玉省长下乡调研，我们只发了240个字的新闻。对会议的报道，注重挖掘金矿，发现有价值的新闻。徐书记到河南开的第一个省委全会上，宣布全省免除农业税，我们就把这信息做成头题，“千年皇粮国税，一朝还利于民”，在全国引起很大反响。在典型报道上，我们第一时间推出了任长霞、常香玉等英模人物。在重大报道上，2005年12月初省委七届十次全会通过了关于“十一五”河南经济社会发展规划建议，《河南日报》用了9个整版，创造性地将《建议》的内容从群众普遍关心的角度，用具体人的感受，进行了全面而又深刻的“解读”，在读者中产生了巨大反响，受到的好评，省委书记徐光春批示说：“用9个整版的篇幅解读全会精神，有声势，有深度，有新意，很醒目，很精彩，对宣传全会精神，很有帮助。”

2006年，《河南日报》又确定了新的改革思路：力求在八个方面取得突破性进展，即“求质量、勇创新、戒浮躁、出精品、抓事件、重民生、抢时效、增信息”。

改革后的《河南日报》订户和零售量不断增加，总体发行量由三年前的36万份增加到41万份，广告收入快速增长，在去年广告市场低迷的情况下，《河南日报》广告收入由上年的3000万元上升到4000万元，增长33%，增幅位居全国省级党报前列。2005年，《新闻阅评》20多次载文称赞河南日报报业集团的新闻报道。省委书记徐光春20多次批示表扬，称赞我们充分发挥了宣传舆论主阵地、主力军作用，实现了社会效益和经济效益双丰收。

制度创新 在文化体制改革中，我们通过完善法人治理，优化投资结构，提高管理水平，为报业发展注入新的活力。

一是健全党委领导与法人治理结构相结合的领导体制，实行采编、经营两分开的管理体制，从传统事业单位走向企业化管理的现代传媒集团。在新的体制架构中，河南日报报业集团党委是集团最高领导与决策机构，实行党委领导下的社长负责制，集团党委下设编委会，总编辑主持编委会日常工作，对各报刊采编业务实行宏观指导和具体负责相结合的管理方式，确保正确的舆论导向。同时，以集团经营性资产组建河南日报报业（集团）有限公司，注册为企业法人，设立董事会、监事会和总经理。集团党委和集团公司董事会为一套班子、两块牌子。成员双向进入，交叉任职。集团公司总经理负责集团公司经营工作，对集团公司和各媒体的经营业务实施目标责任管理，统一管理集团财务与资产，面向市场搞好经营，为壮大主业服务。

二是建立以资产与业务为纽带的母子公司管理体制。集团公司作为国有独资公司是母公司，与作为子公司的各成员单位都具有独立法人的地位，各自享受独立的法人财产权、承担民事责任、成为市场主体。母子公司之间是出资人与被投资企业之间的关系，集团公司从产权角度管理子公司，对子公司行使资产管理权、重大人事聘用权和资本收益权等，同时子公司是母公司对其拥有全部股权或者控股的企业法人，被赋予独立经营的市场主体地位。

三是推动股份制改造，不断优化投资结构。由集团控股、吸纳社会资本，并实行管理层持股，实现产权多元化，对所属经营性企业和子报刊广告发行剥离出来的业务进行股份制改造。截止目前，我们共吸收社会资金7000余万元，已经完成了对《今日安报》、《河南商报》、《漫画月刊》、《今日消费》的股份制改造，成立了今日文化传媒有限公司、河南商报发展有限责任公司和今日消费文化传媒有限公司、漫画时代传媒公司、洛阳大龙印务公司，按照公司法和市场经济的要求，不断规范市场化运营，促使其进入良性发展轨道。

四是不断强化管理，严格预算，促进经营水平不断提高。报业集团进一步建立健全了对所属生产经营单位的监督管理体系，与各经营单位签定了目标管理责任书，明确经营管理目标，并强化管理，加强监督，确保目标责任的完成。同时，建立了集团资金结算中心，采取有力措施，在集团推行全面预算管理，严格财务制度和成本控制，对集团经营单位加强内部审计，对广告进行数字化管理，促进了集团生产经营水平不断提高，确保集团经济良性发展。

管理创新 主要是创新干部选拔机制，强力推进劳动、人事、分配三项制度的综合改革。

一是深化干部人事制度改革。2003年11月至12月，集团推出了以竞争上岗为核心的干部选拔任用制度改革，全面进行了处级干部续聘及竞争上岗工作。制定了《河南日报报业集团处级干部管理暂行办法》，详细规定了干部的选拔任用程序、任职资格条件、续聘及竞争上岗工作步骤等，出台了《河南日报报业集团2003年处级干部续聘及竞争上岗实施方案》。在处级干部续聘中，原任正副处级干部公开述职，并参加民主测评，测评不合格票超过三分之一的将不再续聘，优秀合格票达不到三分之二的不再在原部门聘任。本次续聘上岗，共续聘正处级干部22名、副处级干部42名，有10名处级干部因任职年龄、考核情况和测评情况等原因离开了实职领导岗位。在对空缺的正副处级职位进行竞争上岗中，通过理论考试、演讲答辩、公示个人情况、民主推荐、计算综合得分并公示成绩等公开、公平、公正的民主程序，由党委确定上岗人选，打破了论资排辈的观念，不拘一格选人才。据统计，参加正处级演讲答辩的有30人，参加理论考试的一般干部有91人，参加副处级演讲答辩的有41人，最后有17名政治素质较好、业务能力较强的优秀年轻干部脱颖而出、走上了领导岗位。为进一步深化改革，报业集团人事制度改革领导小组，正在制定有关方案，计划于2006年年底实施，主要内容是：实行公开竞聘，定编定岗定薪，变身份管理为岗位管理。

二是以推行全员聘用制为目标，进一步深化人事制度改革。首先是推进评聘分离的职称改革。实现专业技术人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低，进一步调动广大专业技术人员的积极性。其次是推进劳动用工制度改革，逐步实现全员聘用制。2003年起，从新进人员开始，逐步建立起全员聘用、动态管理的劳动用工制度。确立了凡进必考的原则，一律签订聘用合同，委托人才中心实行人事。第三，改革录用内部子弟的办法。过去内部子弟大中专毕业有多少安排多少，且都是正式工，每年都有10人左右。2003年，取消内部子弟优惠待遇，限定本科以上参加公开考试，一视同仁，择优录用。

三是推进分配制度改革。坚持按劳分配，与经济效益和个人工作的质、量挂钩的分配原则，建立既符合市场规律、效率优先又兼顾公平的分配制度。根据不同的岗位制定岗位“考核办法”和“薪酬管理办法”等，坚持向一线员工倾斜，实行以量化考核为基础、工作绩效与实际收入挂钩的分配制度改革。对《河南日报》能够量化的采编岗位，加大了对优秀作品奖励和对不合格稿件的惩罚力度，开展了月度好稿和不宜刊登稿件评选制度，设立最佳编辑、最佳记者和突出贡献奖，每个采编人员实际收入的60%以上与当月的实际工效挂钩，拉开收入差距，进一步调动员工的积极性。同时我们已为员工办理了社会养老保险金，正在积极为全体员工办理“三险一金”，完善社会保障机制，以解除员工的后顾之忧，为改革顺利进行创造条件。

确立发展战略

去年，我们编制了集团十一五发展规划，按照省委的要求，十一五末经营收入要突破20亿元，进入全国平面媒体第一方阵。

我们的经营理念是以人为本，与时俱进，做强媒体，做大产业。

我们的发展战略是一元为主，多元发展，探索跨媒体、跨行业、跨区域的发展道路，建设以传媒业为主、相关产业协调发展、相互促进的大型文化企业集团。

重点发展四大产业：一是传媒业，在抓好报刊的同时，打造好第四媒体―大河网，逐步向广电延伸；二是印刷物流业，做大这方面的业务；三是餐饮旅游业，以大河锦江饭店和大河国际旅行社为依托，发展快捷酒店，组建旅游集团；四是房地产业。

强力推进体制机制创新，今年年底前完成第二轮人事制度改革，核心是变身份管理为岗位管理，定编、定岗、定责、定薪。

河南日报报业集团的改革和发展，始终得到中央的关心与支持。我们将进一步解放思想、与时俱进、坚持改革创新，把党报集团做强做大，为繁荣发展文化事业和文化产业作出新贡献。

（作者系河南日报报业集团党委书记、董事长、社长）